2026年人社基层平台建设专项计划

2026年人社基层平台建设专项计划第一章建设基础与现状研判2025年末，全市已建成各类人社基层服务平台726个，覆盖142个城市社区、584个行政村，年度累计提供就业服务21.3万人次、社保经办服务37.6万人次、劳动关系协调服务1.2万人次，基层平台已成为人社服务落地的核心载体。但对照“均等化、普惠化、便捷化”的公共服务要求，仍存在四方面突出短板：一是阵地覆盖存在盲区。城中村、新建商品住宅片区、省级以上产业园区、高校聚集区的人社服务点覆盖率仅为42%，117个偏远行政村无固定人社服务场地，仅依托村两委办公室临时开展服务，36%的基层平台未设置无障碍通道、老年人服务专区等适老化适残设施，特殊群体办事便利性不足。二是服务供给匹配度偏低。当前下沉至基层平台的人社高频事项仅68项，灵活就业人员社保缴费、创业担保贷款初审、技能提升补贴申领等群众需求集中的事项仍需到区县政务大厅办理，农村群众平均办事距离达12.7公里，单次办事平均耗时超2小时，2025年基层人社服务群众满意度为81.7分，低于全市政务服务平均满意度4.8分。三是数字化支撑能力薄弱。31%的基层平台未配备自助服务终端，47%的平台办公网络带宽不足50M，业务系统卡顿、数据上传延迟等问题发生率达37%，人社系统与公安、民政、医保等部门的数据共享通道未延伸至基层，群众办理业务平均需提交3.2份重复证明材料，“数据多跑路”成效未传导至末端。四是队伍专业素养有待提升。全市现有基层人社经办人员892名，其中专职人员占比仅为41.7%，兼职人员多为村两委成员，年流动率达28%，仅54.8%的人员持有《人社基层服务专员资格证》，人员平均年龄47.8岁，数字化设备操作、新政策落地执行能力不足，2025年基层人社服务投诉中，经办人员业务不熟悉占比达62%。第二章总体要求2.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于健全公共服务体系的部署要求，落实人社部《关于加强新时代人社基层服务平台建设的意见》，以“服务下沉、提质增效、群众满意”为核心，聚焦群众办事“最后一公里”堵点痛点，打造标准化、规范化、数字化、专业化的人社基层服务阵地，构建覆盖城乡、功能完善、便捷高效的“15分钟人社服务圈”，实现“小事不出村、大事不出镇、服务零距离”。2.2工作目标2026年底前，全面完成全市所有人社基层平台的升级改造，实现阵地覆盖无盲区、服务供给全匹配、数字支撑强赋能、队伍专业高素养的建设目标，核心考核指标如下：指标类别指标名称2025年末基准值2026年末目标值责任主体考核权重阵地建设类城市15分钟人社服务圈覆盖率81.6%100%各区县人社局10%阵地建设类行政村人社服务平台标准化率75.8%95%各区县人社局、乡镇（街道）政府8%阵地建设类产业园区、商圈、高校人社服务点覆盖率42%100%各区县人社局、园区管委会7%阵地建设类特殊群体服务设施配置率59.7%100%各基层平台运营主体5%服务供给类人社高频事项下沉覆盖率67.8%90%市人社局各业务科室、各区县人社局12%服务供给类基层平台“一窗通办”实现率62%100%各区县人社局8%服务供给类群众办事平均跑动次数1.7次0.3次各基层平台7%数字化建设类基层平台自助服务终端配备率69.2%100%市人社局信息中心8%数字化建设类基层平台100M以上带宽覆盖率53%100%市人社局信息中心、通信运营商5%数字化建设类基层办事材料免提交占比28%70%市人社局信息中心、各业务科室7%队伍建设类基层经办人员专职率41.7%80%各区县人社局、乡镇（街道）政府8%队伍建设类基层经办人员持证上岗率54.8%90%市人社局人事科7%群众满意度基层人社服务群众满意度81.7分92分以上所有责任主体8%第三章重点建设任务3.1标准化阵地提质工程严格落实“六统一”建设标准，即统一标识标牌、统一功能分区、统一硬件配置、统一服务流程、统一办事指南、统一管理制度，分类推进城乡阵地升级：城市层面，以现有社区平台为核心，在常住人口超2000人的新建小区、年营收超10亿元的产业园区、日均人流量超5万人次的商圈、在校生超1万人的高校增设人社服务点，所有服务点均设置咨询引导区、窗口办事区、自助服务区、等候休息区、政策宣传区5个功能分区，等候区配备座椅、饮水机、充电插座、老花镜、应急医药箱等便民设施，自助服务区配备专人引导老年人、残疾人操作设备。