企业生产领域特种设备使用安全排查整治方案

企业生产领域特种设备使用安全排查整治方案为深刻吸取近年来特种设备安全事故教训，全面排查整治企业生产领域特种设备使用环节存在的安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会安全稳定发展，特制定本方案。一、总则1.1编制目的通过开展系统性、全覆盖的特种设备使用安全排查整治，旨在实现以下目标：全面摸清底数：彻底查清辖区内各类企业（单位）在用特种设备的数量、种类、分布、安全状况及管理现状，建立动态、准确、完整的特种设备安全监管数据库。深入排查隐患：聚焦特种设备使用环节的突出问题和薄弱环节，深入排查设备本体、安全附件、作业人员、管理制度、运行环境等方面存在的安全风险隐患，建立问题清单和整改台账。强力整治问题：对排查发现的各类安全隐患，按照“一患一策”原则，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，实施闭环管理，确保整改到位，坚决消除重大事故隐患。压实主体责任：推动企业（单位）主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，健全并落实全员安全生产责任制和特种设备安全管理制度，提升本质安全水平。提升监管效能：完善特种设备安全监管长效机制，强化部门协同和信息化支撑，提升风险预警、精准执法和应急处置能力，筑牢特种设备安全防线。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、规章标准及政策文件制定：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《特种设备事故报告和调查处理规定》国家市场监督管理总局关于特种设备安全工作的系列部署和要求省、市、县（区）关于安全生产和特种设备安全监管的相关规定1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有涉及特种设备使用的企业、事业单位、社会团体及其他组织（以下统称“使用单位”）。排查整治的特种设备范围包括：锅炉压力容器（含气瓶）压力管道电梯起重机械客运索道大型游乐设施场（厂）内专用机动车辆1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，以“零容忍”态度对待安全隐患。坚持全面覆盖、突出重点：排查整治覆盖所有使用单位和设备类型，同时聚焦高风险设备（如盛装危险化学品介质、人员密集场所使用、老旧设备等）和重点行业领域（如化工、冶金、建材、物流、商场、医院、学校等）。坚持企业主责、政府监管：严格落实使用单位安全主体责任，强化主要负责人第一责任；政府部门依法履行监督管理职责，加强指导服务和监督检查。坚持问题导向、精准施策：针对不同行业、不同设备、不同风险等级，分类制定排查整治标准和措施，提高工作的针对性和有效性。坚持标本兼治、长效常治：既要解决当前存在的突出问题，又要深挖问题根源，完善法规标准、管理制度和技术支撑，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。坚持协同联动、社会共治：加强市场监管、应急管理、住建、交通、工信、商务、文旅、教育、卫健等部门的协调配合，发挥行业协会、技术机构、保险机构和社会公众的监督作用。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立由市（县、区）政府分管领导任组长，市场监督管理局主要负责同志任副组长，应急管理、住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、商务、文化和旅游、教育、卫生健康等部门负责同志为成员的特种设备安全排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组办公室设在市场监督管理局，负责日常工作的组织协调、督促检查和信息报送。2.2职责分工（一）领导小组职责-负责统筹部署、组织协调全市（县、区）特种设备安全排查整治工作。-研究解决排查整治工作中的重大问题和跨部门协调事项。-督促检查各成员单位、各乡镇（街道）工作落实情况。-审定重大隐患挂牌督办、联合惩戒等事项。（二）市场监督管理部门职责-承担领导小组办公室日常工作，制定具体实施方案和工作计划。-牵头负责特种设备安全排查整治的综合协调、技术指导和监督检查。-依法对特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验检测等环节实施安全监察。-组织或参与特种设备事故调查处理。-负责特种设备安全状况统计分析、风险预警和信息发布。-指导督促使用单位落实主体责任，开展隐患自查自纠。（三）行业主管部门职责按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各行业主管部门负责督促指导本行业、本领域使用单位开展特种设备安全排查整治工作。应急管理部门：负责将特种设备重大事故隐患排查治理纳入安全生产综合监管，协调处置涉及特种设备的突发事件。住房和城乡建设部门：负责房屋建筑和市政工程工地内起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安全监管，督促相关使用单位落实排查整治要求。