2026年农产品质量安全监管专项计划

2026年农产品质量安全监管专项计划一、总体工作要求1.1指导思想严格落实《农产品质量安全法》《食品安全法》相关规定，以“守底线、提品质、促振兴”为核心目标，坚持源头治理、过程管控、执法惩戒、社会共治相结合的工作原则，聚焦农产品生产全链条风险隐患，全面压实属地管理责任、部门监管责任、生产主体责任，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，为现代农业高质量发展提供支撑。1.2核心量化目标2026年全市主要农产品例行监测合格率稳定在98.5%以上，禁限用药物监测合格率保持100%，规模以上农产品生产主体追溯入网覆盖率100%，散户生产经营行为规范率不低于90%，农产品质量安全投诉举报核查处置率100%，不发生等级以上农产品质量安全事故，绿色、有机、地理标志农产品占比提升至22%以上。二、源头污染综合治理专项行动2.1耕地土壤与灌溉水分类管控2026年完成全市123万亩耕地的土壤环境质量动态监测，建立耕地质量电子台账，对不同等级耕地实施差异化管控：优先保护类耕地93.9万亩，严禁任何违规倾倒废弃物、排放污染物行为，每年开展1次土壤质量采样检测，确保安全利用等级不下降；安全利用类耕地27万亩，全面推广低积累蔬菜、粮食品种12个，配套施用土壤调理剂3.2万吨，实施水肥一体化调控技术覆盖18万亩，确保产出农产品镉、汞等重金属超标率低于0.2%；严格管控类耕地2.1万亩，全部调整种植花卉、苗木等非食用农产品，或实施休耕轮作，严禁任何食用农产品种植行为。同时每季度对全市127处重点产区灌溉取水点开展水质检测，重点检测重金属、农药残留、病原微生物等18项指标，不合格灌溉水源立即停用，限期整改达标后方可恢复使用。2.2农业投入品全链条整治围绕农药、兽药、化肥、饲料、农膜5大类投入品，开展全链条排查整治，重点打击生产经营环节隐形添加禁限用成分、销售过期假冒伪劣产品、未建立购销台账等违法行为，联合电商平台每季度抽取200批次网售投入品开展盲样检测，不合格产品立即下架，涉事店铺关停处置，追根溯源查处生产端违法违规行为。投入品品类检查对象检查频次覆盖比例重点检查内容农药生产企业、经营门店、种植基地生产企业每季度1次，经营门店每半年1次，规模种植基地每月抽查生产企业100%覆盖，县域经营门店100%覆盖，规模种植基地100%覆盖隐形添加克百威、氧乐果等32种禁限用农药，过期农药处置，购销台账、销售实名登记制度落实情况兽药生产企业、经营门店、畜禽养殖场生产企业每季度1次，经营门店每半年1次，规模养殖场每2个月抽查生产企业100%覆盖，县域经营门店100%覆盖，规模养殖场100%覆盖隐形添加瘦肉精、金刚烷胺、氯霉素等禁限用兽药，假劣兽药销售，用药记录落实情况化肥生产企业、经营门店、种植基地生产企业每半年1次，经营门店每年1次，种植基地每季度抽查生产企业100%覆盖，县域经营门店覆盖率不低于80%，规模种植基地覆盖率100%有效成分含量不足，虚标含量，重金属含量超标，购销台账落实情况饲料及添加剂生产企业、经营门店、畜禽养殖场生产企业每季度1次，经营门店每半年1次，规模养殖场每2个月抽查生产企业100%覆盖，县域经营门店100%覆盖，规模养殖场100%覆盖隐形添加禁限用成分，霉变饲料销售，饲料使用记录落实情况农用薄膜生产企业、经营门店、种植基地生产企业每年1次，经营门店每年1次，种植基地每半年抽查生产企业100%覆盖，县域经营门店覆盖率不低于70%，规模种植基地覆盖率100%厚度不符合国家标准，不可降解农膜违规销售，农膜回收台账落实情况三、生产过程精准管控体系建设3.1生产主体分级分类监管将全市农产品生产主体划分为A、B、C、D四个等级，实施差异化监管：A级主体为国家级农业产业化龙头企业、国家级农民专业合作社示范社，实施“正向激励+低频次监管”，每半年开展1次例行巡查，每年抽检不少于2批次，优先推荐申报各级农业项目、品牌认证；B级主体为省级农业产业化龙头企业、省级示范社、市级龙头企业，每季度开展1次例行巡查，每年抽检不少于3批次；C级主体为普通家庭农场、小型合作社、种养大户，每月抽查比例不低于20%，每季度实现全覆盖抽检；D级主体为分散种植养殖散户，由村级农产品质量安全网格员每季度开展全覆盖排查，重点核查是否存在使用禁限用农兽药、不遵守安全间隔期休药期等行为。