包头人大工作制度汇编

PAGE包头人大工作制度汇编一、总则（一）目的为了加强包头市人民代表大会（以下简称“人大”）的工作规范化、制度化建设，保障人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法治建设，根据宪法、法律以及相关法规的规定，结合本市实际，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于包头市人大及其常委会、各专门委员会、工作委员会以及相关工作人员。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：人大工作必须坚持中国共产党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护社会主义法制的统一和尊严。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，保证决策的科学性和民主性。4.服务人民原则：密切联系人民群众，倾听人民呼声，反映人民意愿，全心全意为人民服务，保障人民当家作主。二、组织制度（一）人大代表大会1.代表选举人大代表的选举按照法律规定的程序进行，严格遵循普遍性、平等性、直接选举与间接选举相结合、差额选举等原则。选举委员会负责组织实施本级人民代表大会代表的选举工作，包括划分选区、登记选民、审查选民资格、公布选民名单、提名推荐代表候选人、确定正式代表候选人、组织投票选举等环节。2.会议召集与筹备市人大代表大会会议每年至少举行一次，由市人大常委会召集。会议筹备工作由市人大常委会负责组织，包括确定会议议程、日程，起草会议文件，安排会议服务保障等事项。会议文件应提前送达代表，以便代表充分准备审议发言。3.会议议程与审议代表大会会议议程由市人大常委会在会议举行前提出草案，经预备会议通过。会议期间，代表按照议程对各项议案和报告进行审议，发表意见和建议。大会主席团负责主持会议，对代表提出的议案和建议进行整理、分类，并决定是否列入会议议程或交有关专门委员会审议。专门委员会审议后向主席团提出审议意见，主席团再根据审议意见决定是否将议案提请大会表决。4.选举与决议代表大会依法选举产生市人大常委会组成人员（主任、副主任、秘书长、委员）、市人民政府领导人员（市长、副市长）、市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长以及出席上级人民代表大会的代表。会议对各项工作报告、议案进行审议，并作出相应的决议。决议由全体代表的过半数通过，以确保决策的民主性和权威性。（二）人大常委会1.组成人员与机构设置市人大常委会由主任、副主任、秘书长和委员组成，其组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。常委会设立若干工作委员会和办事机构，如法制工作委员会、财政经济工作委员会、教科文卫工作委员会、选举任免代表联络工作委员会等，各工作委员会和办事机构按照职责分工，协助常委会开展各项工作。2.会议制度常委会会议每两个月至少举行一次，必要时可以临时召集。会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。常委会会议议题由主任会议研究确定，会议材料提前送达常委会组成人员。常委会组成人员应认真审议各项议题，依法行使职权，发表意见和建议。会议实行民主集中制原则，对审议事项进行表决，由常委会全体组成人员的过半数通过。3.职责权限市人大常委会依法行使地方立法权、监督权、决定权、任免权。在立法方面，负责制定和修改本市地方性法规，确保法规符合本市实际情况和发展需要，维护法制统一。在监督方面，通过听取和审议工作报告、执法检查、工作评议、规范性文件备案审查等方式，对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的工作进行监督，保障法律法规的贯彻实施，促进依法行政、公正司法。在决定方面，对本市政治、经济、文化、社会、生态文明建设等重大事项作出决定，为全市发展提供决策依据和保障。在任免方面，依法任免国家机关工作人员，加强对干部的监督和管理，确保国家机关工作人员依法履职。（三）专门委员会1.设置与组成市人大设立若干专门委员会，如法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、民族侨务外事委员会、监察和司法委员会、社会建设委员会等。专门委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，其人选由市人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过。专门委员会成员应当熟悉相关领域业务，具备较强的履职能力。2.工作职责专门委员会在市人大及其常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案。对属于本委员会职责范围内的议案，进行调查研究，提出审议意见，向市人大及其常委会报告。对有关法律、法规草案进行审议，提出修改意见和建议；对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院执行法律、法规的情况进行检查监督，提出执法检查报告。对市人大及其常委会交付的质询案，负责提出答复意见；对市人大及其常委会交办的信访案件，督促有关部门认真办理，并向常委会报告办理情况。围绕本市经济社会发展中的重大问题，开展调查研究，提出意见和建议，为市人大及其常委会决策提供参考依据。三、议事制度（一）议案与建议、批评和意见处理1.议案提出市人大代表大会会议期间，一个代表团或者十名以上代表联名，可以向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。市人大常委会会议期间，市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案，内容明确、具体，具有可操作性。2.议案审议与处理代表大会收到的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由主席团交各代表团审议，同时交有关专门委员会审议、提出审议意见，由主席团审议决定是否提请大会全体会议表决。常委会收到的议案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主任会议决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由常委会会议审议，必要时可以由有关专门委员会作补充说明。3.建议、批评和意见处理市人大代表大会会议期间，代表可以向大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。代表大会闭会期间，代表可以向常委会提出建议、批评和意见。