2026年青年就业创业赋能专项计划

2026年青年就业创业赋能专项计划总则2026年是“十四五”规划收官前的关键之年，国内经济结构转型升级进入深水区，叠加全球经济波动影响，青年就业总量压力与结构性矛盾并存，据测算2026年全国16-35岁有就业创业意愿的青年总量约2100万，其中应届高校毕业生规模突破1250万，慢就业往届生、进城务工青年、困难家庭青年等群体就业需求更加多元。为切实缓解青年就业压力，激活青年创业活力，本专项计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全国范围内所有16-35岁有就业创业意愿的青年群体，重点向中西部地区、乡村振兴重点帮扶县、革命老区、边境地区倾斜资源。一、就业赋能专项行动1.1重点群体精准摸排与匹配行动2026年3月31日前，依托社区网格员、高校辅导员、乡镇劳动保障专员三支队伍，完成所有未就业青年的信息摸排工作，建立全国统一的青年就业帮扶动态数据库，登记内容包括个人基本信息、就业意向、技能水平、薪资期望、地域偏好、困难诉求等6大类27项具体指标，实现“一人一档一策”动态更新。对登记的青年，由属地就业服务专员在3个工作日内完成对接，根据个人需求匹配对应的岗位、培训、补贴等资源，岗位匹配成功率不低于60%。群体类别核心需求帮扶措施责任主体完成时限2026届应届高校毕业生岗位匹配、职业规划、就业手续办理1.每人不少于3次精准岗位推送；2.免费提供1次职业测评与职业规划指导；3.就业报到、档案转递全程线上办理高校就业指导中心、属地人社部门2026年8月31日毕业2年内慢就业往届生技能提升、择业观念引导、岗位对接1.结合意向匹配免费技能培训项目；2.开展1次一对一就业观念引导；3.推送符合需求的岗位不少于5个社区劳动保障站、属地人社部门登记后30日内16-24岁进城务工青年技能培训、住宿保障、权益维护1.免费参加务工所在地急需工种技能培训；2.协调企业提供员工宿舍或申请公租房补贴；3.开通劳动维权绿色通道属地住建、人社、民政部门登记后15日内残疾青年适配岗位开发、无障碍就业环境支持1.定向开发残疾人友好岗位不少于5万个；2.对聘用残疾青年的企业给予每人每年1.2万元的补贴；3.为有需求的就业青年提供辅助就业设备属地残联、人社部门2026年12月31日退捕转产、去产能安置青年转岗技能培训、县域岗位对接1.免费参加种植养殖、农产品电商、乡村文旅等技能培训；2.对接县域涉农企业、村集体经济项目开发岗位属地农业农村、人社部门登记后20日内服刑期满、戒毒康复青年就业观念引导、过渡性岗位提供1.开展心理疏导与就业观念引导；2.对接过渡性安置基地提供不少于3个月的实习岗位；3.实习合格推荐正式就业属地司法、人社部门出狱/出所后7日内1.2多元岗位扩容提质行动1.2.1政策性岗位开发2026年全国统筹开发不少于30万个政策性青年就业岗位，其中“三支一扶”计划招募不少于4万人，西部计划招募不少于3万人，社区专职工作者岗位开发不少于10万个，乡村公益性岗位开发不少于13万个，所有政策性岗位向脱贫家庭、低保家庭、残疾青年等困难群体倾斜，倾斜占比不低于30%。政策性岗位的招聘全部实行线上报名、线上笔试、线上面试，降低青年求职成本，招聘过程全程公开透明，接受社会监督。1.2.2市场化岗位挖掘建立“千企万岗”常态化对接机制，对接央企、地方国企、专精特新“小巨人”企业、规模以上服务业企业，每年举办不少于8000场线上线下专场招聘会，其中进校园招聘会不少于2000场，进社区招聘会不少于3000场，进县域招聘会不少于3000场，累计提供市场化就业岗位不少于1500万个。对吸纳青年就业数量多的企业给予补贴，每吸纳1名16-24岁青年就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社保的，给予企业每人5000元的一次性吸纳就业补贴，单个企业每年补贴最高不超过100万元。1.2.3灵活就业支持对接网约车、外卖配送、电商直播、自媒体等灵活就业平台，开通青年灵活就业绿色通道，平台对新注册的青年从业者免收前3个月的平台服务费，属地人社部门为灵活就业青年提供每人每年不超过1500元的灵活就业社保补贴，放开灵活就业青年在就业地参加职工养老、职工医疗保险的户籍限制，推动平台企业为所有灵活就业青年购买不低于每人每年300元的意外伤害保险，切实保障灵活就业青年的合法权益。