儿童福利机构安全隐患排查整治方案

儿童福利机构安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治儿童福利机构各类安全风险隐患，堵塞安全管理漏洞，有效防范和遏制各类安全事故发生，切实保障机构内孤残儿童、困境儿童的生命安全与身体健康，维护机构安全稳定运行，落实国家关于未成年人保护和安全生产的各项要求，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《儿童福利机构管理办法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及民政部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会等部门关于儿童福利机构安全管理的相关规范要求编制。1.3工作目标通过开展全面深入的安全隐患排查整治，实现机构区域排查全覆盖、风险隐患全识别、一般隐患全清零、重大隐患全管控，推动儿童福利机构全面落实安全生产主体责任，健全完善安全管理制度体系和应急处置体系，提升机构安全管理能力和风险防控水平，坚决杜绝重特大安全事故，有效减少一般安全事故，切实为儿童营造安全稳定的生活成长环境。1.4适用范围本方案适用于各级行政区域内所有公办、民办儿童福利机构，包括承担集中养育儿童功能的儿童福利院、社会福利院儿童部、未成年人救助保护中心、困境儿童集中照料机构、残疾儿童康复中心等各类儿童集中养育服务机构。二、排查整治范围与组织架构2.1排查整治范围排查整治覆盖机构所有区域与全管理流程：区域范围包括儿童生活区、学习区、活动游乐区、康复训练区、医疗护理区、餐饮加工区、仓储区、锅炉房、配电室、消防控制室、电梯机房、办公楼、职工宿舍、室外活动场地、停车场等所有建筑与功能区域；流程范围包括日常安全管控、设施运维、人员管理、应急处置、儿童照料等全部管理环节。2.2组织领导机构为保障排查整治工作有序推进，成立儿童福利机构安全隐患排查整治工作领导小组，由同级民政部门主要负责同志担任组长，分管儿童福利与安全管理工作的负责同志担任副组长，成员包括民政部门儿童福利、安全管理、财务、政策法规等科室负责人，以及同级应急管理、市场监管、卫生健康、消防救援、住房城乡建设等部门联络员。领导小组主要职责：统筹部署辖区内儿童福利机构安全隐患排查整治工作，制定实施细则，明确责任分工协调解决排查整治过程中的重大问题，落实整改资金与政策支持组织开展督导检查与验收工作，督办重大安全隐患整改汇总梳理工作信息，上报工作进展与总结报告各儿童福利机构须成立由机构主要负责人任组长的内部排查整治工作组，具体落实本机构排查、整改、台账管理等各项工作。三、排查整治核心内容3.1建筑与消防安全建筑安全排查要点机构建筑是否履行合法审批手续，是否存在违规改扩建、擅自改变建筑使用功能的情况建筑结构是否安全稳定，有无墙体开裂、地基沉降、构件锈蚀脱落、防水失效等问题，地处洪涝、泥石流、地震等灾害易发区的建筑是否采取必要的防护加固措施疏散通道、安全出口数量、宽度是否符合规范要求，是否保持畅通，有无占用、堵塞、封闭疏散通道与安全出口的行为，疏散指示标志、应急照明是否完好有效建筑外墙保温材料是否符合消防安全标准，违规使用易燃可燃材料的是否完成整改消防安全排查要点消防设施是否按国家标准配置，消火栓、灭火器、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、防火分隔设施是否正常运行，是否定期开展维护保养与第三方检测消防控制室是否落实24小时双人值班制度，值班人员是否持证上岗，是否熟练掌握火警处置与启动应急程序的操作要求电气线路、燃气管道是否按规范敷设，是否定期检测，有无私拉乱接电线、违规使用大功率电器、燃气管道老化泄漏、阀门失效等隐患是否违规存放汽油、酒精、烟花爆竹等易燃易爆危险品，儿童生活区、宿舍是否违规使用明火是否落实日常防火巡查、每月防火检查制度，巡查检查记录是否完整规范，是否每年至少开展2次全员消防应急演练工作人员是否熟练掌握初起火灾扑救、疏散逃生、儿童救助的基本技能3.2食品安全与卫生防疫食品安全排查要点机构是否依法取得食品经营许可证，许可范围是否与实际经营情况一致，是否在有效期内食品从业人员是否每年进行健康检查，持有有效健康证明方可上岗，患有传染性疾病的人员是否及时调整工作岗位食品采购索证索票、进货查验制度是否落实，是否建立采购台账，是否采购过期、变质、来源不明的不合格食品，进口冷链食品是否按要求进行核酸检测与外包装消毒食品储存、加工、制作流程是否符合规范要求，生熟食品是否分开存放、分开加工，餐饮食材