2026年侨胞权益维护保障专项计划

2026年侨胞权益维护保障专项计划一、实施基础与总体要求“十三五”以来，全国累计办结涉侨诉求12.7万件，化解涉侨纠纷3.2万起，建成“侨胞之家”2.3万个，侨胞权益保障工作取得阶段性成效，但仍存在明显短板：一是部分惠侨政策在基层落地存在“中梗阻”，不同地区办事标准不统一，侨胞跨区域办事成本高；二是跨境权益维护渠道不畅，涉及境外的民商事纠纷、财产权益保障等问题协调难度大，2025年平均办理周期超过6个月；三是服务供给精准度不足，针对新生代侨胞的创业就业、文化融入需求，针对老归侨、困难侨眷的兜底保障需求仍存在供给缺口；四是基层服务能力薄弱，部分区县涉侨服务人员不足，专业能力有待提升。2026年侨胞权益维护保障工作的总体目标为：涉侨政务服务高频事项100%实现“一网通办”，80%以上事项“即来即办”，侨胞办事平均跑动次数不超过0.2次；涉侨诉求响应率100%，办结率不低于98%，纠纷调解成功率不低于90%；惠侨政策知晓率达到95%以上，侨胞满意度调查得分不低于92分；历史遗留涉侨权益问题化解率不低于90%，当年新增问题化解率100%。工作推进严格遵循四项基本原则：一是依法依规原则，严格按照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及实施办法、《华侨回国定居办理工作规定》等法律法规开展工作，所有保障措施于法有据；二是精准适配原则，针对不同群体侨胞的差异化需求分类制定服务清单，避免“一刀切”，实现“按需供给”；三是协同联动原则，打通涉侨部门之间的信息壁垒，建立跨部门、跨区域、跨境的协同工作机制，形成工作合力；四是公开透明原则，所有惠侨政策、办事流程、办理结果全部向侨胞公开，接受侨胞监督。二、核心任务与实施路径2.1涉侨政务服务提质增效行动全面梳理涉侨政务服务事项，将侨胞常办的身份认定、社保接续、不动产登记、子女入学、工商注册等10类高频事项全部纳入全国一体化政务服务平台涉侨专区，统一办事标准、精简办理材料、压缩办理时限，实行“容缺受理”机制，对非核心材料缺失的事项，侨胞承诺在规定时限内补充即可先受理，避免多次跑动。所有区县政务服务中心全部设立“侨胞服务专窗”，配备至少1名会英语的工作人员，重点侨乡同步配备小语种工作人员或接入在线翻译系统，为不会使用智能设备的老归侨提供上门帮办代办服务。建立“一侨一档”精准服务体系，为所有在境内居住、创业的侨胞建立数字化档案，涵盖身份信息、境内居住/创业信息、诉求办理记录、政策享受记录、服务需求标签等内容，所有数据严格保密，未经侨胞本人同意不得向第三方泄露。对高层次侨胞人才、留学归国创业侨胞、困难侨眷、老归侨等群体按照“一人一策”原则制定专属服务方案，配备专属服务专员，每季度至少主动联系1次，了解需求、解决问题。依托大数据开展惠侨政策精准推送，对刚回国的侨胞自动推送定居、落户、社保、子女入学政策，对创业侨胞自动推送税收优惠、创业补贴、场地扶持政策，对符合条件的困难侨胞自动推送帮扶救助政策，每季度开展“惠侨政策进万家”宣讲活动，组织宣讲团进侨企、进侨乡、进侨胞聚居社区，全年开展宣讲活动不少于2000场，覆盖侨胞不少于10万人次。事项名称覆盖范围完成时限责任单位考核指标华侨回国定居核准全国所有县级行政区域2026年3月31日各级侨务部门、公安部门即办率≥80%，零跑动率100%，全国通办归侨侨眷身份认定全国所有县级行政区域2026年6月30日各级侨务部门办结时限≤3个工作日，跨省通办覆盖率100%侨胞社保接续办理全国所有省级行政区域2026年4月30日各级社保部门、侨务部门办理时限压缩至15个工作日以内，无需线下提交纸质材料华侨子女入学资格审核全国所有县级行政区域2026年5月31日各级教育部门、侨务部门审核时限≤5个工作日，结果线上可查侨胞不动产登记办理全国所有县级行政区域2026年6月30日各级自然资源部门、侨务部门一般登记办理时限≤3个工作日，抵押登记≤1个工作日侨资企业工商注册登记全国所有县级行政区域2026年3月31日各级市场监管部门、侨务部门即办率≥90%，开办全流程时限≤1个工作日涉侨法律援助申请受理全国所有县级行政区域2026年2月28日各级司法部门、侨务部门申请响应时限≤1个工作日，困难侨胞免于经济核查华侨回国落户办理全国所有县级行政区域2026年3月31日各级公安部门、侨务部门即办率≥90%，无需提供额外证明材料侨胞护照身份核验服务全