应急救援力量调度操作规范

应急救援力量调度操作规范一、总则1.1编制目的为规范应急救援力量调度工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急调度机制，科学、快速、精准、高效地调集应急救援力量，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本规范。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故应急条例》等国家有关法律法规、政策文件及行业标准，结合应急救援工作实际编制。1.3适用范围本规范适用于各级人民政府应急管理部门、相关行业主管部门、专项应急指挥部及其他依法负有应急救援职责的机构（以下简称“调度机构”），在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时，对专业应急救援队伍、社会应急力量、专家队伍及相关物资装备的调度活动。1.4基本原则统一指挥，分级负责：实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。调度指令原则上由相应层级的调度机构统一发出。以人为本，科学救援：坚持把保护人民群众生命安全和身体健康放在首位，遵循突发事件客观规律，科学评估，精准施策，实施专业救援。快速响应，协同高效：强化应急准备，优化调度流程，确保信息畅通、指令清晰、行动迅速。加强部门间、区域间、军地间的协同联动，形成救援合力。资源统筹，合理配置：全面掌握辖区内外应急救援资源分布与状态，根据灾情险情发展态势和救援需求，统筹规划，优化配置，实现资源利用效益最大化。依法规范，安全有序：调度活动必须严格遵守法律法规和操作规程，确保调度过程规范、指令合法、行动安全。二、组织机构与职责2.1调度指挥体系应急救援力量调度工作在各级党委、政府统一领导下，由应急管理部门或专项应急指挥部具体组织实施，构成自上而下、衔接有序的调度指挥体系。2.2各级调度机构主要职责2.2.1国家级调度机构负责跨省（自治区、直辖市）特别重大突发事件应急救援力量的统筹调度。建立并管理国家级应急救援队伍、专家库和物资储备库。制定国家层面应急救援力量调度相关政策和标准。协调军队、武警部队参与应急救援工作。指导、监督地方各级调度机构的工作。2.2.2省级调度机构负责本行政区域内重大及以上突发事件应急救援力量的调度，执行国家级调度指令。建立并管理省级应急救援队伍、专家库和物资储备库。统筹协调省内跨市（地、州）的应急救援力量支援。制定本省应急救援力量调度实施细则。指导、监督市、县级调度机构的工作。2.2.3市（地、州）级调度机构负责本行政区域内较大及以上突发事件应急救援力量的调度，执行上级调度指令。建立并管理市级应急救援队伍、专家库和物资储备库。组织协调辖区内应急救援力量的联动与协作。负责向省级调度机构报告重大灾情和救援需求。2.2.4县（市、区）级调度机构负责本行政区域内一般及以上突发事件应急救援力量的先期调度和处置。掌握本辖区应急救援队伍、物资装备基本情况。组织辖区内应急救援力量开展第一时间响应和初期处置。负责向上级调度机构报告灾情信息，提出增援请求。2.3现场指挥部调度职责突发事件发生后，根据需要成立现场指挥部，其调度职责包括：接收并执行上级调度指令。根据现场灾情评估和救援进展，提出力量需求与调整建议。统一指挥调度现场所有应急救援力量，分配具体任务。协调解决现场救援力量在协同作战中遇到的问题。及时向上级指挥部报告现场力量部署和救援情况。三、应急力量构成与管理3.1应急力量分类应急救援力量主要包括以下几类：专业应急救援队伍：包括国家综合性消防救援队伍、安全生产、地震、地质灾害、危化品、矿山、水域、工程抢险等专业救援队伍。军队和武警部队：根据有关规定和请求，参与抢险救援的解放军、武警部队力量。