区煤矿安全监管工作制度

PAGE区煤矿安全监管工作制度一、总则（一）目的为加强本区煤矿安全监管工作，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，保障煤矿职工生命安全和身体健康，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本区行政区域内各类煤矿企业（包括国有煤矿、乡镇煤矿、民营煤矿等）的安全监管工作。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把保障煤矿职工生命安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全发展理念。2.依法监管原则：严格依照国家有关法律法规、规章和标准，履行煤矿安全监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责”和“属地监管”的要求，明确各级煤矿安全监管部门的职责，落实监管责任。4.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，加强煤矿安全监管工作。二、监管职责分工（一）区级煤矿安全监管部门职责1.贯彻执行国家有关煤矿安全生产的法律法规、规章和标准，组织制定本区煤矿安全监管的规范性文件和工作制度。2.负责本区煤矿安全监管工作的综合协调和指导，监督检查煤矿企业安全生产责任制的落实情况。3.组织开展本区煤矿安全专项整治和隐患排查治理工作，督促煤矿企业及时消除安全隐患。4.依法对本区煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收进行监督管理，负责煤矿安全生产许可证的初审工作。5.负责本区煤矿安全事故的统计分析和报告工作，参与煤矿安全事故的调查处理，按照职责权限对事故责任单位和责任人提出处理意见。6.组织开展本区煤矿安全宣传教育和培训工作，提高煤矿从业人员的安全意识和技能。7.负责本区煤矿安全监管信息化建设，建立健全煤矿安全监管信息系统，实现对煤矿企业安全生产状况的动态监管。8.完成上级交办的其他煤矿安全监管工作任务。（二）乡镇（街道）煤矿安全监管职责1.贯彻执行国家有关煤矿安全生产的法律法规、规章和标准，落实区级煤矿安全监管部门的工作部署和要求。2.负责本辖区内煤矿企业的日常安全监管工作，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。3.组织开展本辖区内煤矿安全隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患，并向区级煤矿安全监管部门报告。4.协助区级煤矿安全监管部门做好煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收等工作。5.参与本辖区内煤矿安全事故的应急救援和调查处理工作。6.负责本辖区内煤矿安全宣传教育工作，提高煤矿从业人员和群众的安全意识。（三）相关部门职责1.发展改革部门：负责煤矿建设项目的立项审批，将煤矿安全设施建设纳入固定资产投资计划，督促项目建设单位落实安全设施建设资金。2.国土资源部门：负责煤矿资源勘查、开采的监督管理，依法查处煤矿企业越界开采等违法行为，配合煤矿安全监管部门做好煤矿关闭工作。3.煤炭行业管理部门：负责煤矿行业管理工作，制定和实施煤矿产业政策，推进煤矿产业结构调整和升级，提高煤矿安全生产水平。4.环境保护部门：负责煤矿企业环境影响评价审批和环境保护监督管理工作，督促煤矿企业落实环境保护措施，防止煤矿生产对环境造成污染和破坏。5.工商行政管理部门：负责煤矿企业营业执照的登记注册和年检工作，依法查处无照经营煤矿企业的违法行为。6.电力部门：负责对煤矿企业供电进行监管，按照国家有关规定对违法生产的煤矿企业采取停电措施。7.公安部门：负责煤矿企业民用爆炸物品的安全管理，依法查处非法买卖、运输、储存民用爆炸物品等违法行为，维护煤矿企业治安秩序。三、煤矿安全准入管理（一）建设项目安全设施设计审查1.煤矿建设项目在可行性研究阶段，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，并编制安全设施设计专篇。2.建设单位应当将安全设施设计专篇报区级煤矿安全监管部门审查。