农村户厕改造工作制度

PAGE农村户厕改造工作制度一、总则（一）目的为切实推进农村户厕改造工作，提高农村卫生厕所普及率，改善农村人居环境，保障农民群众身体健康，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村户厕改造工作的规划、组织、实施、监督及验收等全过程管理。（三）基本原则1.政府主导：强化政府在农村户厕改造工作中的主导作用，加大政策支持和资金投入，引导社会力量参与。2.因地制宜：根据不同地区的自然条件、经济社会发展水平和农民生活习惯，选择适宜的改厕模式和技术，确保改造效果。3.农民主体：充分尊重农民意愿，调动农民群众的积极性和主动性，让农民参与改厕方案制定、施工建设、质量监督和后期管护等全过程。4.质量第一：严格执行相关标准和规范，确保改厕工程质量，做到建一户、成一户、用一户、满意一户。二、职责分工（一）政府部门职责1.成立农村户厕改造工作领导小组：负责统筹协调农村户厕改造工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施。2.制定规划和年度计划：结合本地区农村实际情况，制定农村户厕改造工作规划和年度实施计划，明确目标任务、实施步骤和保障措施。3.政策支持和资金保障：加大对农村户厕改造工作的政策支持力度，整合相关资金，保障改厕工作顺利推进。落实财政奖补政策，引导社会资本参与。4.监督管理：加强对农村户厕改造工作的全过程监督管理，确保改厕工程质量和进度。对工作不力、造成不良影响的单位和个人进行问责。（二）相关部门职责1.农业农村部门：负责农村户厕改造工作的牵头抓总，组织实施改厕技术指导和培训，监督改厕工程质量，做好改厕项目的验收工作。2.卫生健康部门：负责提供改厕技术支持，指导农村无害化卫生厕所建设，开展改厕后卫生效果评价，宣传普及卫生防病知识。3.财政部门：负责落实农村户厕改造工作所需资金，加强资金监管，确保资金专款专用。4.生态环境部门：负责指导农村生活污水治理与户厕改造有效衔接，防止因改厕造成环境污染。5.住房和城乡建设部门：负责农村改厕工程建设质量安全监管，提供农村改厕相关建筑材料质量标准和技术指导。6.宣传部门：负责农村户厕改造工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围，引导农民积极参与改厕工作。（三）乡镇政府职责1.组织实施：负责本乡镇农村户厕改造工作的具体组织实施，制定实施方案，明确工作任务和责任分工，组织施工队伍，确保改厕工程按时完成。2.宣传动员：做好农村户厕改造政策宣传和思想发动工作，提高农民群众的知晓率和参与度，引导农民自觉改厕。3.质量监督：加强对改厕施工现场的质量监督检查，及时发现和解决施工过程中存在的问题，确保改厕工程质量符合标准要求。4.后续管护：建立健全农村户厕后续管护机制，落实管护责任，保障改厕设施正常使用。（四）村委会职责1.宣传引导：积极宣传农村户厕改造的重要意义和相关政策，组织村民学习改厕技术和卫生知识，提高村民的卫生意识和改厕积极性。2.组织协调：协助乡镇政府做好改厕工作的组织协调，组织村民推选改厕施工队伍，协调解决改厕过程中出现的矛盾和问题。3.监督管理：对改厕工程质量和进度进行监督，确保改厕工程按要求顺利实施。组织村民参与改厕工程验收，听取村民意见，及时反馈整改。三、改造标准与模式（一）改造标准1.无害化卫生厕所标准：农村户厕改造应符合国家无害化卫生厕所相关标准，如粪便无害化处理率达到规定要求，防蝇、防臭、防渗漏等设施齐全，厕屋清洁卫生、通风良好等。2.质量标准：改厕工程所用材料应符合质量标准，施工工艺应规范，确保厕所结构安全、功能完备。严格按照设计图纸施工，保证施工质量达到验收要求。（二）改造模式1.三格式无害化卫生厕所：适用于地下水位较高、不易渗漏的地区。由厕屋、便器、三格化粪池组成，粪便经三格化粪池发酵、沉淀、过滤后达到无害化处理要求。2.