国所有政务服务网点、公共服务场所2026年6月30日各级政务服务管理部门、公安部门护照与居民身份证身份核验互通率100%，可凭护照办理所有政务公共服务事项涉侨政策咨询服务全国所有县级行政区域2026年1月31日各级侨务部门7×24小时线上咨询响应率100%，线下专窗工作日全时段开放2.2侨胞合法权益多维保障行动建立跨境涉侨权益保障联动机制，由侨务部门牵头，外交部、司法部、驻外使领馆共同参与，对侨胞反映的跨境人身损害、财产纠纷、遗产继承、知识产权保护、商事纠纷等问题实行“首接负责制”，由首次接到诉求的侨务部门负责全程协调，对接境外使领馆、国内外法律服务机构为侨胞提供全流程协助，2026年跨境涉侨诉求平均办理周期压缩至3个月以内，较2025年下降50%。扩容升级涉侨法律援助律师库，2026年库内律师不少于2000名，全部具备3年以上涉外法律服务经验，覆盖全球20个主要侨胞居住国家的法律制度，全年办理涉侨法律援助案件不少于5000件，对困难侨胞的法律援助申请免于经济状况核查。完善涉侨纠纷多元化解机制，2026年6月底前所有中级以上人民法院全部设立涉侨纠纷调解工作室，配备不少于2名专职调解员，吸纳侨界人大代表、政协委员、侨商代表、律师、涉侨部门工作人员作为兼职调解员，对涉侨纠纷优先调解，调解不成的优先立案、优先审理、优先执行，涉侨民商事案件平均审限压缩至30天以内，较普通案件缩短30%。2026年1-3月在全国范围内开展涉侨权益问题大排查，重点排查侨房拆迁补偿、社保补缴、不动产历史遗留问题、子女入学政策落实、侨企欠款拖欠、侨胞名誉权侵害等问题，建立排查台账实行“清单化管理、销号式落实”，2026年底前历史遗留问题化解率不低于90%，当年新增问题化解率100%。问题类型诉求人基本信息问题详情责任单位化解时限进展状态销号标准备注侨房拆迁补偿纠纷姓名：XXX；身份：美籍归侨；联系电话：XXX；居住地：XX省XX市XX区2019年XX街道拆迁，其名下祖宅属于侨房，未按照侨房拆迁补偿标准给予额外补偿，多次反映未解决XX市住建局、XX区侨办、XX街道办事处2026年9月30日未启动双方签订合法有效的补偿协议，补偿资金全额发放至诉求人账户，诉求人签字确认无异议历史遗留问题社保补缴纠纷姓名：XXX；身份：归侨；联系电话：XXX；居住地：XX省XX市XX县1998年-2005年在XX国企工作，2006年出国定居，2022年回国定居，办理社保退休时要求补缴1998-2005年的社保，社保部门以档案材料不全为由拒绝办理XX县社保中心、XX县侨办2026年6月30日办理中社保部门出具补缴方案，诉求人确认无异议，完成补缴手续历史遗留问题子女入学纠纷姓名：XXX；身份：侨眷；联系电话：XXX；居住地：XX省XX市XX区子女为华侨子女，2026年申请小学入学，教育部门未按照华侨子女入学政策给予优先安排XX区教育局、XX区侨办2026年5月31日未启动按照政策安排子女到对应学区学校入学，诉求人签字确认当年新增问题侨企欠款纠纷企业名称：XX科技有限公司；企业性质：侨资企业；联系人：XXX；联系电话：XXX2023年为XX市政府部门提供信息化服务，项目验收合格后，剩余120万款项拖欠至今未支付XX市财政局、XX市侨办2026年7月31日办理中拖欠款项全额支付至企业账户，企业确认无异议历史遗留问题开展“侨企法治护航”行动，2026年组织专业律师团队为不少于1000家中小微侨企提供免费法治体检，排查企业在劳动用工、商事合同、知识产权、税务合规、跨境投资等方面的法律风险，出具风险提示函和整改建议，全年开展法治体检活动不少于200场。建立侨企诉求“快速响应机制”，对侨企反映的乱收费、乱检查、乱罚款、拖欠账款、政策兑现不到位等问题，实行“7天答复、30天办结”，对逾期未办结的责任单位进行通报批评。每季度发布《侨胞跨境投资风险预警报告》，针对侨胞投资集中的国家和地区梳理政策变动、市场风险、法律风险等内容，全年组织不少于10场跨境投资政策辅导会，帮助侨胞规避投资风险。2.3新生代侨胞与特殊群体侨胞关爱行动实施华裔青年创业就业扶持计划，2026年安排不少于2亿元的专项扶持资金，对符合条件的华裔青年创业项目给予最高50万元的3年无息创业贷款，对获评优秀创业项目的给予最高20万元的无偿资助。在全国建设100个华裔青年创业孵化基地，为创业华裔青年提供最长3年的免租场地，对接工商、税务、法务、投融资等一站式服务，全年孵化华裔青年创业项目不少于500个。