人防办行政执法工作制度

PAGE人防办行政执法工作制度一、总则（一）目的为规范人防办行政执法行为，提高行政执法水平，保障人民防空法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进人防事业健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本单位在履行人民防空行政执法职责过程中的各项活动，包括行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：行政执法应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，做到合理、适度，避免显失公正。3.公开原则：行政执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督，保障公民、法人和其他组织的知情权。4.高效原则：行政执法应当简化程序，提高效率，及时有效地履行职责，保障行政相对人的合法权益。5.责任原则：建立健全行政执法责任制，明确执法人员的职责和权限，对违法或者不当的行政执法行为依法追究责任。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本单位作为依法设立的人民防空行政主管部门，具有行政执法主体资格，依法独立行使人民防空行政执法权。（二）职责分工1.政策法规科负责组织起草、审核本单位规范性文件；负责行政执法监督检查工作，对行政执法行为进行合法性审查；负责行政复议、行政应诉工作；负责组织开展法治宣传教育工作。2.工程管理科负责人防工程建设项目的行政许可工作，包括项目审批、竣工验收等；负责对人防工程建设、维护管理等情况进行监督检查，依法查处违法行为；负责人防工程平时使用的监督管理工作。3.指挥通信科负责人民防空指挥通信设施建设、维护管理的监督检查工作；依法查处破坏人民防空指挥通信设施的违法行为；负责人防警报设施建设、安装、使用的监督管理工作。4.执法大队具体承担本单位行政执法工作任务，依法查处各类人防违法行为；负责行政执法案件的调查取证、立案审查、处罚决定执行等工作；协助做好行政许可、行政检查等相关工作。三、行政许可（一）许可事项1.新建、改建、扩建人民防空工程建设项目审批2.人民防空工程竣工验收备案3.人民防空工程平时使用证核发（二）许可条件1.新建、改建、扩建人民防空工程建设项目审批符合人民防空工程建设规划；具备相应的建设资金；设计文件符合国家和地方有关标准规范。2.人民防空工程竣工验收备案工程已按照批准的设计文件建成，质量符合国家和地方有关标准规范；完成工程质量监督手续；具备完整的工程技术档案和施工管理资料。3.人民防空工程平时使用证核发工程具备平时使用条件；使用单位具备相应的使用管理能力；符合人民防空工程平时使用管理规定。（三）许可程序1.申请：申请人向本单位提出行政许可申请，提交相关材料。2.受理：本单位对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，书面告知申请人并说明理由。3.审查：对申请事项进行实地核查、技术审查等，必要时组织专家论证。4.决定：根据审查结果，作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可的，颁发行政许可证件；不予许可的，书面告知申请人并说明理由。5.送达：将行政许可决定送达申请人。（四）期限规定本单位应当自受理行政许可申请之日起[具体期限]内作出行政许可决定。经本单位负责人批准，可以延长[延长期限]，并将延长期限的理由告知申请人。四、行政处罚（一）处罚种类1.警告2.罚款3.吊销许可证4.没收违法所得、没收非法财物5.责令停产停业（二）处罚程序1.立案：执法人员发现违法行为或者接到举报后，进行初步审查，认为需要给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证：执法人员对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，本单位应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：经调查核实，事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[送达期限]内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，本单位可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（三）自由裁量权基准为确保行政处罚的公平、公正，本单位制定行政处罚自由裁量权基准，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，划分不同的裁量档次，明确具体的处罚幅度，避免执法人员滥用自由裁量权。五、行政检查（一）检查内容1.人防工程建设情况：包括工程建设进度、质量、安全等方面。2.人防工程维护管理情况：如工程的日常维护、防护设施的完好情况等。3.人防指挥通信设施建设与管理情况：指挥通信设备的运行状况、维护保养情况等。4.人防警报设施建设与使用情况：警报器的安装位置、运行效果、鸣响率等。（二）检查程序1.制定检查计划：根据工作需要，制定年度行政检查计划，明确检查对象、内容、时间安排等。2.实施检查：执法人员按照检查计划，对检查对象进行实地检查，可采取查阅资料、现场查看、测试设备等方式进行。3.记录检查情况：执法人员应当如实记录检查情况，填写检查记录表格，包括检查时间、地点、检查人员、检查内容、发现的问题等。4.反馈检查结果：检查结束后，向被检查单位反馈检查结果，指出存在的问题，提出整改意见和要求。5.跟踪整改落实：对被检查单位的整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效整改。（三）检查频次根据不同检查对象的重要程度、风险等级等因素，合理确定检查频次。对重点项目、关键设施等应当增加检查频次，对一般项目可适当减少检查频次。六、执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法责任制：明确执法人员的岗位职责，将执法责任分解到具体岗位和个人，加强对执法人员执法行为的监督考核。2.开展行政执法案卷评查：定期对已办结的行政执法案卷进行评查，检查案卷的合法性、规范性、完整性等，发现问题及时整改。3.加强执法人员培训：定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的法律素养和业务能力，确保执法行为合法、规范。（二）外部监督1.接受社会监督：设立举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织对人防办行政执法行为的举报和投诉，及时处理并反馈处理结果。2.接受上级监督：接受上级主管部门的监督检查，对上级提出的意见和建议，认真整改落实。3.接受司法监督：积极配合人民法院的行政审判工作，依法履行出庭应诉职责，自觉接受司法监督。七、执法人员管理（一）资格管理执法人员必须具备相应的行政执法资格，经培训考试合格，取得行政执法证件后方可从事行政执法工作。行政执法证件实行年度审验制度，未经审验或者审验不合格的，不得从事行政执法工作。（二）培训考核制度1.培训制度：定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能等，提高执法人员的综合素质。2.考核制度：建立执法人员考核机制，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。（三）纪律要求1.严格遵守法律法规和工作纪律：执法人员应当严格依法履行职责，不得超越职权、滥用职权、徇私舞弊。2.保守工作秘密：对在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。3.文明执法：执法人员应当着装整齐、举止文明、语言规范，树立良好的执法形象。八、执法文书管理（一）文书种类本单位行政执法文书包括行政许可申请书、受理通知书、不予受理通知书、行政许可决定书、行政处罚决定书、行政检查记录、询问笔录、听证笔录等。（二）文书制作要求1.格式规范：行政执法文书应当按照规定的格式制作，内容完整、准确、清晰。2.填