是否烧熟煮透，每餐食品是否按要求留存样本，留样时间不少于48小时餐具、饮具、食品加工容器是否按要求清洗消毒，消毒记录是否完整，机构饮用水是否符合国家生活饮用水卫生标准，二次供水水箱是否定期清洗消毒厨房操作间、储物间环境卫生是否达标，是否存在鼠害、虫害，防鼠防蝇设施是否完好有效卫生防疫排查要点传染病预防控制管理制度是否健全，是否落实晨午检、因病缺勤登记追踪、日常消毒通风等防控措施机构内儿童疫苗接种是否做到应接尽接，接种记录是否完整规范，针对新入机构儿童是否及时完成疫苗补种机构内设医务室是否具备合法执业资质，医护人员是否具备执业资格，药品采购、储存、使用是否符合规定，是否定期清理过期失效药品，医疗废弃物是否按规范分类收集、转运处置突发公共卫生事件应急预案是否完善，是否按要求储备口罩、消毒液、防护服等防疫物资，物资储备是否定期更新儿童日常健康监测制度是否落实，发现儿童出现传染病症状是否及时隔离送医，采取防控措施3.3设施设备安全儿童生活游乐设施：儿童床铺、桌椅、游乐设施、康复器械是否符合国家安全质量标准，有无尖锐边角、松动脱落、断裂损坏等可能造成儿童划伤、坠落、挤压伤害的隐患，飘窗、阳台、楼梯扶手高度是否符合防护要求特种设备：电梯、锅炉、压力容器、压力管道是否经法定检验机构检验合格，是否在检验有效期内，是否定期开展维护保养，操作人员是否持证上岗，应急救援装置是否完好有效水电燃气设施：供水、供电、供气设备是否定期检修，有无漏电、漏水、漏气隐患，老旧供电线路是否完成改造，电器设备接地是否可靠，浴室、卫生间等潮湿区域用电是否采取漏电保护措施安全防范设施：视频监控系统是否覆盖机构所有公共区域、出入口、儿童生活区重点部位，监控信息留存时间是否达到要求，入侵报警、一键报警装置是否完好有效，是否与当地公安机关联网特殊护理设施：针对重度残疾、瘫痪儿童的护理设施，移位机、约束器具是否符合安全标准，使用流程是否规范，有无因设施故障或操作不当造成儿童伤害的隐患3.4人员管理与制度安全人员准入管理：机构所有工作人员是否按要求完成背景核查，有无违法犯罪前科劣迹，是否存在不符合从业要求的人员在岗，门卫、保安是否按标准配备，是否落实24小时值班制度，访客登记、身份核实制度是否落实安全责任落实：机构安全生产主体责任是否明确，主要负责人、分管负责人、各岗位工作人员的安全责任是否分解到人，是否建立健全安全管理台账，定期开展安全培训与考核儿童照料管理：是否落实儿童24小时在岗照料要求，有无脱岗、漏岗，针对婴幼儿、重度残疾儿童的照料是否符合规范，夜间照料值班是否安排足够人员，有无因照料疏忽造成儿童意外伤害的风险权益保护制度：是否建立健全儿童权益保护机制，有无防范工作人员或外来人员侵害儿童的制度措施，是否畅通儿童投诉求助渠道，对侵害儿童权益的行为是否能够及时发现、及时处置3.5意外伤害与风险防护危险物品管理：药品、消毒用品、清洁剂、尖锐器具等危险物品是否落实专人管理、上锁存放制度，是否存放在儿童无法接触的区域，儿童用药是否严格遵守医嘱，落实双人核对制度，防止错服误服防走失防拐卖：机构门禁制度是否落实，儿童外出就医、参加活动是否按规定报备，安排两名以上工作人员陪同，儿童离院接回是否核对接领人身份信息，建立交接登记制度，防止错领冒领心理健康防护：是否配备专兼职心理健康工作人员，是否定期开展儿童心理评估与疏导，是否建立儿童自伤、自残风险排查机制，针对有心理问题和自伤风险的儿童是否落实专人看护与干预措施户外活动防护：儿童开展户外活动是否有专人全程看护，户外游乐设施使用前是否进行安全检查，极端天气下是否停止户外活动，防止发生中暑、冻伤、滑倒等伤害3.6突发事件应急管理应急预案体系：是否针对火灾、洪涝、地震、泥石流、食品安全事故、传染病疫情、儿童意外伤害、极端天气、群体性事件等各类突发事件制定专项应急预案，应急预案是否符合机构实际情况，是否根据情况变化及时修订应急物资储备：是否按要求储备应急救援物资、生活保障物资、应急医疗物资，物资储备数量是否满足要求，是否定期盘点更新，保证物资有效可用应急演练开展：是否定期开展各类应急演练，每年至少开展1次全机构综合应急演练，工作人员是否熟悉应急预案流程，掌握应急处置、疏散逃生、儿童转移救助的基本技能应急值守制度：是否落实节假日、敏感时期24小时应急值班与领导带班制度，值班人员信息是否公示，信息报送渠道是否畅通，有无迟报、漏报、瞒报突发事件信息的情况四、排查整治实施步骤4.1安排部署阶段各地民政部门收到本方案后，10个工作日内结合本地实际制定具体实施细则，明确工作任务、责任分工、时间安排与工作要求，召开专题会议进行部署，组织开展针对儿童福利机构负责人、安全管理人员的动员培训，解读排查内容与隐患识别标准，提升排查工作能力。