2026年全年支持不少于300万青年实现灵活就业。1.3定制化职业技能提升行动围绕国家战略导向和市场需求，打造三大技能培训赛道，所有培训项目全部免费向符合条件的青年开放，培训期间给予生活补贴和交通补贴。1.3.1先进制造赛道联合比亚迪、宁德时代、中芯国际、华为等头部制造企业，开发工业机器人操作、光伏组件运维、芯片封装测试、新能源汽车维修等27个定制化培训课程，培训时长为1-3个月，培训期间给予学员每人每天50元的生活补贴，跨省参加培训的给予最高1000元的交通补贴，培训考核合格的直接推荐到合作企业就业，就业率不低于90%。2026年完成先进制造类技能培训不少于80万人次，其中高技能人才培训不少于20万人次。1.3.2数字经济赛道联合抖音、阿里巴巴、腾讯、京东等互联网企业，开发直播运营、跨境电商、UI设计、大数据分析、网络安全运维等32个培训课程，分为入门班、进阶班两个层级，入门班培训时长15-30天，主要针对零基础青年，进阶班培训时长1-2个月，主要针对有一定基础的青年，培训考核合格的发放对应的职业技能等级证书，并且对接平台就业资源。2026年完成数字经济类技能培训不少于120万人次，培训后就业率不低于85%。1.3.3民生服务赛道联合民政部、卫健委、应急管理部等部门，开发养老护理、婴幼儿照护、家政服务、应急救援、心理咨询等18个培训课程，培训时长7-30天，培训考核合格的推荐到养老机构、托育机构、家政公司等单位就业，对从事养老护理、婴幼儿照护岗位的青年，额外给予每人每月200元的岗位补贴，连续补贴不超过2年。2026年完成民生服务类技能培训不少于100万人次，有效填补民生服务领域的岗位缺口。二、创业赋能专项行动2.1创业孵化载体升级行动2026年在全国范围内打造100个国家级青年创业孵化示范基地，每个基地给予200万元的一次性建设补贴，基地需为入驻的青年创业项目提供最长3年的免费办公场地，免费提供工商注册、法务咨询、财务代账、知识产权申请等基础服务，并且配备专门的创业服务专员对接资源，每个基地每年入驻的青年创业项目不少于50个，创业成功率不低于35%。同时在全国200个乡村振兴重点帮扶县打造县域青年创业孵化站，每个孵化站给予50万元的一次性建设补贴，重点支持农产品电商、乡村文旅、特色种养殖、农产品深加工等县域创业项目，为创业青年提供场地支持、供应链对接、电商流量扶持等服务，每个孵化站每年孵化的创业项目不少于20个，带动当地就业不少于100人。对评为国家级示范孵化基地的，额外给予100万元的奖励，评为省级示范孵化基地的给予50万元的奖励。2.2全链条创业资金支持行动建立“补贴+贷款+基金+保险”四位一体的创业资金支持体系，覆盖青年创业的全周期需求，具体补贴标准如下：补贴类别申请条件补贴标准申请材料发放时限一次性创业补贴16-35岁青年首次创办市场主体，正常经营6个月以上，依法缴纳社保带动1-2人就业补贴1万元，带动3-5人就业补贴3万元，带动6人以上就业补贴5万元营业执照、经营流水、员工社保缴纳证明申请受理后7个工作日创业场地补贴入驻政府认定的创业孵化载体以外的经营场地，正常经营12个月以上每年最高补贴1.2万元，连续补贴不超过3年场地租赁协议、经营流水申请受理后10个工作日创业带动就业补贴创办的市场主体吸纳16-35岁青年就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社保每吸纳1人给予3000元补贴，单个主体每年最高补贴10万元劳动合同、员工社保缴纳证明申请受理后7个工作日创业担保贷款贴息个人创业或创办小微企业，无不良信用记录个人贷款最高50万元，小微企业贷款最高300万元，LPR-150BP以下部分由申请人承担，剩余部分财政全额贴息，贴息期限最长3年商业计划书、征信报告、营业执照贷款发放后按季度贴息优秀创业项目启动资金获得市级以上创业创新大赛三等奖以上，或经专家评审认定的优质种子期项目最高给予20万元无偿启动资金，无需偿还获奖证明、商业计划书、专家评审意见评审通过后15个工作日此外，设立总规模100亿元的国家级青年创业引导基金，重点投向硬科技、数字经济、乡村振兴领域的青年创业项目，基金采用“投早投小投长期”的原则，单笔投资最高不超过2000万元，占股比例不超过20%，不要求刚性兑付，项目成熟后通过股权转让、上市等方式退出，退出收益继续投入青年创业支持领域。