农村层面，整合村两委办公阵地、村级便民服务站资源，所有行政村均设置固定人社服务窗口，偏远行政村配备流动服务包，每个乡镇配备1台流动服务车，每季度至少开展1次上门服务，覆盖留守老人、残疾人、外出务工返乡人员等群体。基层平台标准化配置清单如下：配置类别配置名称配置标准数量要求经费来源必备配置办公桌椅、文件柜符合政务服务统一标准每经办人员1套区县财政配套必备配置高拍仪、社保卡读卡器、身份证读卡器、打印机适配人社核心业务系统每窗口1套市级专项经费必备配置自助服务终端支持社保查询、社保卡激活、缴费、证明打印等80项以上业务每平台至少1台市级专项经费必备配置政策宣传架、办事指南展示栏统一设计样式，实时更新政策内容每平台至少1组区县财政配套必备配置无障碍通道、适老化服务设施符合国家公共服务场所无障碍建设标准每平台1套区县财政配套提升配置手语翻译设备、远程视频咨询终端对接市级人社服务热线，支持特殊群体远程办事每区县至少3套市级专项经费提升配置直播带岗终端、政策宣讲设备支持基层开展直播带岗、政策宣讲活动每乡镇至少1套政企合作经费（合作银行承担）提升配置流动服务车配备移动办公设备、政策宣传物料，支持上门办事每乡镇1台市级专项经费+区县配套提升配置智慧调度显示屏对接区县人社调度中心，实时展示办事流量、待办事项每区县平台1套市级专项经费3.2精准化服务供给改革工程全面梳理人社高频服务事项，2026年6月底前完成92项高频事项下沉，其中即时办结类67项，包括就业登记、失业登记、社保权益记录打印、社保卡激活、居民养老参保登记、职业介绍等，初审类25项，包括创业补贴申请、就业困难人员认定、技能培训报名、社保补贴申请、创业担保贷款初审等，所有下沉事项均编制“一看就懂”的办事指南，明确办理条件、所需材料、办理时限、收费标准，在平台显眼位置公示。全面推行“一窗通办”模式，每个基层平台至少设置2个综合服务窗口，经办人员可受理所有下沉人社事项，无需分设就业、社保、人才等专项窗口，减少群众排队等待时间。针对不同服务场景定制特色服务包：园区服务点重点提供用工对接、技能培训报名、劳动权益维护等服务；高校服务点重点提供就业创业扶持、档案托管、就业见习对接等服务；农村服务点重点提供返乡创业服务、居民养老缴费、农民工权益保障等服务。建立“群众点单、平台派单、专员接单”的响应机制，群众可通过“本地人社”小程序、12333热线提交办事需求，平台24小时内响应，72小时内办结，确需到现场办理的事项提前告知群众所需材料，确保“最多跑一次”。推行容缺受理制度，对非核心材料缺失的办事申请，群众签署容缺承诺后可先受理，后续通过邮寄、线上上传等方式补全材料。3.3数字化赋能升级工程2026年6月底前完成所有基层平台的网络升级，带宽不低于100M，实现自助服务终端全覆盖，支持24小时不打烊办事，群众可随时办理社保查询、缴费、证明打印等业务。打通部门数据共享通道至基层平台，实现公安户籍信息、民政低保信息、医保参保信息等数据实时调取，群众办理就业困难人员认定、社保补贴申领等业务时无需提交纸质证明材料，免提交占比不低于70%。开发基层人社专员移动办公APP，支持经办人员上门服务时现场录入信息、现场审核、现场出具办理结果，无需群众到窗口提交材料。区县一级建立人社基层服务智慧调度中心，实时监控所有基层平台的办事流量、待办事项、群众投诉，出现办事高峰时及时调配人员支援，待办事项超期自动预警。打造“基层直播人社”品牌，每个区县至少培养2名专职基层人社主播，每周至少开展1次直播活动，内容包括政策宣讲、直播带岗、办事流程讲解等，2026年直播累计观看量不低于100万人次。