交通运输部门：负责港口、码头、汽车客运站等场所特种设备（如港口起重机、客运索道等）的安全监管。工业和信息化部门：负责指导工业企业加强特种设备安全管理，提升本质安全水平。商务部门：负责督促大型商业综合体、商场、超市等场所特种设备（主要是电梯）使用单位落实安全责任。文化和旅游部门：负责督促A级旅游景区、旅游星级饭店、文化娱乐场所等特种设备（如客运索道、大型游乐设施、电梯等）使用单位落实安全责任。教育部门：负责督促各级各类学校、幼儿园等教育机构特种设备（主要是锅炉、电梯、压力容器等）使用单位落实安全责任。卫生健康部门：负责督促各级各类医疗卫生机构特种设备（主要是医用氧舱、消毒锅、电梯等）使用单位落实安全责任。（四）乡镇（街道）职责落实属地管理责任，配合相关部门开展辖区内使用单位的排查摸底、宣传动员、信息报送和隐患督促整改工作。（五）使用单位主体责任使用单位是特种设备安全的责任主体，其主要负责人是本单位特种设备安全第一责任人。使用单位必须：建立健全特种设备安全管理制度、岗位责任制度和操作规程。采购、使用符合安全技术规范要求的特种设备。按规定办理特种设备使用登记，建立安全技术档案。对特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求，并接受检验。对特种设备安全管理人员、作业人员进行安全教育和技能培训，确保持证上岗。制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行演练。全面开展自查自纠，对发现的隐患立即整改，重大隐患按规定报告。三、排查整治重点内容本次排查整治应覆盖特种设备使用安全管理的全过程、全要素，重点包括以下方面：3.1设备本体及安全附件状况设备合法性：是否属于国家明令淘汰或禁止使用的设备；是否经过设计文件鉴定、型式试验或监督检验（适用于制造、安装、改造、重大修理环节）；是否办理使用登记。定期检验：是否在定期检验有效期内；检验报告提出的问题是否已完成整改闭环。设备状况：是否存在影响安全的严重腐蚀、变形、裂纹、磨损、泄漏等缺陷；安全保护装置是否齐全、有效、可靠。安全附件及仪表：安全阀、压力表、爆破片、水位计、温度计、紧急切断装置等是否在检定/校准有效期内，铅封是否完好，功能是否正常。老旧设备管理：对使用年限较长、故障率较高的设备是否加强检查、监测和维护保养，是否进行安全评估。3.2作业人员管理持证上岗：特种设备安全管理人员、检测人员、作业人员（如司炉工、压力容器操作工、电梯司机、起重机械司机、叉车司机等）是否持有相应项目的有效《特种设备作业人员证》。人员配备：是否根据设备数量和工作需要，配备足够数量的持证作业人员。教育培训：是否定期对作业人员进行安全教育和技能培训，培训记录是否完整。违章操作：是否存在无证操作、违章指挥、违反操作规程等行为。3.3安全管理制度与执行制度建立：是否建立并有效实施包括岗位责任、隐患治理、应急救援、操作规程、日常检查、维护保养、定期报检、人员培训、档案管理等在内的安全管理制度。技术档案：是否建立“一机一档”安全技术档案，内容是否齐全（包括设计文件、产品质量合格证明、安装使用维护保养说明、监督检验证明、定期检验报告、日常检查与维护保养记录、运行故障和事故记录等）。操作规程：是否针对每类（台）设备制定具体的操作规程，并在现场显著位置张贴。应急预案与演练：是否制定针对性的特种设备事故应急专项预案，并定期组织演练，记录和评估演练效果。3.4使用环境与运行管理运行记录：是否建立设备运行记录，记录是否完整、真实。维护保养：是否按规定进行日常维护保养和定期自行检查，记录是否完整；是否由具备资质的单位进行维护保养（法规要求时）。隐患排查治理：是否建立隐患排查治理制度，对发现的隐患是否登记、评估、整改、销号，形成闭环管理。设备停用与报废：停用设备是否按规定办理停用手续，重新启用前是否经检查合格；报废设备是否按规定办理注销手续，并采取必要措施消除使用功能。使用环境：设备运行环境是否符合安全要求（如锅炉房、压力容器区域的安全间距、通风、防火防爆、电梯井道防水等）。3.5重点领域与设备专项排查危险化学品相关特种设备：盛装毒性程度为极度、高度危害介质，易燃易爆介质的压力容器、压力管道，重点排查其密封性、防腐、安全附件、泄漏监测报警、应急措施等。公众聚集场所特种设备：车站、机场、商场、医院、学校、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等场所的电梯、大型游乐设施、客运索道、非公路用旅游观光车辆等，重点排查日常巡查、维护保养、人流疏导、应急响应等。物流仓储领域特种设备：叉车、起重机械等，重点排查作业区域人车分流、车辆安全状况、司机持证与操作规范等。工程建设领域特种设备：建筑工地塔式起重机、施工升降机等，重点排查安装告知、检验检测、使用登记、联合验收、日常检查等环节合规性。气瓶充装与使用：气瓶充装单位是否落实充装前后检查制度，是否充装超期未检、报废或非自有产权气瓶；使用单位是否使用合格气瓶，储存场所是否符合安全要求。四、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自方案印发之日起，为期六个月，分四个阶段进行：4.1动员部署与自查自纠阶段（第1个月）动员部署：各级政府、各相关部门逐级召开动员部署会议，印发工作方案，明确任务分工。