2026年度专项行动文化和旅游市场安全排查整改方案

2026年度专项行动文化和旅游市场安全排查整改方案一、总体要求1.1指导思想坚持人民至上生命至上，统筹发展和安全，严格落实中华人民共和国安全生产法文化和旅游市场管理条例等法律法规要求，压紧压实属地管理责任部门监管责任和市场主体主体责任，全面排查整治文化和旅游市场各类安全隐患，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和文化和旅游市场平稳有序运行。1.2工作目标实现文化和旅游市场经营主体排查全覆盖，一般安全隐患整改完成率达到百分之百，重大安全隐患全部挂牌督办清零，全市文化和旅游市场全年不发生重特大安全事故，较大事故发生率较上年度下降百分之五十以上，一般事故发生率较上年度下降百分之三十以上，市场主体安全管理能力和从业人员安全意识显著提升，安全管理长效机制进一步完善。1.3适用范围本方案适用于全市范围内所有文化和旅游市场经营主体及公共服务机构，具体包括A级旅游景区旅游度假区星级饭店民宿网约房互联网上网服务营业场所歌舞娱乐场所游艺娱乐场所剧本娱乐经营场所演出场所经营单位旅行社在线旅游经营服务机构营业性演出活动举办方公共图书馆文化馆博物馆美术馆乡镇综合文化站等各类主体。二、排查整改核心内容2.1通用安全排查整改内容所有文化和旅游市场主体需对照以下要求开展全面排查整改：消防安全管理。重点排查消防通道安全出口是否保持畅通，无遮挡锁闭占用等问题；灭火器材消火栓应急照明疏散指示标志等消防设施是否完好有效，按规定完成定期检测维护；电器线路敷设是否规范，无老化破损私拉乱接等问题；燃气使用是否符合安全标准，按要求安装燃气泄漏报警装置，定期开展燃气管道检测；电动自行车是否在指定区域停放充电，无进楼入户飞线充电等问题；每月防火巡查记录是否完整，消防安全教育培训是否按要求开展。设施设备安全管理。重点排查特种设备是否按规定完成登记备案和定期检验，操作人员持证上岗；各类运营设施设备是否建立日常维保台账，按要求开展定期检查维护，无带病运行问题；公共区域防护设施是否完好有效，危险区域警示标识设置齐全规范。人员安全管理。重点排查主要负责人安全生产第一责任是否落实，全员安全生产责任制是否建立完善；专职安全管理人员是否按要求配备，具备相应安全管理能力；特种作业人员是否持证上岗，证书在有效期内；全员安全生产培训是否按要求开展，从业人员熟悉岗位安全操作规范和应急处置流程。应急管理体系建设。重点排查突发事件应急预案是否结合主体实际制定，针对性和可操作性强；应急演练是否每季度至少开展一次，演练记录完整；应急物资储备是否齐全，定期检查更新；突发事件应急处置流程明确，值班值守制度落实到位。安全生产制度落实。重点排查隐患排查治理制度是否建立，隐患排查台账完整清晰，实现闭环管理；安全生产经费投入是否满足实际需求，按规定计提使用；各类安全管理档案齐全规范，信息更新及时。2.2分领域专项排查整改内容针对不同类型经营主体特点，重点排查以下内容：2.2.1旅游经营场所重点排查最大承载量核定是否科学合理，预约制度落实到位，大客流管控预案完善；高风险旅游项目运营资质齐全，安全防护措施到位；山岳型景区地质灾害隐患点排查治理到位，监测预警机制完善；临水景区防溺水设施和警示标识齐全，救援人员配备充足；景区内餐饮服务单位食品安全制度落实，从业人员持有有效健康证明；景区内部交通运营规范，车辆定期检测维护，驾驶员持证上岗。2.2.2住宿经营主体重点排查入住人员身份核验制度落实，一人一证实名登记；反恐防暴设施配备齐全，监控系统全覆盖无盲区，录像存储达到规定时长；客房内消防设施完好有效，逃生路线提示清晰；自建房类民宿已完成房屋安全鉴定，无结构安全隐患；公共区域消毒通风制度落实，布草清洗消毒符合卫生标准；食品采购加工存储符合规范，无过期变质食品。