北海市治欠保支工作制度

PAGE北海市治欠保支工作制度一、总则（一）目的为切实保障劳动者合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，加强北海市治理拖欠农民工工资问题（以下简称“治欠保支”）工作，规范工资支付行为，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于北海市行政区域内各类用人单位和与之形成劳动关系的劳动者，重点是招用农民工较多的建筑、市政、交通、水利等工程建设领域以及劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业。（三）基本原则1.属地管理、分级负责按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责,谁用工、谁负责”的原则，各级政府及相关部门负责本辖区、本行业领域内的治欠保支工作，落实监管责任。2.标本兼治、综合治理坚持源头预防、动态监管、失信惩戒相结合，综合运用法律、经济、行政等手段，多管齐下解决拖欠农民工工资问题。加强对用人单位工资支付行为的日常监管，从源头上预防和减少拖欠工资案件的发生。3.部门协同、社会共治建立健全政府牵头、部门协同、工会和企业代表组织参与、社会监督的工作体制，形成工作合力。充分发挥各部门职能作用，加强协调配合，共同做好治欠保支工作。鼓励社会各界参与监督，畅通投诉举报渠道，营造良好的社会舆论氛围。二、职责分工（一）政府职责1.组织领导各级政府负责本行政区域内治欠保支工作的组织领导，建立健全工作协调机制，定期研究解决工作中存在的问题。将治欠保支工作纳入政府目标考核体系，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。2.政策制定制定和完善治欠保支相关政策措施，加强对工资支付保障工作的统筹协调和指导。根据本地实际情况，制定工资支付保证金、应急周转金等制度，完善保障农民工工资支付的长效机制。3.监督检查组织开展对本行政区域内用人单位工资支付情况的监督检查，及时发现和处理拖欠工资问题。对重大欠薪案件进行挂牌督办，确保问题得到妥善解决。（二）人力资源社会保障部门职责1.综合管理负责统筹协调全市治欠保支工作，制定工作计划和措施，组织实施相关政策。对用人单位工资支付情况进行日常监督检查，依法查处拖欠工资违法行为，责令用人单位支付拖欠的工资、赔偿金等。2.案件处理受理拖欠工资举报投诉案件，依法进行调查处理。对事实清楚、证据确凿的案件，及时作出行政处理决定；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，依法移送公安机关处理。加强与司法机关的协调配合，建立健全工作衔接机制，共同打击恶意欠薪行为。3.信用约束建立用人单位劳动保障守法诚信档案，对拖欠工资的用人单位进行信用等级评价，并向社会公布。对列入拖欠工资“黑名单”的用人单位，按照有关规定实施联合惩戒，限制其市场准入、融资贷款、招投标等，促使其自觉遵守劳动保障法律法规。（三）住房城乡建设部门职责1.行业监管负责对建筑施工企业执行工资支付保障制度情况进行监督检查，督促企业落实农民工实名制管理、工资专用账户、银行代发工资、工资保证金等制度。加强对建设工程项目的源头治理，规范建设单位、施工总承包企业等各方主体的工资支付行为。2.项目管理在办理建设工程施工许可等手续时，严格审查建设单位和施工总承包企业提交的农民工工资支付保障措施资料。对未按规定落实工资支付保障制度的建设工程项目，不予办理相关手续。加强对建设工程项目的日常巡查，发现问题及时督促整改。3.协调处理协调处理建筑施工领域的拖欠工资纠纷，配合人力资源社会保障部门做好案件调查处理工作。对涉及政府投资工程项目的拖欠工资问题，督促建设单位及时解决。（四）交通运输部门职责1.行业监管负责对交通运输工程建设领域用人单位工资支付情况进行监督检查，督促企业落实工资支付保障制度。加强对交通运输工程项目的管理，规范项目建设单位、施工企业等各方主体的工资支付行为。2.项目管理在审批交通运输建设工程项目时，严格审查建设单位和施工企业提交的农民工工资支付保障措施资料。对未按规定落实工资支付保障制度的项目，不予批准开工建设。加强对交通运输工程项目的日常监管，及时发现和处理工资支付问题。3.协调处理协调处理交通运输工程建设领域的拖欠工资纠纷，配合人力资源社会保障部门做好案件调查处理工作。