区级煤矿安全监管部门应当自收到安全设施设计专篇之日起30日内作出审查决定。审查合格的，出具审查意见书；审查不合格的，书面通知建设单位并说明理由。3.建设项目安全设施设计审查意见书是建设项目安全设施施工和竣工验收的依据。未经审查同意的，不得开工建设。（二）建设项目安全设施竣工验收1.煤矿建设项目竣工后，建设单位应当按照国家有关规定组织对安全设施进行验收，并编制安全设施竣工验收报告。2.建设单位应当在安全设施竣工验收前，将验收方案报区级煤矿安全监管部门备案。区级煤矿安全监管部门应当对验收方案进行审查，并在收到备案材料之日起10日内进行现场核查。3.建设单位应当自安全设施竣工验收合格之日起15日内，将安全设施竣工验收报告和相关资料报区级煤矿安全监管部门备案。区级煤矿安全监管部门应当对备案材料进行审查，对不符合要求的，责令建设单位限期整改。4.煤矿建设项目安全设施未经竣工验收或者验收不合格的，不得投入生产。（三）安全生产许可证管理1.煤矿企业必须依法取得安全生产许可证，并按照安全生产许可证核定的生产能力、生产范围进行生产。2.煤矿企业安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，煤矿企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本制度规定的文件、资料。3.区级煤矿安全监管部门负责对煤矿企业安全生产许可证申请进行初审，并在收到申请材料之日起20日内完成初审工作。初审合格的，报上级安全生产许可证颁发管理机关审核；初审不合格的，书面通知煤矿企业并说明理由。4.上级安全生产许可证颁发管理机关应当自收到审核材料之日起30日内作出审核决定。审核合格的，颁发安全生产许可证；审核不合格的，书面通知煤矿企业并说明理由。四、煤矿安全日常监管（一）监管检查计划制定1.区级煤矿安全监管部门应当根据本区煤矿安全生产实际情况，制定年度煤矿安全监管检查计划。监管检查计划应当明确检查的对象、内容、方式、时间安排等。2.监管检查计划应当报上级煤矿安全监管部门备案，并向社会公布。（二）监管检查内容1.煤矿企业安全生产责任制落实情况，包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等的安全生产职责履行情况。2.煤矿企业安全管理制度建立和执行情况，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、应急救援制度等。3.煤矿企业安全投入情况，包括安全设施建设、设备更新改造、安全技术研发、安全教育培训、应急救援等方面的资金投入。4.煤矿企业安全设备设施运行情况，包括通风设备、瓦斯监测监控设备、防尘设备、排水设备、提升运输设备、供电设备等的运行状况。5.煤矿企业作业现场安全管理情况，包括采掘作业、爆破作业、顶板管理、机电运输、一通三防等方面的安全措施落实情况。6.煤矿企业从业人员安全培训教育情况，包括新员工入职培训、在岗员工定期培训、特种作业人员培训等情况。7.煤矿企业应急救援管理情况，包括应急救援预案制定、应急救援队伍建设、应急救援物资储备、应急演练等情况。（三）监管检查方式1.日常检查：区级煤矿安全监管部门和乡镇（街道）煤矿安全监管人员应当定期对煤矿企业进行日常检查，及时发现和消除安全隐患。2.专项检查：根据煤矿安全生产形势和工作需要，区级煤矿安全监管部门应当组织开展专项检查，对特定领域、特定环节的煤矿安全问题进行集中整治。3.季节性检查：结合不同季节的特点，区级煤矿安全监管部门应当组织开展季节性检查，重点检查煤矿企业在防汛、防暑降温、防寒保暖、防火、防爆等方面的安全措施落实情况。4.节假日检查：在元旦、春节、国庆节等重大节假日期间，区级煤矿安全监管部门应当组织开展节假日检查，确保煤矿企业安全生产。5.暗查暗访：区级煤矿安全监管部门应当采取不打招呼、不听汇报、直奔现场的方式进行暗查暗访，及时发现和查处煤矿企业的违法违规行为。（四）监管检查记录与处理1.监管检查人员应当如实记录检查情况，填写检查记录单，并由被检查单位负责人签字确认。检查记录单应当包括检查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。2.对检查中发现的安全隐患，监管检查人员应当下达责令限期整改指令书，责令煤矿企业立即采取措施消除隐患，并明确整改期限。