2.2.3文化经营场所重点排查经营内容符合法律法规要求，无含有违禁内容的产品和服务；未成年人保护制度落实，互联网上网服务营业场所无接纳未成年人行为，剧本娱乐经营场所按要求设置适龄提示，不得向未成年人提供不适宜的剧本内容；密闭场所通风系统运行正常，定期消毒；密室逃脱类场所应急逃生通道畅通，所有房间设置紧急解锁装置，疏散指示标识清晰可见；游艺娱乐场所无含有赌博性质的游艺设备。2.2.4公共文化服务机构重点排查文物建筑类场所消防安全制度落实，无违规使用明火私拉乱接电线等问题，木结构文物建筑按要求安装火灾自动报警和灭火装置；公共区域疏散通道畅通，最大承载量公示明确，大客流管控措施到位；贵重文物安防措施完善，监控报警系统运行正常；展览活动安全方案完备，符合相关管理要求。2.2.5旅行社及在线旅游企业重点排查旅游产品线路安全评估制度落实，不得采购不合格供应商的产品和服务；导游人员定期开展安全培训，熟悉目的地安全风险和应急处置流程；旅游客运车辆租赁规范，选用具备合法资质的车辆和驾驶员，签订安全责任协议；高风险旅游项目安全告知义务落实到位，主动提示游客购买旅游意外险；出境游产品安全风险评估到位，及时发布目的地安全提示。2.2.6营业性演出及节庆活动重点排查演出内容已经过文化和旅游行政部门审核，无违禁内容；活动场地安全评估合格，临时搭建舞台看台等设施经过专业机构检测验收；安检措施落实到位，严禁携带违禁物品入场；人员管控方案完善，最大承载量明确，配备足够的安保人员和应急力量；临时用电符合安全规范，消防设施配备齐全。三、实施步骤本次专项行动实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，分为五个阶段推进：3.1部署发动阶段本阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各级文化和旅游行政部门需结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标责任分工时间节点和工作要求。组织召开专项行动部署会议，传达相关工作要求，对各级监管人员和市场主体负责人开展培训。充分利用官方网站微信公众号行业协会渠道广泛宣传专项行动内容，引导市场主体主动开展自查整改，营造良好工作氛围。3.2主体自查自纠阶段本阶段时间为2026年2月1日至2026年3月31日。所有文化和旅游市场主体对照排查清单全面开展自查，逐一梳理存在的安全隐患，建立隐患台账。对能够立即整改的隐患要当场整改到位，对不能立即整改的隐患要制定专项整改方案，明确整改责任人整改时限整改措施和整改资金，按时上报属地文化和旅游行政部门备案。所有市场主体需在2026年3月31日前完成自查并上报自查报告和隐患台账。3.3全面排查整治阶段本阶段时间为2026年4月1日至2026年9月30日。县级文化和旅游行政部门对辖区内所有文化和旅游市场主体开展全覆盖排查，市级文化和旅游行政部门按不低于百分之三十的比例开展抽查。联合应急管理消防救援市场监管公安住建等部门开展联合执法检查，提升排查整改专业性和权威性。对排查发现的隐患建立问题清单责任清单整改清单，实行销号管理，整改完成一个销号一个。对重大安全隐患实行挂牌督办，明确督办责任人和整改时限，确保隐患清零。3.4重点攻坚巩固阶段本阶段时间为2026年10月1日至2026年11月30日。针对国庆假期寒假前旅游高峰等重点时段，加大巡查检查频次，重点督查人员密集场所大客流管控措施落实情况。对前期排查中发现隐患整改不到位反复出现同类隐患的经营主体开展回头看检查，对拒不整改或整改后仍达不到安全要求的主体，依法依规采取停业整顿吊销经营许可证等处罚措施。梳理排查整改中发现的共性问题，研究制定针对性管理措施，巩固整改成效，防止隐患反弹。3.5总结评估阶段本阶段时间为2026年12月1日至2026年12月31日。各级文化和旅游行政部门对本地专项行动开展情况进行全面总结，梳理工作成效存在问题和下一步工作打算，形成总结报告上报上级文化和旅游行政部门。