2026年完成全市所有生产主体的等级评定工作，建立动态调整机制，年度内发现违规行为的主体立即下调等级，提高监管频次。3.2标准化生产全覆盖推广围绕本地主导特色产业，2026年制修订地方生产技术规程18项，涵盖草莓、大樱桃、肉牛、南美白对虾等12个品类，编制图文版简易生产手册15万份，发放到所有生产主体和散户手中。全面落实承诺达标合格证制度，规模以上生产主体合格证开具率达到100%，散户合格证开具率不低于70%，严厉打击虚假开具合格证、合格证信息与实际不符等行为。产业类型现有标准化生产覆盖率2026年目标覆盖率配套推广技术数量计划培训场次覆盖生产主体及散户数量叶菜类（白菜、生菜、菠菜等）72%90%5项20场12000户果品类（苹果、樱桃、草莓等）68%88%7项28场8600户粮食类（小麦、玉米、大豆等）78%95%4项16场21000户畜禽类（生猪、肉牛、蛋鸡等）75%92%6项22场7200户水产类（对虾、鲤鱼、鲫鱼等）65%85%5项18场3100户特色种植类（中药材、食用菌等）58%80%8项24场4500户四、检验监测能力提级工程4.1例行监测体系优化2026年全市农产品质量安全监测样品总量不少于1.2万批次，较2025年提升30%，其中散户生产的农产品采样占比不低于40%，监测参数从原有80项扩充至120项，涵盖所有禁限用农兽药、常规农兽药残留、重金属、新型污染物等指标。针对豇豆、韭菜、芹菜“三棵菜”，鸡蛋、牛羊肉、水产品等重点品类，开展专项监测，全年安排专项监测样品不少于2000批次，及时排查风险隐患。4.2快速检测便民服务网络建设2026年完成全市86个乡镇监管站的快检设备更新，配备智能化快检仪，检测数据自动上传至市级农产品质量安全监管平台，无需人工填报。在1200个重点行政村、农产品交易市场、农资经营店建立快检服务点，免费为农户、采购商提供快检服务，全年快检量不少于20万批次，快检不合格的产品严禁上市销售，立即跟进开展定量检测核实。4.3检测机构质量管控对入围承担政府监测任务的第三方检测机构，每季度开展1次盲样考核，盲样考核不合格的机构暂停承接任务，限期整改，整改后仍不合格的取消入围资格，严厉打击检测数据造假、虚报检测结果等行为，一经发现依法追究相关机构和人员责任。监测类型监测品类监测频次监测参数数量采样覆盖范围责任单位国家级例行监测粮食、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品每年4次120项所有涉农区县农业农村部农产品质量安全监管中心省级例行监测粮食、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品每年4次105项所有涉农区县省农业农村厅质监处市级例行监测粮食、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品、特色农产品每年6次120项所有乡镇、重点行政村市农业农村局质监科、市农产品质量检测中心县级专项监测本地主导特色农产品、风险较高农产品每月1次80项辖区内所有生产主体、交易市场各区县农业农村局乡镇快速检测上市前蔬菜、水果、畜禽产品每日开展15-20项辖区内散户、小型生产主体各乡镇农产品质量监管站五、执法惩戒闭环机制建设5.1问题线索核查处置对监测发现的不合格农产品、群众举报的问题线索，24小时内启动核查处置程序，7天内完成源头追溯、产品召回、原因排查、整改落实等工作，15天内向社会公开处置结果，做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”。5.2重点领域专项执法2026年全年开展6次专项执法行动，分别为春季农资打假专项行动、夏季叶菜农药残留专项执法行动、秋冬季果品质量专项执法行动、畜禽产品兽药残留专项执法行动、水产品“三鱼两药”专项执法行动、承诺达标合格证专项执法行动，全年查办违法案件不少于120起，其中移送公安机关的涉刑案件不少于8起，所有案件处罚信息全部在信用中国平台公示。5.3失信联合惩戒建立农产品质量安全失信黑名单制度，对存在使用禁限用农兽药、销售不合格农产品、连续2次监测不合格等行为的主体，列入严重失信名单，3年内不得申报任何农业项目、不得享受农业补贴、不得参与政府采购及招投标活动，联合市场监管、公安、金融等部门实施联合惩戒，提高违法成本。