社会应急力量：依法登记注册的志愿者组织、民间救援队、企事业单位专职或兼职救援队等。专家队伍：由各行业、各领域技术专家组成的应急管理专家库。物资装备保障力量：负责应急物资储备、调运、配送的机构与队伍。3.2应急力量管理3.2.1登记备案制度各级调度机构应建立本辖区应急救援力量数据库，对队伍资质、人员构成、专业技能、装备配置、联络方式等信息进行登记备案，并动态更新。3.2.2能力评估与分级定期对备案的应急救援力量进行能力评估，根据其专业特长、装备水平、实战能力等进行分级分类管理，为精准调度提供依据。3.2.3培训与演练组织指导应急救援力量开展专业培训、技能比武和联合演练，提升协同作战能力和专业化水平。3.2.4协议与联动机制与重要的应急救援力量，特别是跨区域、跨行业的力量，签订救援合作协议，明确调度程序、补偿机制、保障措施等，建立稳固的联动机制。四、调度流程与操作规范4.1调度启动4.1.1启动条件符合以下条件之一时，应启动应急救援力量调度程序：发生突发事件，属地救援力量无法有效控制事态。接到上级调度指令或跨区域支援请求。经研判，事件可能升级，需要预置或增派力量。其他需要调度应急救援力量的情形。4.1.2信息接收与核实调度机构接到突发事件信息或救援请求后，应立即进行核实，核实内容包括：事件类型、时间、地点。已掌握的人员伤亡、财产损失、环境危害等情况。当前已投入的救援力量及处置情况。现场环境、气象、交通等条件。急需支援的专业类型、人员数量、装备要求等。4.2灾情评估与需求分析4.2.1快速评估基于核实的信息，调度机构应会同有关专家或利用辅助决策系统，对事件发展趋势、危害范围、救援难度等进行快速评估。4.2.2力量需求分析根据评估结果，科学分析确定所需调度的力量类型、规模、能力等级、装备配置以及预计到达时限等具体需求。4.3方案制定与力量遴选4.3.1制定调度方案依据需求分析，制定初步调度方案。方案应包括：调度力量的具体组成（队伍、专家、装备）。各力量的任务分工。行进路线与集结地点。预计出动与到达时间。通信联络方式。后勤保障初步安排。4.3.2遴选救援力量从应急力量数据库中，按照“就近调配、专业对口、能力匹配、确保安全”的原则，遴选最适合的救援力量。优先考虑以下因素：地理位置的远近。专业资质与事件类型的匹配度。队伍当前战备状态（是否处于执勤、训练或其它任务中）。既往协同作战表现。4.4指令下达与力量出动4.4.1调度指令内容调度指令应以书面（传真、协同办公平台）或录音电话等规范形式下达，紧急情况下可先口头下达，后补书面指令。指令内容应清晰、准确、完整，包括：事件基本情况。受令单位及任务。出动人员、装备、车辆要求。集结地点、行进路线及指定联系人。要求出发及到达时限。现场指挥部位置及通信频率。指令发出单位、时间及指令编号。4.4.2指令确认与反馈受令单位接到调度指令后，应立即确认，并在规定时间内反馈是否接受任务、预计出动时间、出动力量规模等关键信息。如因故无法执行，须立即说明理由。4.4.3力量出动与途中报告救援力量按指令迅速集结出动，并保持通信畅通。出动后，应定期向发出指令的调度机构报告当前位置、行进状态、预计到达时间及途中遇到的困难。4.5现场报到与任务分配4.5.1现场报到救援力量到达指定集结地点或现场指挥部后，指挥员应立即向现场指挥部报到，报告队伍实力、装备情况、人员状态，并领取身份标识。4.5.2任务受领与协同现场指挥部根据总体救援方案，向各救援力量明确具体任务区段、作战目标、安全注意事项、协同要求及后勤保障对接点。各力量指挥员应明确任务，并与其他力量建立协同关系。4.6行动协调与动态调整4.6.1行动协调现场指挥部应建立统一的指挥协调机制，及时掌握各救援力量行动进展，协调解决行动冲突、资源竞争、通信干扰等问题，确保救援行动有序进行。4.6.2动态调整调度机构及现场指挥部应根据灾情变化和救援进展，动态评估救援效果。当出现以下情况时，应及时调整力量部署：原定任务已完成或无法继续。出现新的、更紧迫的救援需求。