整改期限一般不得超过15日；情况复杂的，经批准可以适当延长，但延长后的整改期限不得超过30日。3.煤矿企业应当按照责令限期整改指令书的要求，制定整改方案，落实整改措施，按时完成整改任务，并将整改情况及时书面报告监管检查部门。4.对重大安全隐患，区级煤矿安全监管部门应当实行挂牌督办，督促煤矿企业制定切实可行的整改方案，落实整改责任，确保隐患得到及时消除。5.对检查中发现的违法违规行为，监管检查人员应当依法予以查处，并按照规定进行处罚。对情节严重、拒不整改或者整改不力的煤矿企业，应当依法责令停产整顿，直至关闭。五、煤矿安全隐患排查治理（一）隐患排查治理制度1.煤矿企业应当建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任部门、责任人、排查周期、排查内容、治理措施、资金保障、整改期限等。2.煤矿企业应当定期组织开展隐患排查治理工作，矿长每月至少组织一次全面的隐患排查治理，安全管理部门和各生产作业班组应当每天进行隐患排查治理。3.煤矿企业应当对排查出的隐患进行分类登记，建立隐患排查治理台账，详细记录隐患的名称、位置、类别、影响程度、发现时间、整改措施、整改责任人、整改期限、整改完成情况等信息。（二）隐患排查治理报告1.煤矿企业应当每月向区级煤矿安全监管部门和乡镇（街道）报送隐患排查治理情况报告。报告应当包括本月隐患排查治理工作开展情况、排查出的隐患及整改情况、重大隐患排查治理情况等内容。2.区级煤矿安全监管部门应当定期对煤矿企业隐患排查治理情况进行汇总分析，掌握本区煤矿安全隐患的总体情况，及时研究解决存在的问题。（三）隐患排查治理监督检查1.区级煤矿安全监管部门和乡镇（街道）应当加强对煤矿企业隐患排查治理工作的监督检查，督促煤矿企业落实隐患排查治理制度，及时消除安全隐患。2.对煤矿企业未按照规定开展隐患排查治理工作或者隐患排查治理不力的，区级煤矿安全监管部门应当依法责令其限期整改，并按照规定进行处罚。六、煤矿安全事故应急管理（一）应急救援预案制定1.煤矿企业应当按照国家有关规定制定完善应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急救援预案应当符合煤矿实际情况，并具有针对性、实用性和可操作性。2.煤矿企业应急救援预案应当报区级煤矿安全监管部门和相关部门备案，并定期组织演练。演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练频次应当符合国家有关规定。（二）应急救援队伍建设1.煤矿企业应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资。应急救援队伍应当具备相应的应急救援能力，并定期进行培训和演练。2.鼓励煤矿企业与专业应急救援队伍签订救援协议，提高应急救援水平。（三）应急救援物资储备1.煤矿企业应当按照应急救援预案的要求，储备必要的应急救援物资，包括灭火器材、急救药品、防护用品、通讯设备、排水设备等。2.应急救援物资应当定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。（四）事故报告与应急处置1.煤矿发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向区级煤矿安全监管部门和相关部门报告。2.区级煤矿安全监管部门接到事故报告后，应当立即按照规定向上级煤矿安全监管部门和本级人民政府报告，并组织开展应急救援工作。3.煤矿企业应当立即启动应急救援预案，组织应急救援队伍进行救援，保护事故现场，防止事故扩大。4.应急救援工作结束后，煤矿企业应当按照规定及时组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见，总结事故教训，制定防范措施。七、煤矿安全培训教育（一）培训教育制度1.煤矿企业应当建立健全安全培训教育制度，明确培训教育的责任部门、责任人、培训对象、培训内容、培训时间、培训方式等。2.煤矿企业应当按照国家有关规定，对从业人员进行安全培训教育，未经培训合格的从业人员不得上岗作业。（二）培训教育内容1.煤矿安全生产法律法规、规章和标准。2.煤矿安全管理制度和操作规程。3.煤矿安全技术知识，包括通风、瓦斯防治、防尘、防火、防爆、防治水、顶板管理、机电运输等方面的知识。4.煤矿事故案例分析。5.应急救援知识和技能。（三）培训教育方式1.煤矿企业应