2026年非金属矿采选业安全生产应急管理体系建设与实践

2026/04/102026年非金属矿采选业安全生产应急管理体系建设与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与形势分析02

安全生产责任体系构建03

重大风险防控与隐患治理04

应急救援体系建设CONTENTS目录05

从业人员安全素质提升06

安全监管执法与监督检查07

科技赋能与信息化建设08

治本攻坚三年行动收官部署政策背景与形势分析01国家安全生产治本攻坚战略要求总体目标：三年三阶段动态清零机制通过三年治本攻坚，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制，安全保障能力大幅提升。企业主体责任：自查自改与全员责任制推动非煤矿山企业完善并落实全员安全生产岗位责任制，主要负责人每月组织专业技术人员对照重大事故隐患判定标准开展1次排查整治，建立台账并按规定上报，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一整改销号。监管机制创新：挂牌督办与数据库管理建立完善非煤矿山重大事故隐患挂牌督办整改销号制度，2024年底前实现企业自查上报、监管监察部门检查发现、群众举报查实等各渠道重大事故隐患全量汇总与信息共享集中，对重大事故隐患反复出现、屡改屡犯的，依法提请关闭并严肃追责。产业结构优化：严格准入与“三个一批”行动严格安全准入，新建矿山执行最低设计开采规模和服务年限要求；推动“三个一批”，即关闭退出不具备安全生产条件、资源枯竭的矿山，整合重组中小型矿山，升级改造实现机械化开采，杜绝落后产能低水平重复建设。行业安全治理成效通过治本攻坚三年行动，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，安全保障能力大幅提升，安全生产形势总体稳定。从业人员素质短板部分企业“五职”矿长及“五科”专业技术人员学历未达标，2026年底前需实现“五职”矿长主体专业大专以上学历，“五科”专业技术人员主体专业毕业学历目标。重大隐患治理压力企业自查自改机制仍需完善，部分企业存在未开展排查、查不出问题或查出后拒不整改等情况，导致重大事故隐患长期存在，需强化跟踪督办与闭环管理。产业结构调整难题部分非煤矿山规模小、产能落后，停工停产超过3年且复工复产无望、资源枯竭的矿山退出机制需健全，整合重组和升级改造任务艰巨。非金属矿采选业安全现状与挑战2026年行业安全监管重点方向重大事故隐患动态清零常态化巩固治本攻坚三年行动成果，建立健全企业自查自改、部门跟踪督办、数据库管理和调查处理的全链条机制，确保重大事故隐患发现一处、整改一处、销号一处。推进非煤矿山产业结构优化严格安全准入，推动“三个一批”（关闭退出一批、整合重组一批、升级改造一批），淘汰落后产能，提升产业集中度和本质安全水平。强化隐蔽致灾因素普查治理严格执行《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，2026年底前形成隐蔽致灾因素普查常态化制度化开展机制，重大灾害超前治理进一步强化。提升从业人员安全素质能力持续加强企业主要负责人、“五职”矿长、“三项岗位”人员和“五科”专业技术人员的安全教育培训与学历要求，确保培训考核全覆盖、从业人员持证上岗。深化安全监管执法与科技赋能推行分类分级差异化监管，运用“互联网+执法”、大数据、无人机巡检等科技手段，提高监管执法精准度和效能，严厉打击非法违法行为。安全生产责任体系构建02地方政府领导包保责任制实施包保责任体系构建

坚持党政同责、一岗双责，实行市、县两级地方政府领导包保责任制，每座非煤地下矿山明确1名政府领导干部作为包保责任人，工作岗位调整时及时变更。政府领导包保核心职责

每半年至少调研一次非煤地下矿山安全生产工作，督促隐患排查治理与安全监管执法，强化应急准备，协调解决实际困难；对无生产经营主体的矿山，提请政府承担安全风险管控主体责任。监管部门与企业责任落实

监管部门负责监督检查、重大隐患挂牌督办及非法采矿打击；企业法定代表人承担防范化解安全风险第一责任人责任，健全全员责任制，组织隐患排查与应急演练。包保信息公开与社会监督