每年举办不少于20场华裔青年专场招聘会，组织不少于1000家优质企业提供不少于2万个高薪岗位，对接海外华裔青年留学人员，帮助其回国就业。完善华文教育与文化融入服务，2026年举办不少于50场线上线下华裔青少年夏令营活动，覆盖不少于2万名华裔青少年，开展中华文化体验、汉语学习、国情考察等活动，帮助华裔青少年了解中华文化、增强文化认同。在侨胞聚居的社区开设“汉语辅导班”“中华文化体验课”，为在境内居住的华裔青少年提供免费的汉语学习和文化体验服务，全年开展活动不少于1000场。建立困难侨胞动态监测机制，将低保边缘侨眷、独居空巢老归侨、失能失智侨胞、残疾侨胞、遭遇重大变故的侨胞全部纳入重点帮扶名单，每季度更新一次名单，实行“一对一”结对帮扶，每月至少上门走访1次，及时解决生活困难。对年满60周岁的老归侨每年提供1次免费体检，对符合条件的困难老归侨给予每人每年不少于2000元的生活补贴，对失能失智的老归侨给予每人每年不少于5000元的护理补贴。在重点侨乡试点建设100个“侨胞之家”养老驿站，为侨胞提供助餐、助洁、助医、助行等养老服务，2026年底前覆盖所有重点侨乡的社区。2.4侨胞权益保障基础能力提升行动推进基层服务阵地标准化建设，2026年底前实现所有街道乡镇“侨胞之家”全覆盖，所有重点侨乡的社区全部设立侨胞服务点，每个“侨胞之家”配备至少1名专职工作人员，明确服务清单，每月至少开展1次侨胞活动，全年服务侨胞不少于500人次。升级“侨胞之家”功能设置，配套政策咨询区、纠纷调解区、活动交流区、创业服务区等功能模块，为侨胞提供一站式服务。开展涉侨工作人员能力提升工程，2026年开展至少2轮全国涉侨工作人员培训，覆盖所有县一级以上的涉侨部门工作人员、“侨胞之家”工作人员、涉侨调解员，培训内容包括涉侨法律法规、跨境服务流程、沟通技巧、信息安全等，培训考核合格后方可上岗。建立服务质量评价机制，由侨胞对工作人员的服务质量进行打分，打分结果与绩效工资、评优评先挂钩，对服务评价连续3个月低于80分的工作人员进行离岗培训。升级全国涉侨公共服务平台，2026年6月底前完成平台迭代，实现涉侨事项办理、诉求提交、政策查询、纠纷调解、活动报名等全部功能线上办理，开通英语、法语、西班牙语、阿拉伯语等多语种版本，同步推出微信小程序、支付宝小程序，方便侨胞通过手机办理业务。打通涉侨部门之间的信息壁垒，实现侨务、公安、教育、社保、市场监管等部门的涉侨数据共享，避免侨胞重复提交材料，实现“一次提交、多部门复用”。三、实施步骤与进度安排实施阶段时间节点核心任务责任主体验收标准部署启动阶段2026年1月1日-2月28日1.制定本地专项计划实施细则，细化任务分工；2.完成涉侨服务清单梳理并向社会公布；3.完成涉侨权益问题大排查，建立问题台账；4.召开动员部署会各地级市侨务部门、各涉侨责任单位1.实施细则可落地，任务分解到具体部门和个人，时间节点明确；2.涉侨服务清单覆盖所有高频事项，办事流程清晰，办理时限明确；3.问题台账完整无遗漏，每个问题明确责任单位和化解时限；4.动员部署会覆盖所有基层涉侨工作人员全面实施阶段2026年3月1日-10月31日1.按照时间节点推进各项任务落地；2.每两个月开展一次自查，及时整改存在的问题；3.每季度报送工作进展；4.及时回应侨胞诉求，化解涉侨纠纷各级侨务部门、各涉侨责任单位1.各项任务完成率不低于95%，达到考核指标要求；2.历史遗留涉侨权益问题化解率不低于90%，当年新增问题化解率100%；3.涉侨诉求响应率100%，办结率不低于98%，调解成功率不低于90%；4.侨胞满意度调查得分不低于92分总结评估阶段2026年11月1日-12月31日1.开展本地工作自查自评，形成自评报告；2.组织第三方评估，听取侨界代表意见；3.梳理工作成效和存在的问题，形成下一年度改进计划；4.报送工作总结省级侨务部门、国务院侨务部门1.自评报告客观真实，数据准确；2.第三方评估过程公开透明，结果真实可信；3.下一年度改进计划针对性强，可落地；4.总结材料梳理出可复制推广的典型经验不少于3项四、保障机制与考核要求建立侨胞权益保障联席会议机制，由侨务部门牵头，公安、教育、民政、司法、财政、住建、商务、文旅、卫健、市场监管、法院、检察院、外事等部门为成员，每季度召开一次联席会议，协调解决跨部门的涉侨问题，对重大涉侨权益问题实行挂牌督办。各地要明确分管侨务工作的领导，配备足够的涉侨工作人员，将专项计划