各儿童福利机构要在5个工作日内完成内部动员，将排查整治要求传达至全体工作人员，统一思想认识。4.2自查自纠阶段各儿童福利机构对照本方案所列排查内容，组织工作人员开展拉网式自查，做到逐区域、逐环节、逐设施排查，不遗漏任何一个风险点。对排查出的隐患逐一登记，建立《安全隐患排查台账》，明确隐患位置、隐患类型、风险等级、整改责任人、整改时限与整改措施，能够立即整改的立即整改到位。自查结束后，机构向属地民政部门提交自查报告与隐患台账，不得隐瞒问题、漏报隐患。4.3集中排查阶段属地民政部门收到机构自查报告后，15个工作日内组织联合排查组，联合应急管理、市场监管、消防救援、卫生健康等部门，对辖区内所有儿童福利机构开展全覆盖现场检查，对机构自查上报的隐患进行复核，对机构自查未发现的隐患进行补充排查，对排查出的隐患进行风险等级判定，更新完善隐患台账，形成辖区儿童福利机构安全隐患总台账，向同级政府与上级民政部门报送集中排查情况报告。对发现的重大隐患，立即进行挂牌督办。4.4整改落实阶段坚持边排查边整改，对排查出的隐患分类推进整改，实行隐患销号管理。能够立即整改的隐患，要求机构在10个工作日内完成整改，整改完成后销号；对不能立即整改的一般隐患，要求机构在1个月内完成整改；对重大隐患，要求机构制定专项整改方案，明确整改措施、责任、资金、时限，实行挂牌督办，整改期间落实严密的安全管控措施，防止发生事故，整改期限原则上不超过3个月。对确实无法整改消除的重大隐患，要及时转移安置儿童，停用危险区域，坚决防止事故发生。4.5长效巩固阶段排查整治全部完成后，各地对排查整治工作进行全面总结，梳理总结好的经验做法，分析存在的问题与不足，健全完善安全管理制度，建立常态化隐患排查治理机制，明确机构每季度开展一次全面自查，民政部门每年组织一次联合检查，持续推进隐患排查整治，推动安全管理工作常态化、规范化，持续提升儿童福利机构安全管理水平。五、隐患分级与整改管理要求5.1隐患分级标准根据隐患的风险程度、危害后果与整改难度，将安全隐患分为两个等级：重大安全隐患：指危害与整改难度较大，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失，需要全部或者局部停用机构功能、转移安置儿童，经过一定时间整改治理才能消除的隐患，具体包括：建筑结构整体不安全，存在坍塌风险；消防设施严重缺失，无法正常运行，存在重大火灾风险；食品卫生存在重大问题，可能导致群体性食品安全事故；特种设备存在严重故障，未经检验合格合格，存在爆炸、坠落风险；其他可能直接导致重特大事故发生的隐患。一般安全隐患：指危害与整改难度较小，能够立即整改消除，不会造成重大人员伤亡与财产损失的隐患。5.2分类整改要求重大安全隐患：由排查整治工作领导小组挂牌督办，机构主要负责人为整改第一责任人，民政部门安排专人跟踪整改进度，协调相关部门提供政策与技术支持，整改期间必须安排专人24小时盯守，采取严格的安全防护措施，必要时将儿童转移至安全场所安置，整改完成后，由领导小组组织多部门联合验收，验收合格后方可销号。一般安全隐患：由机构立即组织整改，整改完成后，机构内部组织验收，验收合格后记入隐患台账销号，定期向民政部门报送整改情况。5.3整改闭环管理所有隐患必须实现“排查登记-整改落实-验收销号”的全流程闭环管理，建立完善的隐患排查整改档案，所有排查记录、整改方案、验收材料都要分类存档备查，做到隐患不消除不销号、整改不到位不销号。对整改不到位、拒不整改的机构，依法依规暂停相关服务，追究相关人员责任。六、工作要求6.1落实主体责任儿童福利机构主要负责人是本机构安全隐患排查整治工作的第一责任人，必须亲自部署、亲自带队排查、亲自督促整改，将安全责任分解到每个部门、每个岗位、每个工作人员，做到责任到人、管控到位，确保排查整治工作不走过场、不留死角。民政部门要落实监管责任，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，明确责任科室，保障工作经费，确保各项工作落到实处。6.2强化督导检查上级民政部门要对下级民政部门与辖区内儿童福利机构排查整治工作开展督导检查，采取“四不两直”暗查暗访的方式，深入机构开展检查，对排查整治工作开展不力、隐瞒隐患、整改不到位的单位与个人，要进行通报批评，对因隐患排查整改不到位导致发生安全事故的，要依法依规严肃追究相关人员责任。6.3加强宣传培训各地要结合排查整治工作，组织儿童福利机构工作人员开展安全知识专项培训，培训内容包括隐患识别、应急处置、儿童意外伤害防护、消防安全、食品安全等，提升工作人员的安全意识与应急