矿山醒目位置设立公示牌，标明基本信息、包保责任人、监管人员等；政府每年第一季度末在主流媒体和政府网站公告包保信息，主动接受社会监督。企业主体责任落实与全员责任制

01企业主要负责人第一责任企业法定代表人或实际控制人对防范化解非煤地下矿山安全风险工作全面负责，承担安全生产第一责任人责任，需严格履行《中华人民共和国安全生产法》赋予的职责。

02健全全员安全生产责任制度落实非煤矿山“一岗双责”管理责任，将劳务派遣、灵活用工等人员纳入统一管理，对外包外租等关联单位加强监督指导，推动建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

03主要负责人与“五职”矿长培训考核非煤矿山企业主要负责人和“五职”矿长每年必须接受专门的安全教育培训，“五职”矿长在2026年底前需达到主体专业大专以上学历，“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业学历。

04安全投入与工伤保险机制企业需保证安全投入所需的资金，资金支出方式在合同中明确。建立工伤预防培训项目常态化机制，2025年底前完成非煤矿山企业工伤预防能力提升工程培训任务，确保从业人员得到有效防护。政府领导包保责任制实行市、县两级政府领导包保非煤矿山安全生产责任制，每座非煤地下矿山明确1名政府领导干部作为包保责任人，每半年至少调研一次，督促隐患排查治理与应急准备，包保信息向社会公告公示。企业自查与政府督办闭环管理企业主要负责人每月组织重大事故隐患排查，建立台账并上报；监管部门建立挂牌督办制度，2024年底前实现重大事故隐患数据库全量汇总与动态更新，对未整改或反复出现隐患的企业依法从严处罚。联合执法与信息共享机制应急管理部门负责合法矿山安全监管，自然资源部门打击非法采矿；推行“综合查一次”“双随机、一公开”抽查，利用宁夏行政执法监督平台等实现跨部门信息共享，2026年重点企业执法检查覆盖率达100%。标准化建设与监督考核企业对照《金属非金属矿山安全标准化规范》开展自查整改，监管部门组织内部验收与外部评级，将标准化运行效果纳入考核，对弄虚作假行为严肃追责，推动2026年实现重大事故隐患动态清零常态化。监管部门与企业协同机制重大风险防控与隐患治理03隐蔽致灾因素普查常态化机制

普查范围与周期严格执行《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，2024年底前，推动非煤矿山企业查清3—5年采掘范围内各类隐蔽致灾因素，按照“就高不就低”的原则调整每座矿山灾害防治等级。

动态台账与信息管理推动各地、各非煤矿山建立完善隐蔽致灾因素动态普查台账，动态掌握各类隐蔽致灾因素情况；对普查不清的立即采取措施查明，对弄虚作假的推倒重来，严肃追究非煤矿山企业和普查单位责任。

普查成果应用与治理有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查、矿山隐蔽致灾因素普查成果，强化安全设施设计实质内容审查和首次申请安全生产许可证的现场核查，重大灾害超前治理进一步强化。重大事故隐患动态清零实施路径企业自查自改常态化机制推动非煤矿山企业完善全员安全生产岗位责任制，主要负责人每月组织专业技术人员或委托专业机构，对照重大事故隐患判定标准开展1次排查，建立台账并上报属地应急管理部门，确保责任、措施、资金、期限和应急预案"五落实"，逐一整改销号。监管部门跟踪督办机制各县（区）应急管理部门建立非煤矿山重大事故隐患挂牌督办整改销号制度，2024年底前建立完善清单管理和动态分析机制，对进展缓慢的采取函告、通报、约谈、曝光等措施，督促企业按"五落实"要求整改，确保闭环管理。重大事故隐患数据库与调查处理机制2024年底前实现企业自查上报、监管检查发现、群众举报查实等各渠道重大事故隐患全量汇总，建立数据库并动态更新整改情况。对检查发现或移送的重大事故隐患，成立调查组查明原因、认定责任；对反复出现、屡改屡犯的，依法提请关闭并严肃追责。风险分级管控与双重预防机制融合

风险分级管控体系构建依据《金属非金属矿山安全标准化规范》，对矿山开采、通风、提升运输等关键环节进行安全风险辨识，确定风险等级，实施差异化管控。如对边坡高度超150米的露天矿山列为重大风险，每季度至少开展1次专业机构检测。

