灌溉供水隐患排查整治方案

灌溉供水隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治灌溉供水设施存在的安全隐患，提升灌溉供水保障能力，保障粮食生产灌溉用水安全，防范因灌溉设施故障引发的供水中断、安全生产事故，助力乡村振兴和农业高质量发展，结合灌溉管理实际，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》《农田水利条例》《农田水利维护维修项目管理办法》《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288-2018）等法律法规和行业标准，以及上级水利主管部门关于安全生产和农田水利管护的工作要求编制本方案。1.3工作原则安全第一，预防为主。坚持把保障灌溉供水安全放在首位，立足事前防范，把隐患排查放在事故发生之前，从源头上管控风险。全面覆盖，不留死角。对所有在用灌溉供水设施开展拉网式排查，做到灌区全覆盖、设施全纳入，不遗漏一处隐患。分类管控，立查立改。根据隐患危害程度分级分类管控，一般隐患立即整改，重大隐患挂牌督办，确保隐患整改到位。属地负责，协同联动。落实属地政府主体责任，水利部门牵头统筹，相关部门协同配合，形成工作合力。标本兼治，长效管护。既要集中整治现有隐患，也要完善日常管护制度，建立隐患排查整治长效机制，巩固整治成果。二、组织领导2.1成立专项工作领导小组成立由本级政府分管水利工作的领导担任组长，水利部门主要负责人担任副组长，农业农村、财政、应急管理、自然资源、交通运输等部门分管负责人为成员的灌溉供水隐患排查整治专项工作领导小组。领导小组主要职责为统筹部署排查整治工作，协调解决重大问题，调度整改进度，组织开展督导检查和验收考核。领导小组下设办公室在本级水利部门，负责日常工作调度、信息汇总上报、材料整理等工作。2.2落实三级责任体系建立区县、乡镇、村三级责任体系，区县人民政府承担属地统筹责任，负责本辖区排查整治工作的组织推进；乡镇人民政府承担排查整改落实责任，负责组织辖区内灌溉设施的排查和一般隐患的整改；村级组织承担一线摸排上报责任，负责配合开展排查，组织受益群众参与清淤、整治等工作，落实日常巡查要求。2.3明确部门职责分工水利部门：牵头负责排查整治工作，制定实施方案，开展技术指导，组织隐患认定和验收，建立隐患台账，汇总工作信息。农业农村部门：配合做好灌溉用水需求对接，协调农业生产应急供水保障，参与隐患整治效果评估。财政部门：负责安排排查整治专项经费，落实资金监管，保障工作开展。应急管理部门：负责指导隐患引发的生产安全事故应急处置，参与重大隐患的督导检查。自然资源部门：负责协调隐患整治过程中的用地需求，依法打击违规占用灌溉设施用地的行为。三、隐患排查范围与内容3.1排查范围本行政区域内所有投入运行的灌溉供水设施，包括大中小型灌区的主干渠、支渠、斗渠、农渠等渠系工程，蓄水池、塘坝、机井等水源工程，提灌站、泵站等提水设施，田间输配水管网、闸阀、启闭机、计量设施等配套设施，以及在建灌溉工程的施工供水设施。所有灌溉设施均要纳入排查范围，做到不漏一渠、不漏一站、不漏一井。3.2排查内容3.2.1水源工程隐患重点排查塘坝、蓄水池、水库等灌溉水源工程的坝体、护坡、溢洪道、取水口等部位，检查是否存在坝体裂缝、渗漏、滑坡、护坡脱落等问题；检查溢洪道是否存在淤积、障碍物堵塞，行洪能力是否满足要求；检查蓄水池是否存在池壁开裂、渗漏、淤积，取水口是否堵塞；检查灌溉水源水质是否符合农田灌溉水质标准，是否存在污染源影响水质；检查是否配置备用水源，应对干旱时段供水不足的能力是否达标。3.2.2渠系与输配水设施隐患重点检查渠道是否存在岸坡坍塌、边坡冲刷、基础掏空等问题；检查防渗衬砌是否存在开裂、脱落、隆起、渗漏等问题；检查暗渠、涵洞、隧洞是否存在淤积、坍塌、堵塞；检查渡槽是否存在槽身开裂、钢筋锈蚀、基础沉降、支座松动等结构安全问题；检查倒虹吸是否存在进出口淤积、管道破损、渗漏；检查田间输配水管网是否存在管材锈蚀、管道破裂、接口渗漏、管网堵塞；检查闸阀、启闭机、斗门等设施是否存在锈蚀、卡涩、损坏，启闭是否灵活，止水是否严密。