罗山县2025年河南罗山县竞聘县政府法律顾问笔试题库附带答案详解

[罗山县]2025年河南罗山县竞聘县政府法律顾问笔试题库附带答案详解一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《中华人民共和国宪法》及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，罗山县人民政府在执行本级人大决议时，若发现决议与上位法抵触，应采取的法定措施是（）。A.直接修改决议并报本级人大备案B.向本级人大提出修改建议，由人大决定是否调整C.暂停执行决议并报信阳市人民政府裁决D.提请河南省人大常委会审查决议合法性答案：B解析：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第78条规定，县级以上地方各级人民政府执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，同时应当保障宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行。若发现决议与上位法抵触，政府无权直接修改，应向本级人大提出修改建议，由权力机关决定调整（《立法法》第97条亦明确地方政府对本级人大决议的提请审查权）。2.罗山县某镇政府因公共利益需要，拟征收集体土地建设产业园区。根据《土地管理法》及《土地征收成片开发标准（试行）》，其成片开发方案需经（）审批。A.罗山县自然资源局B.信阳市人民政府C.河南省人民政府D.自然资源部答案：C解析：《土地征收成片开发标准（试行）》第5条规定，成片开发方案由县级人民政府组织编制，报省级人民政府批准。罗山县作为县级政府，其编制的成片开发方案需经河南省人民政府审批（注：2023年《土地管理法实施条例》修订后，进一步明确省级政府对成片开发方案的审批权限）。3.罗山县市场监管局对某企业作出罚款50万元的行政处罚，该企业申请听证。根据《行政处罚法》，听证程序中当事人不享有的权利是（）。A.申请听证主持人回避B.委托1-2名代理人参加听证C.要求听证公开进行（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外）D.对处罚决定的法律适用提出异议但不得质疑事实认定答案：D解析：《行政处罚法》第64条规定，听证程序中当事人有权进行陈述和申辩，对案件事实、法律适用、证据等提出异议（第63条）。因此“不得质疑事实认定”无法律依据，D项错误。4.罗山县政府与某企业签订《产业扶持协议》，约定政府每年拨付100万元补贴，企业需在本地投资不低于500万元。后企业连续两年未达投资标准，县政府拟解除协议。根据《民法典》及行政协议相关规定，县政府解除协议的法定条件是（）。A.协议中明确约定解除条款B.企业行为构成根本违约C.经催告后企业仍不履行D.报上级政府批准答案：B解析：行政协议纠纷适用《行政诉讼法》及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。该规定第17条指出，行政机关可以依据协议约定或法律规定解除协议；若协议无约定，需符合《民法典》关于合同解除的规定（如根本违约）。本题中企业连续两年未达投资标准，已构成根本违约，县政府可据此解除（《民法典》第563条）。5.某公民向罗山县政府申请公开“2024年财政预算执行情况”，县政府以“预算执行情况属于内部管理信息”为由拒绝。根据《政府信息公开条例》，下列说法正确的是（）。A.预算执行情况属于主动公开的政府信息，县政府拒绝违法B.预算执行情况涉及国家秘密，县政府有权不予公开C.公民申请时未说明用途，县政府可不予处理D.县政府应自收到申请之日起15个工作日内答复答案：A解析：《政府信息公开条例》第20条明确，财政预算、决算信息（含执行情况）属于县级以上政府应主动公开的信息（第20条第（八）项）。因此县政府以“内部管理信息”为由拒绝违法（《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》指出，行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息，不属于内部管理信息）。答复期限为20个工作日（条例第33条），故D错误。二、多项选择题（每题3分，共15分。每题至少2个正确选项，错选、漏选均不得分）1.罗山县政府拟制定《罗山县农村集体经营性建设用地入市管理办法》（以下简称《办法》）。根据《立法法》及《规章制定程序条例》，下列程序中必须履行的有（）。A.向社会公开征求意见不少于30日B.