双瓮漏斗式无害化卫生厕所：适合于地下水位较低、冬季寒冷的地区。由厕屋、便器、双瓮漏斗式化粪池组成，粪便在双瓮中经过厌氧发酵、沉淀等处理后实现无害化。3.完整下水道水冲式卫生厕所：适用于城镇周边、污水管网覆盖的农村地区。通过完整的下水道系统将粪便污水排入污水处理厂进行集中处理，具有清洁卫生、使用方便等优点。4.其他符合标准的改厕模式：各地可根据实际情况，探索推广其他符合无害化卫生厕所标准的改造模式，但必须经相关部门审核批准，并确保改厕效果。四、规划与计划（一）规划编制1.基础调研：开展农村户厕现状调查，了解现有厕所类型、数量、分布及存在的问题，掌握农民群众对改厕的意愿和需求。2.规划制定：根据调研结果，结合本地区经济社会发展规划和乡村振兴战略要求，制定农村户厕改造工作规划，明确改厕目标、任务、区域布局、实施步骤和保障措施等。规划应具有前瞻性、科学性和可操作性，确保与农村基础设施建设、生态环境保护等相协调。3.专家论证：组织相关专家对农村户厕改造规划进行论证，广泛征求意见，对规划进行优化完善，确保规划符合实际情况和发展需求。（二）年度计划制定1.分解任务：根据农村户厕改造工作规划，结合各乡镇实际情况，将年度改厕任务分解到各乡镇，并明确具体的改厕户数、改造模式、实施时间等。2.计划下达：将年度农村户厕改造计划下达给各乡镇政府，各乡镇政府应按照计划组织实施，确保按时完成改厕任务。3.动态调整：根据实际工作进展情况和农民群众需求变化，对年度计划进行动态调整，确保计划的科学性和合理性。五、实施流程（一）宣传发动1.政策宣传通过多种渠道，如广播、电视、报纸、网络、宣传栏、宣传册等，广泛宣传农村户厕改造的政策、意义、标准和模式，提高农民群众的知晓率和参与度。2.典型示范选择部分改厕工作成效显著的村庄和农户作为典型，组织其他村民参观学习，让农民群众直观感受改厕带来的好处，激发他们的改厕积极性。3.入户动员组织乡镇干部、村干部和技术人员深入农户家中，面对面宣传改厕政策，了解农民需求，解答农民疑问，引导农民自愿申请改厕。（二）农户申请1.申请受理：有改厕意愿的农户向所在村委会提出改厕申请，填写改厕申请表，明确改厕模式、厕屋选址等内容。2.资格审核：村委会对农户申请进行资格审核，核实农户身份、家庭人口等信息，确保符合改厕条件。审核通过后，将申请表上报乡镇政府。3.公示公告：乡镇政府对申请改厕农户名单进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，确定为改厕对象，并向社会公告。（三）方案设计1.技术指导：乡镇政府组织技术人员根据农户实际情况和改厕标准，为改厕农户提供个性化的改厕方案设计服务，包括厕屋设计、化粪池选型、施工图纸绘制等。2.方案确定：改厕方案设计完成后，技术人员与农户进行沟通，向农户详细介绍方案内容和施工要求，征求农户意见，确保方案符合农户意愿。农户确认后，签字认可改厕方案。（四）施工建设1.队伍选择：改厕农户可自行选择具有相应资质和施工经验的施工队伍进行改厕施工，也可由乡镇政府统一组织施工队伍。施工队伍应具备良好的信誉和施工能力，严格按照改厕方案和施工规范进行施工。2.材料供应：改厕所需材料应符合质量标准，由乡镇政府统一采购或指导农户自行采购。材料采购应严格把关，确保材料质量可靠。3.施工监督：乡镇政府和村委会应加强对改厕施工现场的监督检查，定期巡查施工进度和质量，及时发现和解决施工过程中出现的问题。施工人员应严格遵守施工安全操作规程，确保施工安全。（五）质量验收1.初验：改厕工程竣工后，施工队伍应向村委会提出初验申请。村委会组织村民代表、技术人员等对改厕工程进行初验，按照改厕标准和施工规范进行检查，填写初验记录表。初验合格的，报乡镇政府申请复验。2.复验：乡镇政府组织相关部门和专业技术人员对改厕工程进行复验。复验采用随机抽样的方式，按照一定比例抽取改厕农户进行检查。复验合格的，出具复验报告。3.整改完善：对初验或复验中发现的问题，施工队伍应及时进行整改，整改完成后重新申请验收，直至验收合格为止。