六、智慧监管全链条覆盖建设6.1农产品追溯体系扩容升级2026年完成市级农产品追溯平台升级，优化散户填报功能，支持散户通过微信小程序一键填报生产信息、开具电子承诺达标合格证，采购商和消费者扫描产品二维码即可查看产地信息、生产记录、检测报告、销售流向等内容。全市规模以上生产主体追溯入网覆盖率保持100%，散户入网覆盖率不低于60%，实现农产品“从田间到餐桌”全链条可追溯。6.2智慧监管场景应用2026年在100个规模种植基地、50个规模畜禽养殖场、20个水产养殖基地安装物联网监测设备，实时监测农兽药使用、土壤墒情、水质指标、畜禽存栏、病死畜禽无害化处理等数据，一旦发现异常情况自动向监管人员推送预警信息，监管人员第一时间上门核查，实现“被动监管”向“主动预警”转变。6.3公众查询渠道优化在全市大型商超、农产品交易市场设置追溯查询终端，消费者输入产品批号或者扫描二维码即可查询产品全链条信息，对查询到的异常信息可一键举报，举报信息自动流转至对应辖区监管部门处置。建设内容完成时限责任单位资金预算验收标准市级农产品追溯平台升级2026年6月底市农业农村局质监科、第三方技术服务商80万元规模主体入网率100%，散户入网率不低于60%，电子合格证开具率规模主体100%、散户不低于70%乡镇监管站智慧终端配备2026年3月底各区县农业农村局120万元86个乡镇全部配备智能化监管终端，巡查、检测数据实时上传平台村级快检服务点设备采购2026年4月底各区县农业农村局180万元1200个重点行政村全部配备快检设备，年快检量不少于20万批次物联网监测点建设2026年9月底市农业农村局质监科、各区县农业农村局220万元170个生产基地全部安装物联网监测设备，异常预警响应时间不超过2小时公众查询终端布设2026年10月底市农业农村局、市市场监管局50万元全市32个大型商超、18个农产品交易市场全部设置查询终端七、主体责任落实引导行动7.1生产主体全员培训2026年全年开展农产品质量安全培训不少于300场次，覆盖所有生产主体和散户，培训人数不少于10万人次，培训内容包括禁限用农兽药名录、标准化生产技术、安全间隔期休药期规定、承诺达标合格证开具、追溯系统操作等，培训后开展现场考核，考核不合格的再次组织培训，确保所有生产主体知法、懂法、守法。7.2内部质量管控体系建设要求规模以上生产主体全部配备专职质量安全员，持证上岗，每年至少参加1次市级业务培训，建立健全生产记录、用药记录、销售记录、检测记录，所有记录保存期限不少于2年。鼓励生产主体建立内部自检实验室，自行开展产品检测，检测数据自动上传至市级监管平台。7.3社会监督体系建设设立农产品质量安全举报奖励资金，举报使用禁限用农兽药、销售不合格农产品、虚假开具合格证等行为，经查实后给予货值金额10%的奖励，最高不超过5万元，最低不少于500元，对举报人信息严格保密。邀请人大代表、政协委员、媒体记者、消费者代表担任社会监督员，每季度组织开展一次监督巡查，形成全社会共同参与的监管格局。八、应急处置能力提升建设8.1应急预案修订2026年3月底前完成全市农产品质量安全应急预案修订，完善四级响应机制，明确一般、较大、重大、特别重大事故的处置流程、责任分工、信息发布要求，针对新型污染物、新列入禁限用药物等新增风险点，完善应急处置措施，提高预案的针对性和可操作性。8.2应急演练与队伍建设2026年6月、11月分别开展1次全市农产品质量安全应急演练，模拟不合格农产品流入市场的溯源、召回、处置、舆情应对等全流程，提升各部门协同处置能力。建立市级应急处置专家库，吸纳检测、执法、农技、舆情、医疗等领域专家20名，为应急处置提供技术支撑。8.3风险预警交流每季度组织农技、检测、执法、市场监管、卫生健康等部门召开风险研判会，针对不同季节的风险隐患，比如夏季叶菜病虫害高发期农药使用风险、秋冬季畜禽养殖兽药使用风险等，提前发布预警信息，指导生产主体科学防控，从源头降低风险。九、工作保障措施9.1组织领导保障成立由市政府分管领导任组长，市农业农村局、市场监管局、公安局、财政局、生态环境局等部门主要负责人为成员的农产品质量安全监管工作领导小组，每季度召开一次工作调度会，协调解决工作推进中的难点问题。各区县对应成立工作领导小组，落实属地管理责任，将监管任务分解到具体岗位、具体人员，确保各项工作落地见效。9.2经费保障2026年全市安排农产品质量安全监管专项经费2150万元，其中检测经费800万元、执法经费300万元、智慧监管建设经费600万元、培训宣传经费200万元、