3.2.3提灌泵站设施隐患重点检查水泵、电机等核心设备是否存在老化、磨损、故障，运行是否正常；检查变压器、高压线路、配电盘等电气设备是否存在老化、过载、绝缘破损，接地保护装置是否合格，是否符合电气安全规范；检查进出水管道是否存在破损、淤积、漏气；检查泵房建筑是否存在墙体开裂、基础沉降、屋面漏水、排水不畅；检查是否配备应急备用电源，应急启动能力是否达标；检查泵站安全防护设施是否齐全，警示标志是否规范。3.2.4管理与调度隐患重点检查灌溉供水调度预案、应急供水方案是否编制完善，是否定期开展演练；检查灌溉设施日常巡查管护制度是否建立，管护人员是否配备到位，管护经费是否纳入预算落实；检查灌溉计量设施是否完好，计量是否准确，数据记录是否完整；检查是否存在违规占压、填埋、损坏灌溉渠系和设施的行为；检查防汛、应急抢修物资是否储备到位；检查设施是否超期服役，是否达到设计使用年限仍未改造。四、隐患分级与分类整治4.1隐患分级标准根据隐患的危害程度、整改难度，将灌溉供水隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级：一般隐患：指危害程度较低，整改难度小，无需停产停用，能够立即整改排除的隐患。如局部渠段少量坍塌、单个小型闸阀损坏、局部管网轻微渗漏、巡查记录不完整等。重大隐患：指危害程度高，整改难度大，需要局部或全部停用灌溉设施，投入资金较多，整改周期较长，可能引发供水中断或安全生产事故的隐患。如坝体严重渗漏滑坡、溢洪道完全堵塞、主干渠大面积坍塌、渡槽槽身结构性开裂、泵站主电气设备损毁、大面积管网破损漏水导致灌区供水中断等。排查工作完成后，统一建立隐患排查登记台账，台账格式如下：隐患编号设施名称隐患位置隐患类型隐患描述隐患等级责任单位发现日期整改状态备注4.2分类整治措施4.2.1水源工程隐患整治针对水源淤积问题，组织开展清淤扩容，增加蓄水能力；针对坝体渗漏问题，采取防渗帷幕、坝体灌浆、坡面防渗等工程措施进行加固处理；针对坝体滑坡隐患，采取削坡减重、反压护脚、锚杆加固等措施整治；针对溢洪道堵塞问题，全面清理溢洪道内的淤积物和障碍物，拓宽加固行洪断面，保障行洪安全；针对池壁开裂渗漏问题，采用环氧树脂修补裂缝，重新做防渗面层；针对水源水质不达标问题，排查清理周边污染源，开展生态治理，无法治理的调整灌溉取水口，规划建设备用水源；针对无备用水源的灌区，结合灌区改造项目配套建设备用蓄水设施。4.2.2渠系与输配水设施隐患整治针对局部岸坡坍塌问题，及时开挖清理坍塌土体，重新砌筑岸坡，夯实基础；针对防渗层损坏问题，铲除损坏衬砌，重新铺设防渗材料，修复防渗结构；针对渠系淤积堵塞问题，组织开展全线清淤疏通，保障渠道输水通畅；针对管网锈蚀破损问题，更换符合设计标准的输水管材，修复接口，降低输水损耗；针对闸阀、启闭设备损坏问题，及时维修更换损坏部件，做防锈处理，保障启闭灵活；针对渡槽结构性裂缝问题，组织专家开展安全鉴定，采取粘贴钢板、碳纤维加固等措施处理，无法加固的拆除重建；针对倒虹吸淤积问题，采用高压水射流疏通管道，清理进出口淤积物，恢复输水能力。4.2.3提灌泵站设施隐患整治针对老化故障的水泵、电机，及时维修更换核心部件，达不到使用要求的更新设备；针对老化不合格的电气设备，全部更新改造，重新布设接地保护线路，检测合格后方可投入使用；针对进出水管破损淤积问题，更换破损管道，清理管内淤积，修复漏气接口；针对泵房基础沉降、墙体开裂问题，采取基础加固、墙体修补等措施，保障建筑结构安全；针对未配备备用电源的泵站，配套建设柴油发电机或备用电源接口，保障停电时段能够正常提水；针对缺失安全防护设施的泵站，增设防护栏杆、警示标志，完善安全防护体系。