隐患排查治理闭环管理建立企业自查、部门检查、动态清零的隐患排查治理机制。企业主要负责人每月组织专业技术人员对照重大事故隐患判定标准开展排查，建立台账并上报属地应急管理部门，确保责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。

双重预防机制融合路径推动风险分级管控与隐患排查治理深度融合，将风险管控措施作为隐患排查的重点内容，隐患排查结果用于动态调整风险等级。如对排查发现的重大事故隐患，立即启动相应风险等级的管控措施，并倒查风险辨识是否到位。

数字化监测与智能预警运用“互联网+监管”平台，实现风险隐患数据实时上传与分析。如对危险化学品重大危险源、高陡边坡等安装在线监测系统，通过“人工智能+应急管理”行动，实现异常情况自动预警，提升风险预判和处置能力。应急救援体系建设04矿山救援队伍专业化建设要求

专职矿山救援队组织与人员配置专职矿山救援队应设立大队或独立中队，大队由不少于2个中队组成，中队由不少于3个小队组成，小队不少于9人。大队指挥员需有不少于5年矿山生产或安全管理经验，中队指挥员不少于3年，小队指挥员不少于2年矿山救援工作经验。

救援人员资质与能力标准专职救援人员需具备高中以上文化程度，新队员年龄一般不超过30岁。指挥员年龄有明确限制，大队指挥员不超过55岁，中队不超过50岁，小队及队员不超过45岁，允许保留不超过1/3的超龄技术骨干，超龄不大于5岁。

兼职矿山救援队组建规范兼职救援队一般不少于2个小队，每队不少于9人，由生产一线班组长、业务骨干等兼职担任，直属矿长领导，业务接受专职救援队指导，主要参与初期控制、协助专职队救援及安全检查等工作。

救援队伍核心任务职责专职队主要任务包括抢救遇险人员、处置事故灾害、参与排放瓦斯等安全技术工作、开展预防性检查及应急演练指导。兼职队协助初期处置、参与救援及安全知识宣传，共同构建矿山应急救援体系。矿山救援队伍装备配置标准专职矿山救援队应配备满足服务矿山数量、分布、生产规模及灾害程度需求的救援装备，包括氧气呼吸器、气体检测仪、救援车辆等关键设备，确保应急救援高效开展。应急救援物资储备要求矿山企业需按照《矿山救援规程》储备应急救援装备和物资，建立物资台账并定期维护保养，确保应急状态下能够迅速调用，保障救援工作顺利进行。救援设施建设规范矿山应建设符合标准的救援基地、训练场地等设施，配备必要的通信、照明、医疗急救等设备，为救援队伍提供良好的工作和训练条件，提升应急救援能力。救援装备与设施标准化配置应急演练与处置能力提升

健全应急演练常态化机制督促非煤矿山企业每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练，聚焦从业人员紧急撤离和逃生避险意识能力提升。

强化实战化演练模式指导企业重点强化提问式、场景式和无脚本桌面推演，突出开展“断网、断电、断路”及夜间等极端复杂条件下的实战化演练，市级相关部门、镇、村全年各组织演练不少于2场。

完善应急演练评估与改进建立落实演练评估机制，演练后及时总结改进，针对演练中发现的问题优化应急预案和处置流程，提升应急响应的科学性和有效性。

提升应急处置专业能力加强矿山救援队伍建设，专职矿山救援队应熟悉矿山救援业务，具备相应专业知识，严格按照《矿山救援规程》开展救援培训与训练，确保快速、安全、有效处置矿山生产安全事故。从业人员安全素质提升05主要负责人与"五职"矿长培训考核

培训覆盖与形式组织金属非金属矿山、勘探项目、陆上石油天然气（包括页岩气）开采企业主要负责人参加应急管理部、国家矿山安监局以及自治区应急管理厅举办的专题安全教育培训。统筹采取视频直播授课、现场专题研讨交流、网络自学等方式，实现全市相关企业主要负责人和"五职矿长"安全教育培训全覆盖。

培训频次与学历要求主要负责人和"五职"矿长每年必须接受专门的安全教育培训。"五职"矿长在2026年底前达到主体专业大专以上学历。

考核与监管严格非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核。推行实施特种作业人员大数据监管，充分运用全国特种作业人员证件查询和异常比对功能，对特种作业人员无证上岗的，依法限期整改直至停产整顿，并严肃追究非煤矿山企业主要负责人责任。特种作业人员管理与技能提升