通过媒体、网络、宣传册等多种形式广泛宣传，营造氛围。企业自查：所有使用单位对照排查整治重点内容，全面开展自查自纠，建立隐患清单和整改计划，并填报《特种设备使用安全自查表》（见附件1）。自查情况及隐患清单经单位主要负责人签字确认后，报送属地市场监管部门和行业主管部门。建立台账：各乡镇（街道）、各行业主管部门对辖区内、行业内使用单位上报的信息进行汇总，初步建立特种设备使用安全基础台账和隐患台账。4.2集中排查与执法检查阶段（第2-4个月）集中排查：领导小组办公室统筹协调，组织市场监管、行业主管部门及技术专家成立联合检查组，按照“双随机、一公开”和重点检查相结合的方式，对使用单位自查情况进行核查，对重点行业、重点设备、重点区域进行全覆盖检查。执法检查：对检查中发现的问题，依法下达安全监察指令书，责令限期整改。对存在严重事故隐患的设备，依法责令停止使用。对未开展自查、自查流于形式、隐患整改不力或存在违法违规行为的，依法从严查处，公开曝光典型案例。动态更新：根据检查情况，动态更新特种设备安全监管数据库、隐患台账和整改台账。4.3督导整改与攻坚清零阶段（第5个月）挂牌督办：对排查出的重大事故隐患，由领导小组挂牌督办，明确整改责任单位、督办部门、整改时限和整改要求。督导整改：各相关部门加强对隐患整改过程的跟踪督导，提供必要的指导和服务，确保整改措施落实到位。使用单位完成整改后，需提交整改报告，由检查单位或委托技术机构进行复核确认。攻坚清零：对整改难度大、涉及多方协调的“硬骨头”隐患，由领导小组召开专题会议协调解决，确保隐患清零。4.4总结提升与长效建设阶段（第6个月）总结评估：各成员单位、各乡镇（街道）对排查整治工作进行总结，评估工作成效，分析存在问题，提出改进建议。领导小组办公室汇总形成总报告。成果固化：梳理排查整治中行之有效的经验做法，将其固化为制度规范。完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理标准。长效建设：推进特种设备安全监管信息化建设，完善部门间信息共享和联合惩戒机制。加强特种设备安全宣传教育，提升全社会安全意识。健全应急管理体系，提升应急处置能力。五、保障措施5.1加强组织领导各级党委政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，将特种设备安全排查整治工作纳入重要议事日程。领导小组要定期召开会议，研究部署重点工作，协调解决重大问题。各成员单位要各司其职，密切配合，形成工作合力。5.2强化技术支撑充分发挥特种设备检验检测机构、行业协会、科研院所的技术优势，组织专家参与排查整治、隐患诊断、技术评审、整改验收等工作。推广应用基于物联网、大数据的特种设备安全监测预警技术，提升风险感知能力。5.3保障经费投入各级政府要保障排查整治工作必要的经费，用于宣传动员、监督检查、专家聘请、技术检测、信息化建设等。督促使用单位保障隐患整改资金投入，确保隐患整改到位。5.4严格督查考核将特种设备安全排查整治工作纳入年度安全生产考核内容。领导小组办公室将组织专项督查，对工作进展缓慢、责任不落实、监管不到位的地区和部门进行通报、约谈。对因工作失职渎职导致事故发生的，依法依规严肃追究责任。5.5营造社会氛围充分利用电视、广播、报纸、网站、微信公众号等媒体，宣传特种设备安全法律法规、安全知识和排查整治工作动态。畅通举报渠道，鼓励企业职工和社会公众举报特种设备安全隐患和违法违规行为，落实举报奖励制度，构建社会共治格局。六、工作要求6.1提高政治站位，强化责任担当各地区、各部门、各单位要充分认识当前特种设备安全形势的严峻性和复杂性，牢固树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细排查整治各项工作，确保取得实效。6.2坚持求真务实，力戒形式主义排查整治工作要深入一线、深入现场，真查问题、查真问题。坚决杜绝“走过场”“一阵风”，确保隐患排查无死角、问题整改无遗漏。自查表、检查记录、整改报告等资料要真实、完整、可追溯。6.3注重分类施策，提升整治精度针对不同行业、不同规模、不同风险等级的使用单位，要科学制定检查清单和整治标准。对安全管理基础好的单位，重在指导提升；对风险隐患突出的单位，要加大检查频次和执法力度，实施重点监管。6.4加强信息报送，确保政令畅通建立健全信息报送制度。各使用单位按要求报送自查情况。各乡镇（街道）、各行业主管部门定期向领导小组办公室报送工作进展、隐患台账和典型案例。重大情况随时报告。6.5坚持统筹兼顾，服务发展大局要将排查整治与优化营商环境、服务企业发展结合起来。在严格执法的同时，加强指导服务，帮助使用单位解决安全管理中遇到的实际困难，提升安全管理能力，实现安全与发展的良性互动。附件附件1：特种设备使用安全自查表使用单位名称（盖章）统一社会信用代码单位地址安全负责人自查项目自查内容自查情况（符合/不符合）————–————–———————-一、设备合法性1.使用的特种设备是否属于国家明令淘汰或禁止使用的产品。2.是否按规定办理了特种设备使用登记，登记标志是否置于设备的显著位置。3.新增设备是否履行了施工告知，并经监督检验合格。二、定期检验4.所有在用特种设备是否在定期检验有效期内。5.上次定期检验提出的问题是否已全部整改完毕。三、设备与安全附件状况6.设备