4.2.4管理类隐患整治针对未编制灌溉调度预案和应急供水方案的，1个月内完成编制印发，每年至少开展1次应急演练；针对管护人员不到位的，配齐专职或兼职管护人员，明确管护职责，开展管护技能培训；针对管护经费未落实的，将灌溉设施管护经费纳入本级财政预算，统筹水费收入保障管护支出；针对计量设施损坏失准的，及时更换校准计量设施，建立计量数据定期校核制度；针对违规占压灌溉设施的，依法清理拆除违规建（构）筑物，恢复灌溉设施功能；针对超期服役的设施，纳入灌区改造规划，分年度实施更新改造。五、排查整治实施步骤5.1动员部署阶段自本方案印发之日起15日内，各级完成专项领导小组组建，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间安排，组织开展排查业务培训，通过广播、村务公开栏、新媒体等渠道宣传排查整治工作，公布隐患举报电话，引导群众参与监督。5.2全面排查阶段动员部署完成后30日内，由乡镇人民政府组织村组、基层水利服务机构开展拉网式排查，逐处设施现场核查，如实填写隐患信息，建立隐患台账，排查人员和责任人签字确认，对排查结果负责。排查发现的重大隐患，要第一时间上报专项领导小组办公室，立即采取管控措施，防止事故发生。县级水利部门对乡镇上报的隐患进行抽查复核，核实隐患等级，确保隐患不瞒报、不漏报。5.3集中整治阶段全面排查完成后6个月内，组织开展集中整治。按照“谁管辖、谁负责，谁整改、谁验收”的原则，落实整改责任。一般隐患由责任单位立查立改，15日内完成整改；重大隐患实行挂牌督办，制定“一隐患一方案”，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限，定期调度整改进度。对因技术、资金等原因暂时无法完成整改的隐患，要设置明显的安全警示标志，落实24小时盯守管控措施，制定应急处置预案，限制危险范围，保障周边安全。5.4验收总结阶段集中整治结束后15日内，完成验收工作。一般隐患由乡镇人民政府组织验收，重大隐患由县级专项领导小组组织验收，验收合格后予以销号，验收不合格的责令限期整改。验收完成后，各级对排查整治工作进行全面总结，梳理存在的问题，总结好的经验做法，形成总结报告上报上级水利部门。六、排查整治工作要求6.1落实排查责任建立“排查实名制”，每一处灌溉设施都要明确排查责任人，排查人员对排查结果负责，因瞒报、漏报隐患导致发生事故的，依法追究相关责任人责任。鼓励群众举报灌溉供水隐患，对举报属实的给予适当奖励，调动社会参与积极性。6.2严格销号管理实行隐患台账动态管理，隐患整改完成经验收合格后，及时在台账中标注销号，未完成整改的隐患每周更新整改进度，建立整改销号档案，留存整改前后影像资料、验收记录等材料，做到隐患整治可追溯、可核查。6.3强化闭环管理构建“隐患发现-登记建档-整改落实-验收销号”的全流程闭环管理体系，每一个环节都要有记录、有责任人，确保所有隐患都能够整改到位，不遗留问题。对整改不到位、责任不落实的单位，及时进行通报，约谈主要负责人。6.4做好汛期应急管控在灌溉旺季和汛期，增加对重点隐患部位的巡查频次，落实24小时应急值班制度，提前储备应急抢修物资和设备，一旦发生设施故障，及时开展抢修，保障农业灌溉供水不受大的影响。七、保障措施7.1经费保障各级财政统筹安排灌溉供水隐患排查整治专项经费，保障隐患排查、技术鉴定、整改施工等工作的资金需求。积极争取中央、省级农田水利维修养护补助资金，倾斜支持重大隐患整改。鼓励受益农户投工投劳参与末级渠系清淤、小型隐患整治，引导社会资本参与灌溉设施改造提升，拓宽资金来源渠道。7.2技术保障各级水利部门组建专业技术指导组，下沉到乡镇、村组开展技术指导，培训基层排查人员，帮助识别隐患，制定整改方案。对重大隐患组织水利、安全专家开展现场勘查和安全鉴定，论证整改方案，保障整改措施科学合理，符合安全规范。7.3督导考核将灌溉供水隐患排查整治工作纳入本级政府年度农田水利工作绩效考核内容，专项领导小组定期开展督导检查，对工作推进迅速、隐患整改彻底的地区和单位给予通