市级文化和旅游行政部门组织对各地专项行动开展情况进行评估，将评估结果纳入年度安全生产考核内容。梳理专项行动中形成的好经验好做法，完善文化和旅游市场安全管理长效机制。四、工作要求4.1强化组织领导各级文化和旅游行政部门要成立专项行动工作领导小组，主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，各相关业务科室负责人为成员，明确责任分工，压实工作责任。严格落实三管三必须要求，将安全排查整改责任落实到具体岗位和人员。健全部门联动工作机制，定期召开联席会议，通报工作进展，研究解决重大问题。4.2严格执法监管各级文化和旅游行政部门要严格落实行政执法三项制度，规范执法流程，所有执法检查全程记录。对排查发现的安全隐患，要依法下达整改通知书，明确整改要求和时限。对逾期未整改或整改不到位的经营主体，依法依规从重处罚，纳入文化和旅游市场信用管理体系，实施联合惩戒。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。4.3加强宣传引导充分利用各类媒体渠道，广泛宣传专项行动进展和成效，曝光典型违法违规案例，形成震慑效应。畅通群众举报渠道，鼓励社会公众举报文化和旅游市场安全隐患，对核实的举报线索按规定给予奖励。定期组织市场主体负责人和安全管理人员开展安全培训，提升安全管理能力和水平。4.4规范信息报送各级文化和旅游行政部门要建立专项行动信息定期报送制度，每月25日前向上级部门报送当月排查整改工作进展数据和典型案例。发现重大安全隐患要第一时间报送，不得迟报漏报瞒报。安排专人负责信息报送工作，确保报送数据真实准确完整。4.5严肃督导考核市级文化和旅游行政部门定期组织对各地专项行动开展情况进行督导检查，对工作推进不力隐患整改不到位的地区，予以通报批评，约谈相关负责人。将专项行动开展情况纳入年度安全生产工作考核内容，对发生重特大安全事故的地区和单位，实行一票否决，依法依规追究相关人员责任。五、配套支撑保障5.1人员保障各级文化和旅游行政部门要配齐配强安全监管人员，组建专业排查队伍，吸收消防救援特种设备房屋安全等领域专家加入专家库，为排查整改工作提供专业技术支持。定期组织监管人员开展业务培训，提升监管能力和执法水平。5.2经费保障各级文化和旅游行政部门要积极争取本级财政支持，将专项行动工作经费纳入年度预算，保障联合执法专家评审应急演练宣传培训等工作开展。鼓励市场主体加大安全投入，提升本质安全水平。5.3技术保障推广应用智慧文旅安全监管平台，实现隐患台账电子化管理，对人员密集场所实施远程动态监控，完善大客流预警机制，提升安全监管智能化水平。鼓励市场主体应用智能化安全监测设备，提升隐患早期预警能力，实现隐患早发现早处置。5.4应急保障完善文化和旅游市场突发事件应急响应机制，加强与应急管理消防救援卫生健康公安等部门的联动，定期开展联合应急演练，提升协同处置能力。严格落实24小时值班值守制度，发生突发事件第一时间响应，科学处置，最大限度降低损失和影响。六、相关附件6.1文化和旅游市场安全排查通用清单排查类别排查内容排查结果整改要求消防安全消防通道安全出口畅通，无遮挡锁闭占用是/否3个工作日内整改完毕消防安全消防设施完好有效，定期检测维护是/否7个工作日内整改完毕消防安全电器线路敷设规范，无老化破损私拉乱接是/否5个工作日内整改完毕消防安全燃气使用符合规范，安装泄漏报警装置是/否7个工作日内整改完毕消防安全电动自行车在指定区域停放充电是/否2个工作日内整改完毕设施设备安全特种设备按规定检验，操作人员持证上岗是/否10个工作日内整改完毕设施设备安全运营设施设备定期维保，台账完整是/否5个工作日内整改完毕人员安全管理全员安全生产责任制建立完善是/否7个工作日内整改完毕人员安全管理从业人员定期开展安全培训是/否10个