对涉及政府投资交通运输工程项目的拖欠工资问题，督促建设单位及时解决。（五）水利部门职责1.行业监管负责对水利工程建设领域用人单位工资支付情况进行监督检查，督促企业落实工资支付保障制度。加强对水利工程项目的管理，规范项目建设单位、施工企业等各方主体工资支付行为。2.项目管理：在审批水利建设工程项目时，严格审查建设单位和施工企业提交的农民工工资支付保障措施资料。对未按规定落实工资支付保障制度的项目，不予批准开工建设。加强对水利工程项目的日常监管，及时发现和处理工资支付问题。协调处理：协调处理水利工程建设领域的拖欠工资纠纷，配合人力资源社会保障部门做好案件调查处理工作。对涉及政府投资水利工程项目的拖欠工资问题，督促建设单位及时解决。（六）发展改革部门职责1.项目审批在审批政府投资项目时，严格审查项目建设单位提交的农民工工资支付保障措施资料。对未按规定落实工资支付保障制度的项目，不予批准项目可行性研究报告或初步设计。2.资金监管加强对政府投资项目资金的监管，确保建设资金专款专用，优先保障农民工工资支付。对政府投资项目因资金不到位导致拖欠农民工工资的，责令建设单位限期整改，情节严重的依法依规追究责任。（七）财政部门职责1.资金保障负责筹集和管理工资支付保证金、应急周转金等专项资金，确保资金专款专用。对符合条件的用人单位，及时拨付工资支付保证金，用于支付拖欠的农民工工资。2.资金监管加强对专项资金的监督管理，确保资金安全、规范使用。定期对资金使用情况进行检查，防止资金挪用、截留等问题发生。对违规使用专项资金的单位和个人，依法依规追究责任。（八）公安机关职责1.案件查处依法受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，严厉打击恶意欠薪行为。对人力资源社会保障部门移送的涉嫌犯罪案件，及时审查立案，依法采取强制措施，确保案件得到及时、有效处理。2.协同配合加强与人力资源社会保障等部门的协同配合，建立健全信息共享、案件移送、联合执法等工作机制。在治欠保支工作中，及时提供法律支持和保障，维护社会秩序。（九）司法行政部门职责1.法治宣传组织开展法治宣传教育活动，普及劳动保障法律法规知识，提高用人单位和劳动者的法律意识。加强对农民工的法律援助工作，引导农民工通过合法途径维护自身权益。2.纠纷调解指导人民调解组织开展劳动争议纠纷调解工作，及时化解矛盾纠纷。对拖欠工资纠纷，积极引导当事人通过调解方式解决，减轻当事人诉累，维护社会和谐稳定。（十）总工会职责1.源头参与加强对用人单位工资支付情况的源头参与和监督，推动企业建立健全工资集体协商制度，维护职工合法权益。指导企业工会组织开展工资支付专项检查，及时发现和反映工资支付方面存在的问题。2.维权服务为农民工提供法律咨询、法律援助等服务，帮助农民工解决工资拖欠问题。对重大欠薪案件，协助人力资源社会保障部门进行调查处理，发挥工会组织的桥梁纽带作用。（十一）其他部门职责其他相关部门按照各自职责，做好治欠保支相关工作。如市场监管部门负责对用人单位登记注册情况进行监管，配合做好拖欠工资案件的调查处理；人民银行北海市中心支行负责加强对银行代发工资业务的指导和监督，确保工资发放渠道畅通等。三、工资支付保障制度（一）农民工实名制管理1.登记备案用人单位招用农民工，应当依法与农民工签订劳动合同，并在开工前将农民工花名册、劳动合同等信息报送工程所在地人力资源社会保障部门备案。农民工花名册应当包括农民工姓名、身份证号码、工作岗位、工资标准、工资支付周期等内容。2.动态管理用人单位应当建立农民工实名制管理台账，实时记录农民工的考勤、工资发放等情况。农民工发生变更的，应当及时在实名制管理台账中更新相关信息。（二）工资专用账户1.账户设立建设单位应当按照工程建设项目合同价款的一定比例设立工资专用账户，专项用于支付该项目农民工工资。工资专用账户应当由建设单位、总承包企业和开户银行共同监管，确保资金专款专用。2.资金拨付建设单位应当按照工程进度将工程款中的人工费用足额拨付到工资专用账户。总承包企业应当通过工资专用账户直接将工资发放到农民工本人的银行账户，并向农民工提供工资清单。（三）银行代发工资1.制度要求用人单位应当委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资发放到农民工本人的银行账户。银行应当按照协议约定，及时、足额将工资发放到农民工账户，并向用人单位和农民工提供工资发放清单。2.监督管理人力资源社会保障部门应当会同人民银行北海市中心支行等相关部门，加强对银行代发工资业务的监督管理。