代表提出的建议、批评和意见，由市人大常委会办事机构或者乡镇人大主席团、街道人大工委负责交办。承办单位应当在规定时间内将办理情况书面答复代表，并向交办机关报告。交办机关对办理情况进行督促检查，对办理不力的单位进行通报批评。（二）审议发言与表决1.审议发言在人大代表大会会议、常委会会议以及专门委员会会议上，代表和委员应围绕议题充分发表审议意见。审议发言应实事求是，观点明确，论据充分，具有针对性和建设性。代表和委员可以在会议上口头发言，也可以书面提交发言材料。会议组织者应做好发言记录，整理汇总发言内容，为决策提供参考。2.表决人大代表大会会议、常委会会议对议案、决议等事项进行表决时，采用无记名投票、举手或者其他方式。表决结果由会议主持人当场宣布。同意票数超过应到会人员的半数为通过。表决前，会议主持人应向与会人员说明表决事项的内容和表决要求，确保表决的公正性和严肃性。对于重要事项的表决，应严格按照法定程序进行，保障代表和委员充分行使表决权。（三）会议记录与纪要1.会议记录人大代表大会会议、常委会会议以及专门委员会会议均应安排专人做好会议记录。会议记录应准确、完整地记录会议的时间、地点、出席人员、会议议程、发言内容、表决情况等信息。会议记录应妥善保管，作为会议档案资料留存，以备查阅和参考。会议记录人员应严格遵守保密规定，不得泄露会议内容。2.会议纪要会议结束后，根据会议记录整理形成会议纪要。会议纪要应准确概括会议主要内容、讨论的重点问题、形成的决议和决定等。会议纪要经会议主持人审定后，印发给与会人员，并根据需要发送给相关部门和单位，以便传达会议精神，推动工作落实。四、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.代表选举按照法定程序组织开展人大代表选举工作，确保选举过程公开、公平、公正。加强对选举工作的宣传引导，提高选民参与度，保障选民的选举权和被选举权。在选举过程中，严格审查候选人资格条件，确保代表素质和能力符合要求。对不符合条件的候选人，依法不予提名。2.资格审查选举产生的代表，由市人大常委会代表资格审查委员会进行资格审查。审查内容包括代表的选举是否符合法律规定的程序和条件，代表资格是否有效等。代表资格审查委员会应及时向常委会报告代表资格审查情况，常委会根据审查结果确认代表资格是否有效。对不符合代表资格条件的，由常委会决定取消其代表资格，并予以公告。（二）代表履职保障1.学习培训建立健全代表学习培训制度，定期组织代表参加各类学习培训活动。培训内容包括法律法规、人大业务知识、经济社会发展形势以及履职技能等方面，提高代表的履职能力和水平。鼓励代表自主学习，通过提供学习资料、组织交流研讨等方式，促进代表不断更新知识，增强履职本领。2.活动经费保障代表履职所需的经费，将代表活动经费列入财政预算，并根据实际情况合理安排经费额度。代表活动经费主要用于代表开展视察、调研、执法检查、培训学习、联系选民等活动。加强对代表活动经费的管理和监督，确保经费使用规范、合理、透明，提高经费使用效益。3.履职监督建立代表履职档案，对代表参加会议、审议发言、提出议案建议、开展调研视察、联系选民等履职情况进行记录和评价。加强对代表履职的监督，对不认真履行职责的代表进行批评教育，情节严重的，依法终止其代表资格。同时，鼓励代表积极履职，对表现优秀的代表进行表彰和宣传。（三）代表联系选民1.联系制度建立代表联系选民制度，每位代表应固定联系若干选民，通过走访、座谈、电话、网络等方式，保持与选民的密切联系，及时了解选民的意见和诉求。代表应定期向选民报告履职情况，听取选民的意见和建议，自觉接受选民监督。2.意见反馈代表收到选民的意见和建议后，应及时整理汇总，并通过适当方式向有关部门反映。对于选民反映的问题，代表应跟踪了解办理情况，及时向选民反馈办理结果，做到事事有回音，件件有着落。有关部门应认真对待代表反映的选民意见和建议，积极办理并及时答复代表。对办理不力的部门，人大常委会应加强督促检查，推动问题解决。五、监督制度（一）监督原则与范围1.监督原则人大监督应坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。通过监督，促进国家机关依法履职，改进工作，提高效能，保障法律法规的贯彻实施和人民群众的合法权益。2.监督范围人大监督的范围涵盖市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的工作。包括对法律法规实施情况的监督、对重大事项决策和执行情况的监督、对国家机关工作人员履职情况的监督等。（二）监督方式与程序1.听取和审议工作报告人大常委会定期听取市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告，对其工作进行全面审议。报告机关应提前准备工作报告，内容应详实、准确，反映工作实际情况和存在的问题。常委会组成人员在审议报告时，应认真发表意见，提出建议和批评。报告机关应根据审议意见，及时改进工作，并在规定时间内向常委会报告整改情况。2.执法检查人大常委会根据工作需要，选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的法律法规，有计划地组织开展执法检查。执法检查前，制定详细的检查方案，明确检查内容、方式和步骤。执法检查过程中，通过听取汇报、实地察看、查阅资料、召开座谈会、个别走访等方式，全面了解法律法规实施情况。执法检查结束后，形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议和意见，交有关部门研究处理。有关部门应将处理情况及时向常委会报告。3.工作评议人大常委会对市人民政府及其工作部门、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的工作进行评议。评议内容包括工作业绩、依法行政（公正司法）情况、工作作风、廉政建设等方面。工作评议前，组织开展调查研究，广泛征求意见。评议过程中，被评议单位应向常委会报告工作情况，并接受常委会组成人员和代表的询问、质询。评议结束后，常委会作出评议意见，被评议单位应认真落实评议意见，改进工作。4.规范性文件备案审查市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件，应在发布后一定期限内报市人大常委会备案。人大常委会法制工作委员会对备案的规范性文件进行审查，重点审查其是否与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触，是否符合法定程序和权限。对审查中发现的问题，及时与制定机关沟通，要求其限期纠正。（三）监督结果运用1.整改落实对于人大监督中提出的意见和建议，被监督机关应高度重视，认真研究制定整改措施，明确整改责任，限期整改落实。整改情况应及时向人大常委会报告，接受人大监督。人大常委会对整改情况进行跟踪检查，对整改不力的机关进行督促和问责，