建立数据安全防护体系，所有基层平台业务系统均符合网络安全等级保护2级要求，群众个人信息加密存储，严禁泄露，每季度开展1次数据安全检查，出现信息泄露事件严肃追责。3.4专业化队伍建设工程明确人员配置标准：城市社区平台至少配备2名专职经办人员，行政村平台至少配备1名专职+1名兼职经办人员，园区、商圈、高校服务点至少配备1名专职经办人员，专职人员薪酬不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的80%，按规定缴纳五险一金，兼职人员给予每月不低于300元的岗位补贴。建立全覆盖培训体系，每年至少组织4次全员培训，培训内容包括政策法规、系统操作、服务礼仪、特殊群体服务技巧等，新入职人员需完成3个月“师徒结对”带教，由有3年以上工作经验的老专员一对一指导，考核合格后方可独立上岗。全面推行持证上岗制度，2026年底前所有经办人员均需通过《人社基层服务专员资格证》考试，未持证人员不得独立经办业务。建立健全激励约束机制，每年评选100名“最美基层人社专员”，给予每人5000元现金奖励，优先晋升职称、优先选拔到区县人社部门工作。建立绩效工资制度，绩效工资占总薪酬的30%，根据办事量、群众满意度、考核结果发放，多劳多得、优绩优酬。建立容错纠错机制，对经办人员因政策理解偏差出现的非主观错误、未造成严重后果的，不予追责，鼓励干事创业。第四章重点项目时序安排2026年基层平台建设分四个阶段推进，具体项目安排如下：项目名称核心建设内容完成时限责任单位预算额度验收标准阵地标准化改造项目完成142个城市社区、584个行政村平台的功能分区改造、标识标牌更换、便民设施配置，新建76个园区、商圈、高校服务点2026年6月30日各区县人社局1200万元所有平台符合“六统一”标准，服务点覆盖率达100%数字化支撑体系建设项目为所有基层平台配备798台自助服务终端、1200套移动办公设备，完成网络升级，搭建区县智慧调度中心，打通数据共享通道2026年6月30日市人社局信息中心850万元自助终端配备率100%，网络带宽全部达100M以上，办事材料免提交占比达70%服务供给优化项目梳理92项高频下沉事项，编制办事指南，完成“一窗通办”流程梳理，上线“群众点单”响应系统2026年7月31日市人社局各业务科室180万元下沉事项覆盖率达90%，“一窗通办”实现率100%队伍能力提升项目完成所有经办人员的招聘、培训、资格证考试，建立薪酬保障、激励约束机制2026年11月30日市人社局人事科、各区县人社局120万元专职率达80%，持证上岗率达90%流动服务体系建设项目为所有乡镇配备12台流动服务车，定制流动服务包，建立上门服务机制2026年7月31日各区县人社局360万元每个季度至少开展1次上门服务，偏远行政村服务覆盖率100%运营调试与优化项目开展3个月试运营，收集群众意见，优化办事流程，解决存在问题2026年9月30日各基层平台100万元问题整改率达100%，群众满意度达90分以上验收与总结项目对所有基层平台逐台验收，总结经验，建立长效运营机制2026年12月31日市人社局考核组200万元所有指标达标，形成可复制推广的建设经验第五章保障措施5.1组织领导保障成立市人社基层平台建设工作领导小组，由市人社局主要负责同志任组长，各分管副局长任副组长，各业务科室、区县人社局主要负责同志为成员，每周召开1次调度会，每月通报建设进度，建立“市级统筹、区县落实、乡镇（街道）运营”的三级责任体系，明确每个项目的具体责任人，确保责任落实到人。5.2经费投入保障市级财政安排1500万元专项建设经费，各区县按照1:1比例配套，总预算3010万元，经费专款专用，严禁挪用，每季度由审计部门对经费使用情况进行审计。引入社会资本参与建设，与本地国有银行开展合作，银行承担直播设备、宣传物料等部分经费，可在基层平台设置社保卡服务窗口，实现互利共赢。5.3考核督导保障建立“月调度、季考核、年总评”的考核机制，每月调度项目进度，季度对照核心指标开展考核，考核结果与区县人社部门绩效考核、经费拨付挂钩，考核排名前3的区县给予额外经费奖励，排名后2的区县由