经县政府常务会议审议通过C.由县长签署命令予以公布D.报信阳市人民政府和河南省人大常委会备案答案：ABC解析：《规章制定程序条例》第15条规定，起草规章应向社会公开征求意见，期限一般不少于30日（A正确）；第28条规定，规章草案由制定机关常务会议或全体会议审议通过（B正确）；第30条规定，规章由部门首长或省长、自治区主席、市长签署命令公布（C正确）。县级政府制定的规范性文件（非规章）备案对象为上一级政府和本级人大常委会（《法规规章备案条例》第3条），但本题中《办法》若为规范性文件，备案机关应为信阳市政府和罗山县人大常委会，D错误（河南省人大常委会非备案主体）。2.罗山县某村因修建公路需征收村民张某的宅基地。根据《土地管理法》及《民法典》，张某可主张的补偿包括（）。A.宅基地使用权的补偿B.房屋价值的补偿C.因征收造成的搬迁、临时安置补偿D.被征收土地上的青苗和地上附着物补偿答案：ABCD解析：《土地管理法》第48条规定，征收农村村民住宅应补偿宅基地使用权、房屋价值、搬迁及临时安置费用；第48条同时规定，征收土地应补偿地上附着物和青苗（若存在）。《民法典》第243条亦明确，征收集体所有土地需保障被征地农民的居住权和合法权益，故ABCD均正确。3.罗山县司法局作为县政府法律顾问工作的统筹部门，其职责包括（）。A.组织法律顾问参与重大行政决策合法性审查B.对法律顾问履职情况进行考核C.负责法律顾问的聘任、解聘程序D.处理法律顾问提出的意见建议答案：ABD解析：《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》第（九）条规定，县级以上地方政府司法行政部门负责本地区法律顾问、公职律师的指导、监督和管理。具体职责包括组织参与合法性审查（A）、考核履职情况（B）、处理意见建议（D）。法律顾问的聘任和解聘一般由政府常务会议决定，司法行政部门承担具体事务性工作（C错误）。4.某企业因不服罗山县税务局作出的罚款决定，向信阳市税务局申请行政复议。根据《行政复议法》（2024年修订），下列说法正确的有（）。A.行政复议申请可通过信件、传真、电子邮件等方式提出B.信阳市税务局应自受理之日起60日内作出复议决定，经批准可延长30日C.企业可一并对罚款决定所依据的罗山县政府规范性文件提出附带审查D.复议期间，罗山县税务局罚款决定原则上停止执行答案：ABC解析：2024年修订的《行政复议法》第20条规定，申请方式包括书面（含信件、传真、电子邮件）或口头（A正确）；第43条规定，复议期限一般为60日，经批准可延长不超过30日（B正确）；第27条规定，申请人可对具体行政行为所依据的规范性文件（国务院部门和地方政府及其部门的规范性文件）提出附带审查（C正确）。复议期间具体行政行为不停止执行，除非符合法定例外情形（第44条），故D错误。5.罗山县政府在推进“数字政府”建设中，拟与某科技公司签订《政务数据共享平台建设合同》。根据《数据安全法》《个人信息保护法》，合同中需明确约定的内容包括（）。A.数据共享的范围、方式和期限B.科技公司的数据安全保护责任C.政务数据泄露后的应急处置机制D.科技公司对数据的使用不得超出政务服务目的答案：ABCD解析：《数据安全法》第33条规定，数据交易双方应约定数据安全保护责任和义务；《个人信息保护法》第23条要求，处理者委托他人处理个人信息需约定责任、安全措施等。结合政务数据特点，合同需明确共享范围（避免超范围使用）、安全责任（B）、应急机制（C）、使用目的限制（D），故ABCD均正确。三、案例分析题（共40分）案例一（20分）2024年8月，罗山县政府为推进乡村振兴，发布《关于规范农村自建房建设的通告》（以下简称《通告》），规定“农村自建房高度不得超过3层，否则视为违法建设，由乡镇政府责令拆除”。村民李某于2023年10月建成4层自建房（已取得宅基地审批，但未办理建设工程规划许可证），2024年9月，某镇政府依据《通告》对其作出《拆除决定书》。李某不服，提起行政诉讼，主张《通告》违法，且其房屋建设早于《通告》发布时间，不应适用。问题：1.《通告》是否属于可诉的行政行为？李某能否对《通告》提起附带审查？（5分）2.镇政府依据《通告》作出拆除决定是否合法？请说明理由。（7分）3.若李某房屋未办理建设工程规划许可证，镇政府应如何合法处理？（8分）答案：1.（1）《通告》属于规范性文件（抽象行政行为），不可直接提起行政诉讼，但根据《行政诉讼法》第53条，李某可在对拆除决定提起诉讼时，附带请求对《通告》进行审查（需《通告》为国务院部门和地方政府及其部门制定的规范性文件，且属于拆除决定的依据）。（2）本案中《通告》由罗山县政府发布，符合附带审查范围，李某可提出。