对未按规定代发工资的银行，依法依规进行处理。（四）工资保证金1.缴存标准在工程建设领域，实行工资保证金制度。建设单位在办理施工许可手续时，应当按照工程合同价款的一定比例向银行专户缴存工资保证金。工资保证金缴存比例根据不同行业、不同项目风险程度等因素确定，具体标准由市人力资源社会保障部门会同相关部门制定。2.使用范围工资保证金专项用于支付施工总承包企业拖欠的农民工工资。农民工工资被拖欠的，经人力资源社会保障部门责令限期支付仍不支付的，由人力资源社会保障部门向银行出具工资保证金支付通知书，银行从工资保证金账户中直接支付农民工工资。3.补缴与退还施工总承包企业在工资保证金使用后，应当在规定期限内补足工资保证金。工程竣工且未发生工资拖欠的，建设单位在竣工验收备案后，按照规定程序退还工资保证金本息。（五）应急周转金1.设立原则各级政府应当设立应急周转金，用于解决因用人单位一时难以支付工资或其他特殊原因导致农民工工资拖欠问题。应急周转金由财政部门负责筹集和管理，专款专用。2.使用条件用人单位因经营困难等原因暂时无法支付农民工工资，且符合应急周转金使用条件的，经人力资源社会保障部门审核批准后，可以从应急周转金中先行垫付部分农民工工资。应急周转金垫付的工资，由用人单位在规定期限内予以偿还。四、监督检查（一）日常巡查1.巡查主体人力资源社会保障部门会同住房城乡建设、交通运输、水利等相关部门，按照职责分工，定期对用人单位工资支付情况进行日常巡查。2.巡查内容重点检查用人单位农民工实名制管理、工资专用账户、银行代发工资、工资保证金等工资支付保障制度落实情况，以及是否存在拖欠工资等违法行为。3.巡查方式采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，深入用人单位实地检查工资支付情况。查阅用人单位的劳动合同、工资台账、考勤记录、工资发放凭证等资料，询问农民工工资支付情况，核实用人单位工资支付是否符合规定。（二）专项检查1.检查时机根据工作需要，适时组织开展治欠保支专项检查。在春节等重要时间节点，集中力量对重点行业、重点领域用人单位工资支付情况进行专项检查，确保农民工按时足额拿到工资。2.检查范围专项检查覆盖招用农民工较多的建筑、市政、交通、水利等工程建设领域以及劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业。重点检查政府投资工程项目、国有企业项目以及存在拖欠工资隐患的用人单位。3.检查要求专项检查应当制定详细的工作方案，明确检查内容、检查方式、检查时间等。检查人员应当严格遵守检查纪律，认真履行职责，确保检查工作取得实效。对检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令用人单位限期整改。（三）举报投诉处理1.举报投诉渠道畅通举报投诉渠道，设立举报投诉电话、信箱等，方便农民工和社会各界举报投诉用人单位拖欠工资问题。人力资源社会保障部门应当向社会公布举报投诉渠道信息，确保举报投诉渠道畅通无阻。2.受理与处理对举报投诉案件，人力资源社会保障部门应当及时受理，并按照规定进行调查处理。对事实清楚、证据确凿的案件，应当依法及时作出处理决定；对需要进一步调查核实的案件，应当及时开展调查工作，尽快查明事实真相，依法处理。3.反馈与答复人力资源社会保障部门应当及时将举报投诉案件的处理结果反馈给举报人或投诉人，并做好答复工作。对举报人或投诉人提出的疑问，应当耐心解答，确保举报人或投诉人满意。五、法律责任（一）用人单位法律责任1.拖欠工资责任用人单位拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障部门责令限期支付；逾期不支付的，向劳动者加付赔偿金。责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。2.拒不支付劳动报酬罪以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。（二）建设单位法律责任建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障部门、其他有关部门按照职责约谈建设单位负责人，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款。情节严重的，对建设单位直接负