（六）资金拨付1.资金筹集：农村户厕改造资金主要通过政府财政奖补、社会捐赠、农户自筹等方式筹集。政府财政奖补资金应专款专用，不得挪作他用。2.资金拨付：根据改厕工程验收情况，按照财政奖补政策规定，及时将奖补资金拨付给改厕农户或施工队伍。对于农户自筹部分，可根据实际情况给予适当的政策支持和引导。六、监督管理（一）监督检查1.定期检查：建立农村户厕改造工作定期检查制度，乡镇政府每月对本乡镇改厕工作进展情况进行检查，及时发现问题并督促整改。2.专项督查：县级相关部门不定期对农村户厕改造工作进行专项督查，重点检查改厕工程质量、资金使用、工作进度等情况，对发现的问题进行通报批评，并责令限期整改。3.社会监督：设立举报电话和邮箱，接受社会各界对农村户厕改造工作的监督举报。对举报问题及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。（二）质量监管1.质量监督体系：建立健全农村户厕改造工程质量监督体系，明确各部门质量监管职责，加强对改厕工程从设计、施工到验收全过程的质量监管。2.质量检测：加强对改厕工程所用材料的质量检测，确保材料符合质量标准。在改厕工程施工过程中，可委托有资质的检测机构进行质量抽检，发现问题及时整改。3.质量责任追究：对因质量问题导致改厕工程不合格的，依法追究相关单位和人员的责任。造成严重后果的，依法依规严肃处理。（三）资金监管1.资金管理制度：建立农村户厕改造资金管理制度，规范资金使用范围、拨付程序、监督检查等，确保资金安全、合理、有效使用。2.资金审计：定期对农村户厕改造资金进行审计，检查资金使用情况是否合规，有无截留、挪用等问题。对审计发现的问题，及时进行整改，并追究相关人员责任。3.信息公开：及时公开农村户厕改造资金使用情况，包括资金筹集、拨付、使用等信息，接受社会监督。七、后续管护（一）管护机制建立1.明确管护主体：建立以乡镇政府为主体、村委会为依托、农户广泛参与的农村户厕后续管护机制，明确管护责任，确保改厕设施正常使用。2.组建管护队伍：乡镇政府可通过购买服务、组建专业管护队伍或依托现有维修服务机构等方式，建立农村户厕后续管护队伍，负责改厕设施的日常维修、清掏等工作。3.制定管护制度：制定农村户厕后续管护制度，明确管护内容、管护标准、管护流程、收费标准等，规范管护行为。（二）管护服务内容1.设施维修：定期对改厕设施进行巡查，及时发现并维修损坏的厕屋、便器、化粪池等设施，确保设施正常使用。2.粪便清掏：按照规定时间和要求，对三格化粪池、双瓮漏斗式化粪池等进行粪便清掏，防止粪便外溢，确保改厕设施卫生安全。3.技术指导：为农户提供改厕设施使用和维护技术指导，解答农户在使用过程中遇到的问题，提高农户自我管护能力。（三）管护资金保障1.资金来源：农村户厕后续管护资金可通过财政补贴、农户自筹、社会捐赠等方式筹集。财政补贴资金应纳入年度财政预算，确保管护工作正常开展。2.资金使用：管护资金主要用于管护队伍建设、设施维修、粪便清掏、技术培训等方面，严格按照规定用途使用，不得挪作他用。3.资金监管：加强对管护资金的监管，建立健全资金管理制度，定期对资金使用情况进行审计和公示，确保资金使用公开透明。八、考核评价（一）考核指标1.改厕任务完成率：考核各乡镇年度农村户厕改造任务完成情况，以实际完成改厕户数与下达任务户数的比例计算。2.改厕质量合格率：通过验收的改厕工程质量合格户数与实际验收改厕户数的比例，反映改厕工程质量情况。3.农民满意度：通过问卷调查、实地走访等方式，了解农民对改厕工作的满意度，以满意农户数与调查农户数的比例计算。4.后续管护机制建立情况：考核各乡镇农村户厕后续管护机制建立情况，包括管护主体、管护队伍、管护制度、管护资金等方面的落实情况。（二）考核方式1.自查自评：各乡镇政府每年对本乡镇农村户厕改造工作进行自查自评，总结工作经验，查找存在问题，形成自查自评报告，上报县级农村户厕改造工作领导小组办公室