市场监管行政强制操作规范

市场监管行政强制操作规范一、总则1.1编制目的为规范市场监管部门实施行政强制措施和行政强制执行的行为，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国市场监督管理行政处罚程序规定》等法律、法规、规章，结合市场监管工作实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各级市场监督管理部门及其派出机构（以下简称“市场监管部门”）在履行市场监管职责过程中，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制，或者对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织依法强制履行义务的活动。1.3基本原则市场监管行政强制必须遵循以下基本原则：合法性原则：实施行政强制必须有明确的法律、法规依据，主体、权限、内容、程序必须合法。适当性原则：实施行政强制应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，选择对当事人权益损害最小的方式。教育与强制相结合原则：实施行政强制应当坚持教育与强制相结合，优先采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。程序正当原则：实施行政强制应当严格遵循法定程序，保障当事人的陈述权、申辩权、申请行政复议或者提起行政诉讼等权利。保护当事人合法权益原则：实施行政强制应当保护当事人的合法权益，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。1.4定义与分类本规范所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。主要包括：查封、扣押、冻结等。行政强制执行：指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。主要包括：加处罚款或者滞纳金、划拨存款、汇款、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物、排除妨碍、恢复原状等。二、行政强制措施的实施2.1实施主体与权限实施主体：行政强制措施由法律、法规规定的具有市场监管职权的行政机关在法定职权范围内实施。不得委托其他组织或者个人实施。执法人员要求：实施行政强制措施必须由两名以上具备行政执法资格的执法人员实施，并向当事人出示执法证件。地域管辖：行政强制措施由违法行为发生地的市场监管部门管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。级别管辖：上级市场监管部门认为有必要时，可以直接管辖下级市场监管部门管辖的案件，也可以将本部门管辖的案件指定下级市场监管部门管辖。2.2适用情形市场监管部门在监督检查或者调查处理违法行为时，有下列情形之一的，可以依法实施行政强制措施：为制止正在发生的违法行为。为防止证据损毁、灭失。为控制危害扩大、避免危害发生。法律、法规规定的其他可以实施行政强制措施的情形。2.3实施程序2.3.1一般程序实施行政强制措施应当遵循以下一般程序：内部报批：执法人员认为需要采取行政强制措施的，应当填写《行政强制措施审批表》，报请本机关负责人批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。现场告知：实施行政强制措施前，应当制作《实施行政强制措施决定书》并当场送达当事人，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。听取陈述申辩：听取当事人的陈述和申辩，并制作笔录。现场实施：制作现场笔录，由当事人和执法人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，在笔录中注明。制作清单：当场清点查封、扣押的财物，制作《财物清单》，由当事人和执法人员签名或者盖章。清单应当一式两份，一份交当事人，一份附卷。加贴封条与公告：对查封的场所、设施或者财物，可以加贴封条。必要时，可以张贴公告。妥善保管：对查封、扣押的财物，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对鲜活物品或者其他不易保管的财物，可以依法进行拍卖、变卖或者采取其他措施保存价款。2.3.2查封、扣押程序特别规定期限：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。检测、检验、检疫、鉴定：对物品需要检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。解除：有下列情形之一的，应当及时作出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为。查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关。行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押。查封、扣押期限已经届满。其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。2.4文书制作与送达实施行政强制措施应当制作并送达以下法律文书：文书名称主要内容送达要求《行政强制措施审批表》案件基本情况、拟采取措施、理由、依据等内部审批，存档《实施行政强制措施决定书》当事人信息、强制措施种类、依据、期限、财物信息、救济途径等当场交付当事人《现场笔录》时间、地点、当事人、事实、实施过程等由当事人和执法人员签字确认《财物清单》查封、扣押财物的名称、规格、数量、特征等一式两份，当事人和执法单位各执一份《送达回证》记录文书送达情况由受送达人签字确认三、行政强制执行的实施3.1实施前提行政强制执行的前提是当事人不履行市场监管部门依法作出的行政决定，且该行政决定具有可执行内容，并已发生法律效力。行政决定包括行政处罚决定、责令改正决定等。3.2催告程序在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限。履行义务的方式。涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式。当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.3作出强制执行决定经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，市场监管部门可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址。强制执行的理由和依据。强制执行的方式和时间。申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。3.4执行方式市场监管部门依法可以采取以下执行方式，或者申请人民法院强制执行：加处罚款或者滞纳金：适用于当事人到期不缴纳罚款的情形。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。划拨存款、汇款：适用于当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行金钱给付义务的情形。应当由法律规定的行政机关书面通知金融机构予以划拨。拍卖或者依法处理查封、扣押的财物：适用于当事人不履行罚款等金钱给付义务，其财物已被查封、扣押的情形。拍卖应当依照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行。依法处理财物，应当遵循公开、公平原则。排除妨碍、恢复原状：适用于当事人违法占用公共场地、设施等情形。代履行：当事人逾期不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。3.5中止执行与终结执行中止执行：有下列情形之一的，中止执行：当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的。第三人对执行标的主张权利，确有理由的。执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的。行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。终结执行：有下列情形之一的，终结执行：公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的。法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的。执行标的灭失的。据以执行的行政决定被撤销的。行政机关认为需要终结执行的其他情形。3.6执行协议实施行政强制执行，在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，可以与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。四、监督管理与法律责任4.1内部监督执法监督：上级市场监管部门应当加强对下级市场监管部门实施行政强制的监督检查，纠正违法或者不当的行政强制行为。法制审核：重大、复杂的行政强制决定，应当进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。案卷评查：定期对行政强制案卷进行评查，评估执法质量和规范化水平。责任追究：建立健全行政执法责任制和过错责任追究制。4.2法律责任市场监管部门及其工作人员违反《行政强制法》和本规范规定实施行政强制的，依法承担相应法律责任：责令改正：上级行政机关或者有关部门责令改正。行政处分：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。赔偿责任：违法实施行政强制，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。刑事责任：违反行政强制法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.3当事人权利救济当事人对市场监管部门实施的行政强制措施或者行政强制执行不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。因行政