农村级森林防火工作制度

PAGE农村级森林防火工作制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救农村森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区农村实际情况，制定本森林防火工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区所有农村区域内的森林防火工作。（三）工作原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高广大农村居民的森林防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，应迅速组织力量，科学指挥，安全扑救，最大限度减少损失。3.综合治理：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，建立健全森林防火长效机制。4.属地管理：农村森林防火工作实行属地管理，各村（居）委会负责本辖区内的森林防火工作。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构1.成立区级森林防火指挥部：由区政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，林业、应急、公安、财政、交通、气象等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.设立镇级森林防火指挥所：由镇政府主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥所负责组织协调本镇的森林防火工作。3.建立村级森林防火工作小组：由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长，其他村干部及护林员为成员。工作小组负责本村的森林防火具体工作。（二）职责分工1.区级森林防火指挥部职责贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策。组织、协调和指导全区森林防火工作，制定全区森林防火应急预案。组织开展全区森林防火宣传教育活动。负责全区森林防火物资储备、队伍建设和培训等工作。及时掌握全区森林火灾动态，发布火灾信息，指挥扑救重大森林火灾。协调解决森林防火工作中的重大问题。2.镇级森林防火指挥所职责贯彻落实区级森林防火指挥部的工作部署，制定本镇森林防火应急预案。组织开展本镇森林防火宣传教育活动，提高群众防火意识。组织本镇森林防火队伍的培训和演练，做好物资储备工作。负责本镇森林火灾的预防和扑救工作，及时向区级森林防火指挥部报告火灾情况。配合区级有关部门做好森林火灾案件的查处工作。3.村级森林防火工作小组职责宣传森林防火法律法规和政策，提高村民防火意识。组织村民开展森林防火巡查，及时发现和制止野外违规用火行为。组建本村义务扑火队伍，配合镇、区做好森林火灾扑救工作。负责本村森林火灾信息的收集和报告工作。三、预防措施（一）宣传教育1.开展常态化宣传：利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林防火法律法规和安全知识。在农村集市、学校、社区等人员密集场所设立宣传展板，发放宣传资料。2.加强重点时段宣传：在春节、清明、中秋、国庆等重要节日和农事用火高峰期，加大宣传力度，通过悬挂横幅、张贴标语、发送短信等方式，提醒村民注意森林防火。3.强化针对性宣传：对农村痴、呆、傻等特殊人员和中小学生，落实专人监护，开展一对一宣传教育，确保不发生因监护不到位引发的森林火灾。（二）火源管理1.严格野外用火审批：在森林防火期内，严禁一切野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须严格按照规定办理审批手续，经批准后方可在指定时间、地点、范围用火，并落实专人负责看守。2.加强农事用火管理：指导村民科学安排农事活动，严禁在森林防火区内焚烧秸秆、荒草、垃圾等。推广秸秆还田、综合利用等新技术，减少农事用火引发森林火灾的风险。3.规范祭祀用火：倡导文明祭祀，在森林防火区内划定集中祭祀区域，设置焚烧池等祭祀设施，引导群众在指定地点祭祀。加强对祭祀活动的巡查，及时制止违规用火行为。（三）隐患排查1.定期开展排查：各村（居）委会要组织护林员、村干部等定期对本辖区内的森林火灾隐患进行排查，重点检查林区内的坟头、林缘田边、进山路口等部位。2.及时整改隐患：对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任人，限期整改到位。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，确保整改落实。（四）基础设施建设1.完善防火设施：在林区道路、林缘地带等建设防火隔离带、防火通道、瞭望塔等防火基础设施，提高森林火灾预防和扑救能力。2.加强物资储备：区级、镇级要按照规定储备足够的森林防火物资，包括扑火工具、灭火器材、防护装备等，并定期进行检查和维护，确保物资完好可用。四、应急处置（一）火灾报告1.及时发现报告：任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地村（居）委会或森林防火指挥机构报告。村（居）委会接到报告后，要在第一时间向镇级森林防火指挥所报告，镇级指挥所应及时向区级森林防火指挥部报告。2.报告内容要求：报告内容应包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等信息，并尽可能提供现场照片、视频等资料，以便准确掌握火灾动态。（二）应急响应1.