严格特种作业人员准入标准首次取证的金属非金属地下矿山特种作业人员应当具有高中以上文化程度，严格非煤矿山企业特种作业人员培训考试，确保符合《矿山安全培训规定》要求。

推行特种作业人员大数据监管充分运用全国特种作业人员证件查询和异常比对功能，对特种作业人员无证上岗的，依法限期整改直至停产整顿，并严肃追究非煤矿山企业主要负责人责任。

强化特种作业人员培训考核督促企业严格按照金属非金属矿山从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展培训，确保特种作业人员持证上岗，证书到期前及时复审。

提升应急处置能力督促非煤矿山每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练，聚焦从业人员紧急撤离和逃生避险意识能力提升，强化特种作业人员在突发情况下的应急处置技能。工伤预防培训常态化机制建立工伤预防培训项目常态化机制，2025年底前完成非煤矿山企业工伤预防能力提升工程培训任务，推动企业变“招工”为“招生”，从源头上提升从业人员安全意识和技能。应急处置能力专项培训督促企业认真开展应急处置能力培训，聚焦从业人员紧急撤离和逃生避险意识能力提升，确保员工熟悉应急处置流程和自救互救技能，提升应对突发事故的能力。定期应急演练要求非煤矿山企业每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练，通过实战化演练检验应急预案的可行性和员工的应急响应能力，及时发现并弥补应急准备中的不足。安全培训机构监管2024年底前对照安全培训机构基本条件新要求对非煤矿山安全培训机构进行一轮全覆盖条件复核，对不符合标准的责令限期整改直至关闭取缔，坚决整治假培训、假考试、假证书等乱象，坚持“逢查必考”，加大监管力度。工伤预防与应急处置能力培训安全监管执法与监督检查06年度监督检查计划编制与实施

编制依据与原则依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》等法律法规，结合地区实际及企业风险等级，坚持分类分级、突出重点、精准执法原则，科学编制年度监督检查计划。

检查对象分类与频次重点检查对象包括安全生产风险等级较高、近三年发生过亡人事故、存在重大隐患或失信惩戒的企业，如高风险非煤矿山、“两重点一重大”危化企业等，检查频次一般不低于2次/年；一般检查对象按行业随机抽查，频次1次/年。

检查内容与方法检查内容涵盖安全生产许可、责任制落实、隐患排查、培训演练、应急管理等，采用“综合查一次”“双随机、一公开”、线上巡查与现场检查结合的方式，对发现的违法行为查处率、隐患整改复查率均需达100%。

保障措施与闭环管理通过明确执法人员数量与工作日分配，强化科技赋能提升执法精准度，建立重大隐患挂牌督办、动态清零机制，确保检查-整改-复查闭环管理，推动企业主体责任落实，遏制重特大事故发生。重点企业与高风险环节监管措施

重点企业分级分类监管对安全生产风险等级较高、近三年发生过较大事故、存在重大隐患或失信的企业实施重点监管，如现状边坡高度超150米的露天矿山、涉及"两重点一重大"的危险化学品企业等，检查覆盖率达100%。

高风险作业环节专项管控针对爆破、有限空间、动火等高危作业，严格执行"无监控不作业"，推行电焊机"加芯赋码"管理，强化现场监护与视频监控，严厉打击"三违"行为。

重大危险源动态监测预警建立重大危险源数据库，运用"互联网+监管"平台实现实时监测，对重大事故隐患实施挂牌督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案"五落实"，2026年底前形成动态清零常态化机制。