救援力量出现疲劳、伤亡或装备损耗。现场环境发生重大变化，危及救援安全。接到上级新的指令。调整指令应明确清晰，确保相关力量无缝衔接。4.7行动结束与力量归建4.7.1行动结束条件符合以下条件，经现场指挥部或上级调度机构批准，可结束救援行动：生命搜救工作已全面完成。主要险情已得到有效控制或消除。现场已移交后续处置单位。上级指示结束行动。4.7.2撤离与归建现场指挥部下达撤离指令后，各救援力量应清点人员、装备，做好现场交接，有序撤离。归建途中注意安全，归建后及时向原调度机构报告，并做好装备维护、物资补充和经验总结。4.7.3事后评估调度机构应对本次力量调度的全过程进行评估，总结经验，分析存在问题，提出改进措施，并更新相关力量的能力和状态信息。五、调度通信与信息管理5.1通信保障要求多路并行：建立有线、无线、卫星、网络等多种通信手段并行的通信体系，确保极端条件下通信不中断。统一信道：现场应指定统一的指挥通信频率和网络平台，各救援力量需配备兼容的通信设备。保密安全：涉密信息传输应采取加密措施，遵守保密规定。5.2关键信息内容调度过程中产生和传递的关键信息应包括：灾情信息：动态更新的伤亡、损失、影响范围、环境监测数据等。力量信息：各救援力量的位置、状态、任务、消耗、需求等。指令信息：各级调度指令、调整命令、行动许可等。协调信息：协同请求、资源分配、冲突解决等。5.3信息报送规范及时准确：信息报送必须及时、准确，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。格式规范：使用标准化的信息报送格式和表格。渠道明确：明确信息报送的责任人、接收对象、传递渠道和时限要求。信息共享：在指挥部内部及授权范围内，实现关键信息的实时共享，支持指挥决策。六、后勤与安全保障6.1后勤保障调度机构及现场指挥部应统筹协调救援力量的后勤保障工作，包括：宿营保障：为救援人员提供安全的休息场所。饮食保障：提供卫生、足量的饮食和饮用水。油料保障：确保救援车辆、装备的燃油供应。装备维修：设立现场装备抢修点，提供快速维修服务。医疗救护：配备随队或现场医疗力量，提供紧急医疗救助和卫生防疫服务。6.2安全保障风险评估：救援行动前和行动中，持续进行安全风险评估，识别现场各类危险源。安全提示：向所有救援人员明确告知现场主要风险及安全注意事项。防护装备：确保救援人员配备符合要求的个人防护装备，并正确使用。安全员设置：各救援队伍应指定安全员，负责监督行动安全。紧急撤离信号：制定并告知全体人员明确的紧急撤离信号和路线。保险与抚恤：为参与救援的人员购买相应保险，依法落实伤亡抚恤政策。七、调度平台与技术支撑7.1应急指挥平台各级调度机构应建设或接入统一的应急指挥平台，平台应具备以下功能：信息汇聚：接入各类监测预警系统、视频监控、灾情报告信息。资源管理：动态管理应急救援队伍、专家、物资、装备等数据库。辅助决策：提供灾情分析模型、力量测算工具、方案生成模板。指挥调度：实现指令一键下达、位置实时监控、行动轨迹回放、通信融合调度。综合展示：通过“一张图”形式，综合展示灾情、力量、物资、态势等信息。7.2关键支撑技术地理信息系统：用于分析灾害影响、规划行进路线、标绘力量部署。卫星与无人机遥感：用于获取灾区宏观影像、监测灾情变化、勘察危险区域。移动通信与自组网技术：保障公网中断情况下的现场通信。物联网技术：用于救援人员定位、装备状态监测、物资追溯管理。八、培训、演练与考核评估8.1培训内容定期对调度指挥人员、救援队伍指挥员开展培训，内容包括：本规范及相关法律法规。突发事件评估与需求分析方法。调度指挥平台操作使用。各类突发事件救援特点与力量调配原则。通信、后勤、安全保障要求。典型案例复盘分析。8.2演练组织各级调度机构应定期组织不同规模、类型的应急救援力量调度演练，重点检验：调度流程的顺畅性。指令传递的准确性与时效性。力量响应的速度与协同能力。通信、后勤等保障机制的有效性。平