分级响应：根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应为最高级别，由区级森林防火指挥部统一指挥；Ⅱ级响应由区级森林防火指挥部组织协调，镇级森林防火指挥所具体指挥；Ⅲ级响应由镇级森林防火指挥所指挥；Ⅳ级响应由村级森林防火工作小组组织扑救。2.响应启动条件：当发生较大森林火灾或多个村（居）同时发生森林火灾时，启动Ⅱ级及以上响应；当发生一般森林火灾时，启动Ⅲ级响应；当发生森林火警时，启动Ⅳ级响应。（三）扑救指挥1.科学制定扑救方案：接到森林火灾报告后，各级森林防火指挥机构应迅速组织专业技术人员赶赴现场，根据火灾现场实际情况，科学制定扑救方案，合理安排扑救力量。2.统一指挥调度：扑救森林火灾实行统一指挥、分级负责的原则。在火灾现场设立前线指挥部，由熟悉情况、有组织指挥能力的领导担任总指挥，负责全面指挥扑救工作。各扑救队伍要服从前线指挥部的指挥调度，密切配合，协同作战。3.确保安全扑救：在扑救森林火灾过程中，要始终把确保扑火人员安全放在首位，严格遵守扑火安全操作规程，严禁组织老、弱、病、残、幼及未经培训的人员参加扑火。（四）应急处置措施1.组织扑救力量：根据火灾情况，迅速组织专业扑火队伍、半专业扑火队伍和义务扑火队伍赶赴火场进行扑救。专业扑火队伍要发挥主力军作用，科学运用扑火技术和战术，快速控制火势。2.实施交通管制：在森林火灾发生地周边道路设置临时交通管制点，对过往车辆和行人进行检查和疏导，防止无关人员和车辆进入火场，确保扑救工作顺利进行。3.做好医疗救护：组织医疗卫生人员在火场附近设立临时医疗救护点，做好扑火人员的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。4.维护社会秩序：公安部门要加强火灾发生地及周边地区的社会治安管理，严厉打击趁火打劫等违法犯罪行为，维护社会稳定。（五）火灾扑救1.扑救原则：森林火灾扑救应遵循“以人为本、科学扑救、重兵扑救、速战速决”的原则，采取“打早、打小、打了”的方法，及时控制火势蔓延，减少火灾损失。2.扑救方法：根据森林火灾的类型、地形、天气等情况，采取直接灭火、间接灭火、以火攻火等方法进行扑救。直接灭火是指用扑火工具直接扑打火焰，适用于初发火和小火；间接灭火是指通过开设防火隔离带、清除可燃物等方法，阻止火势蔓延，适用于较大火灾；以火攻火是指在有利条件下，有组织地点燃火线，形成新的火墙，阻止火头前进，适用于特殊情况下的火灾扑救。（六）应急结束1.火灾扑灭：当森林火灾得到有效控制，明火被扑灭，火场达到“无火、无烟、无气”后，经前线指挥部检查验收，确认火灾已彻底扑灭，方可宣布应急结束。2.后续处置：应急结束后，要组织力量对火场进行全面清理，防止死灰复燃。对火灾损失情况进行调查统计，做好受灾群众的安抚和救助工作。同时，要对火灾扑救工作进行总结评估，分析火灾发生原因，总结经验教训，提出改进措施。五、后期处置（一）火灾评估1.组织评估：火灾扑灭后，由区级森林防火指挥部组织相关部门和专家对森林火灾的损失情况、扑救过程、应急处置措施等进行全面评估。2.评估内容：评估内容包括森林资源损失、生态环境影响、人员伤亡情况、财产损失情况、扑救费用支出、应急处置效果等。3.形成评估报告：评估结束后，要形成详细的评估报告，提出改进建议，为今后的森林防火工作提供参考依据。（二）恢复重建1.制定恢复计划：根据森林火灾评估结果，制定森林植被恢复计划，明确恢复目标、任务和措施。2.组织实施恢复：按照恢复计划，组织开展造林绿化、封山育林等工作，尽快恢复森林植被。同时，要加强对恢复区域的管理和保护，确保恢复工作取得实效。（三）责任追究1.调查火灾原因：由林业、公安等部门组成联合调查组，对森林火灾发生的原因进行深入调查，查明火灾责任。2.追究相关责任：对因工作不力、失职渎职等导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、保障措施（一）人员保障1.组建专业队伍：区级要组建一支专业森林消防队，配备必要的扑火装备和交通工具，负责扑救较大森林火灾。镇级要组建半专业扑火队伍，定期进行培训和演练；村级要组建义务扑火队伍，熟悉本村地形和森林资源情况，在火灾发生时能够迅速投入扑救工作。2.加强培训演练：定期组织森林防火队伍进行业务培训，提高扑火队员的业务素质和实战能力。同时，要开展森林防火演练，检验和完善应急预案，提高应急处置能力。（二）物资保障1.储备物资种类：储备足够的森林防火物资，包括风力灭火机、油锯、灭火水枪、扑火服、头盔、防火鞋、照明设备、通讯设备等。2.物资管理要求：建立健全森林防火物资管理制度，明确物资采购、储存、保管、发放、使用、回收等环节的要求，确保物资完好可用。定期对物资进行检查和维护，及时补充和更新物资。（三）经费保障1.经费来源：森林防火经费纳入财政预算，主要用于森林防火宣传教育、基础设施建设、物资储备、队伍建设、火灾扑救等方面。同时，积极争取上级专项资金支持，鼓励社会力量参与森林防火工作。2.经费管理使用：严格按照财务管理规定，加强对森林防火经费的管理和使用，确保经费专款专用，提高资金使用效益。（四）通讯与信息保障1.建立通讯网络：建立健全森林防火通讯网络，确保各级森林防火指挥机构之间、指挥机构与扑火队伍之间通讯畅通。配备必要的通讯设备，如对讲机、卫星电话等，保障火场通讯联络。2.信息报送与共享：严格执行森林火灾信息报告制度，及时、准确、全面地报送火灾信息。建立森林防火信息共享平台，实现信息资源共享，为森林防火决策提供依据。七、监督检查（一）监督检查主体1.区级监督检查：区级森林防火指挥部负责对全区森林防火工作进行监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。2.镇级监督检查：镇级森林防火指挥所负责对本镇森林防火工作进行日常监督检查，及时发现和解决问题。（二）监督检查内容1.责任落实情况：检查各级森林防火指挥机构、各部门和各村（居）委会森林防火责任落实情况，是否签订责任书，是否明确责任人。2.预防措施执行情况：检查宣传教育、火源管理、隐患排查、基础设施建设等预防措施的落实情况，是否存在火灾隐患。3.应急处置工作情况：检