推出青年创业保险产品，对青年创业项目因自然灾害、市场波动、公共事件等因素造成的损失，由保险公司给予最高50万元的赔付，保费由财政补贴80%，创业青年承担20%，降低创业风险。2026年全年发放青年创业担保贷款不少于300亿元，青年创业引导基金完成投资不少于50亿元。2.3创业能力提升与资源对接行动实施“青年创业导师千人行”计划，面向全国招募1000名成功企业家、知名投资人、行业专家、政策专家作为创业导师，一对一结对帮扶创业青年，每个导师每年为结对的创业青年提供不少于20小时的免费指导服务，包括商业模式打磨、团队管理、融资对接、政策申报等内容，对考核优秀的导师给予每人每年2万元的补贴。分层次举办青年创业训练营，针对种子期创业项目举办种子营，培训时长7天，内容包括商业计划书撰写、工商注册、税务知识、知识产权保护等基础内容，每年举办不少于100期，培训不少于1万人次；针对成长期创业项目举办成长营，培训时长10天，内容包括团队管理、供应链搭建、市场营销、品牌建设等内容，每年举办不少于50期，培训不少于5000人次；针对成熟期创业项目举办加速营，培训时长15天，内容包括融资对接、IPO筹备、国际化布局等内容，每年举办不少于10期，培训不少于1000人次。所有训练营全程免费，优秀学员直接对接创业引导基金和投资人资源。每年举办全国青年创业创新大赛，分区域赛、全国赛两个阶段，设置硬科技、数字经济、乡村振兴三个赛道，每个赛道评选出一等奖1名、二等奖3名、三等奖5名、优秀奖10名，一等奖给予100万元的奖金，二等奖给予50万元的奖金，三等奖给予20万元的奖金，优秀奖给予5万元的奖金，所有获奖项目优先入驻国家级创业孵化基地，优先获得创业引导基金投资。三、权益保障与服务优化专项行动3.1就业创业权益保障严厉打击就业创业领域的违法违规行为，包括就业性别歧视、学历歧视、年龄歧视、虚假招聘、试用期过长、不依法缴纳社保、拖欠工资等，开通全国统一的青年就业维权热线12333转“青年专席”，接到投诉后7个工作日内办结反馈，对查实的违法企业纳入失信名单，实施联合惩戒。加强创业青年的权益保护，严厉打击针对创业青年的非法集资、合同诈骗、知识产权侵权等行为，开通青年创业维权绿色通道，对涉及青年创业的案件实行快审快结，切实维护青年的合法权益。3.2服务流程优化所有就业创业相关的补贴申请、资格认定、手续办理全部实现线上“一网通办”，依托全国人社服务平台、支付宝、微信等渠道开通青年就业创业服务专区，线下在各级政务服务中心设立“青年就业创业服务专窗”，实现“一窗受理、集成服务”，所有事项办理时限压缩到7个工作日以内。推出全国统一的“青年就业创业服务码”，青年扫码即可查询个人帮扶档案、培训记录、补贴申请进度，系统会根据个人需求自动推送匹配的岗位、培训、创业资源，实现“一码通办、服务直达”。2026年全年开展政策宣传活动不少于1万场，覆盖青年不少于2000万人次，确保所有符合条件的青年都能知晓政策、享受政策。3.3困难群体兜底帮扶针对低保家庭、零就业家庭、残疾青年、脱贫家庭等困难青年群体，实行“一人一专员、一对一全程帮扶”机制，确保有就业意愿的困难青年100%在登记后1个月内实现就业，对确实难以通过市场化渠道就业的，开发公益性岗位兜底安置，公益性岗位工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，并且依法缴纳养老、医疗、失业、工伤等社会保险。对困难家庭的青年参加职业技能培训的，额外给予最高2000元的一次性困难补贴，优先推荐就业。对困难青年创业的，优先给予创业补贴、创业担保贷款支持，优先入驻创业孵化基地，切实保障困难群体的就业创业权益。四、成效考核与动态调整机制4.1考核指标体系建立量化的考核指标体系，全面评估专项计划的实施成效，具体考核指标如下：一级指标二级指标考核标准权重数据来源就业帮扶成效16-35岁青年失业率低于全国城镇调查失业率2个百分点以上15%国家统计局劳动力调查数据就业帮扶成效重点困难青年群体就业率达到95%以上15%人社部就业登记系统就业帮扶成效职业技能培训完成人次不低于300万人次，培训后就业率不低于85%10%人社部职业技能培训系统就业帮扶成效新增青年就业岗位数量不低于1200万个10%人社部就业登记系统创业帮扶成效青年新增市场主体数量不低于280万户10%市场监管总局登记系统创业帮扶成效青年创业成功率达到30%以上（创业后正常经营1年以上占比）10%市场监管总局、人社部联合统计创业帮扶成效创