2.不合法。理由：（1）《通告》设定“超过3层视为违法建设”的规定超出法定权限。根据《城乡规划法》第41条，农村自建房需取得乡村建设规划许可证，未取得的由乡镇政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的可拆除。但房屋层数限制应由地方性法规或规章规定（《立法法》第82条），县政府《通告》作为规范性文件无权设定层数限制的强制性标准。（2）《通告》不具有溯及力。李某房屋建于2023年10月，早于《通告》2024年8月发布时间，根据“法不溯及既往”原则，镇政府不能以《通告》作为拆除依据（《立法法》第93条）。3.镇政府应按以下程序处理：（1）调查核实：确认李某未取得乡村建设规划许可证的事实，收集建房时间、面积、层数等证据；（2）责令改正：依据《城乡规划法》第65条，向李某送达《责令限期改正通知书》，要求其补办手续或自行降低层数至符合规划要求（若规划允许）；（3）逾期不改正的，作出《拆除决定书》前需履行催告（《行政强制法》第35条）、听取陈述申辩（第36条）等程序；（4）若李某仍不履行，镇政府应申请人民法院强制执行（《行政强制法》第53条），不得自行强制拆除（乡镇政府仅对违法建设有责令改正和拆除决定权，但强制执行需申请法院）。案例二（20分）2024年11月，罗山县政府与某环保科技公司签订《静脉产业园PPP项目合同》，约定公司投资建设垃圾焚烧发电项目，政府按处理量支付补贴。2025年3月，因国家调整环保标准，项目需增加脱硝设备，公司要求政府追加投资2000万元。政府认为合同已约定“投资风险由公司承担”，拒绝追加；公司遂停止运营，导致垃圾积压，居民投诉。问题：1.本案中政府与公司的纠纷属于民事争议还是行政争议？请说明理由。（5分）2.国家环保标准调整是否构成合同履行的“情势变更”？政府应如何应对？（7分）3.公司停止运营的行为是否合法？政府可采取哪些法律措施？（8分）答案：1.属于行政争议。理由：PPP项目合同属于行政协议（《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第1条），因涉及公共服务（垃圾处理）、政府行使行政管理职权（支付补贴、监管项目），故纠纷应通过行政诉讼解决（《行政诉讼法》第12条第（十一）项）。2.构成情势变更。根据《民法典》第533条及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第16条，合同成立后，因政策调整（国家环保标准提高）导致继续履行合同对公司明显不公平，属于“情势变更”。政府应主动与公司协商，根据公平原则调整合同条款（如分担追加投资、延长补贴期限等）；协商不成的，公司可请求法院变更或解除合同，政府应配合司法程序，避免公共利益受损。3.（1）不合法。公司停止运营影响公共利益（垃圾积压危害环境），违反《PPP项目合同》中“保障项目持续运营”的约定义务（若合同有明确约定），同时可能违反《固体废物污染环境防治法》第37条（从事垃圾处理需持续稳定运营）。（2）政府可采取的措施：①书面催告公司恢复运营，明确其违约后果（《行政协议规定》第19条）；②依据合同约定要求公司承担违约责任（如支付违约金）；③若公司拒不恢复，政府可临时接管项目（需符合法定程序，避免滥用职权）；④向法院提起行政诉讼，请求判决公司继续履行合同并赔偿损失（《行政诉讼法》第78条）。四、论述题（共25分）结合《重大行政决策程序暂行条例》及罗山县实际，论述县政府法律顾问在重大行政决策合法性审查中的核心作用及履职要点。答案：县政府法律顾问在重大行政决策合法性审查中发挥“法治把关人”作用，核心作用体现在以下三方面：1.确保决策权限合法。罗山县政府重大决策（如编制国土空间规划、实施重大民生工程）需符合法定职权范围。法律顾问需审查决策事项是否属于县政府职权，是否存在越权（如超越《地方组织法》规定的县级政府职责）、是否与上级政府事权冲突（如涉及跨区域生态保护的决策需与信阳市政府协调）。例如，在“罗山县红色旅游示范区建设”决策中，需审查是否符合《旅游法》关于地方政府旅游发展职责的规定，避免越权干预企业经营。2.规范决策程序合法。《重大行政决策程序暂行条例》明确了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。法律顾问需重点审查：①公众参与是否充分（如是否通过县政府网站、乡镇公告栏公开征求意见，是否采纳合理建议并反馈）；②专家论证是否独立（如聘请的旅游规划专家是否与利益相关方无关联）；③风险评估是否全面（如红色旅游项目对生态环境、周边居民生活的影响评估是否涵盖）；④合法性审查是否在集体讨论前完成