差异化执法检查频次对重点监督检查企业每年检查不超过2次，一般企业每年1次；对C类煤矿每季度至少1次现场巡查，D类煤矿每月巡查，通过精准执法提升监管效能。执法闭环管理与违法违规行为查处01完善隐患排查与整改闭环机制企业需每月组织专业技术人员对照重大事故隐患判定标准开展排查，建立台账并上报属地应急管理部门，确保责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，逐一整改销号。对未开展排查、查不出问题或查出后拒不整改的，依法从严从重处罚。02强化重大事故隐患挂牌督办制度各县（区）应急管理部门建立非煤矿山重大事故隐患挂牌督办整改销号制度，督促企业主要负责人、实际控制人按“五落实”要求整改。2024年底前建立完善重大事故隐患清单管理和动态分析机制，对进展缓慢的采取函告、通报、约谈、曝光等措施。03构建重大事故隐患数据库与调查机制2024年底前实现企业自查上报、监管检查发现、群众举报查实等各渠道重大事故隐患全量汇总与信息共享。对检查发现或移送的重大事故隐患，成立调查组查明原因、认定责任、提出问责建议；对反复出现、屡改屡犯的，依法提请关闭并严肃追责。04严格安全生产执法检查与违法查处对重点监督检查企业执法检查覆盖率达100%，发现的安全生产违法行为依法查处率、群众举报查处率、责令限期整改复查率及立案案件按期结案率均为100%。对典型重大事故隐患采取立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”等措施，严厉打击非法违法行为。科技赋能与信息化建设07高危作业实时监控系统在金属非金属矿山高风险区域推广应用无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止等技术手段，实现对开采、爆破、提升运输等关键环节的实时监控与预警。重大危险源动态监管加快完善市级安全风险监测预警平台，对涉及重点监管危险化学品、重大危险源的非煤矿山企业，实施在线数据采集与风险评估，确保风险可控。隐患排查治理闭环管理推动企业落实重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制，通过平台实现隐患排查、上报、整改、销号全流程线上管理，提升隐患治理效率。应急响应联动机制实现市、县应急指挥部与救援队伍值班室、重点生产经营单位指挥中心、灾害事故现场指挥部的可视化调度系统一键联通，提升应急响应速度。安全风险监测预警平台应用智能化装备与无人化改造进展智能化监测预警系统应用推动非煤矿山智能化监测预警平台建设，实现对重大危险源、关键生产环节的实时数据采集与动态监测，提升风险预判能力。无人化开采技术推广在金属非金属矿山领域，推广应用无人采矿设备和自动化控制系统，减少井下作业人员，降低安全风险，提高开采效率。智能巡检与机器人应用在高风险区域推广应用无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止等技术手段，替代人工进行危险作业环境的巡查。机械化减人自动化换人强化危化品、矿山、工贸等重点行业“机械化减人、自动化换人、智能化无人”改造，提升本质安全水平。大数据在安全监管中的实践

特种作业人员大数据监管推行实施特种作业人员大数据监管，充分运用全国特种作业人员证件查询和异常比对功能，对无证上岗行为，依法限期整改直至停产整顿，并严肃追究企业主要负责人责任。

重大事故隐患数据库管理建立完善非煤矿山重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、监管监察部门检查发现、群众举报查实等各渠道重大事故隐患全量汇总与信息共享集中，动态更新整改落实情况。

安全风险监测预警平台应用加快完善市级安全风险监测预警平台，在高危行业领域推广应用无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止等技术手段，深化“互联网+执法”和“非现场执法”应用。

“人工智能+应急管理”场景赋能深化“久安”大模型应用，推动其赋能指挥调度、监测预警等核心业务，构建“监测－预警－处置－反馈”全链条闭环机制，提升安全监管精准度和效能。治本攻坚三年行动收官部署082026年重点任务与时间节点

重大事故隐患动态清零常态化机制建设2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制，实现企业自查上报、监管监察部门检查发现、群众举报查实等各渠道重大事故隐患全量汇总与信息共享集中。

从业人员安全素质能力提升工程收官2026年底前，非煤矿山企业"五职"矿长达到主体专业大专以上学历，"五科"专业技术人员必须为主体专业毕业学历，特种作业人员大数据监管全面推行。

非煤矿山产业结构优化攻坚推动"三个一批"（关闭退出一批、整合重组一批、升级改造一批），严格安全准入，现有矿山依法延续时原则上应达到矿山最低设计采矿规模，年底前完成整合重组与升级改造任务。

隐蔽致灾因素普查制度化开展2026年持续深化隐蔽致灾因素普查，动态掌握各类隐蔽致灾因素情况，对普查不清的立即采取措施查明，对弄虚作假的推倒重来，严肃追究责任。

治本攻坚三年行动总结评估2026年底前全面完成治本攻坚三年行动"八大行动"任务，组织开展