人民调解工作制度及流程

PAGE人民调解工作制度及流程一、总则（一）目的人民调解作为一项具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，旨在及时、有效地化解民间纠纷，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。本制度及流程的制定，是为了规范人民调解工作的开展，保障人民调解活动依法进行，提高人民调解工作的质量和效率，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用。（二）依据本制度及流程依据《中华人民共和国人民调解法》以及相关法律法规和政策规定制定，确保人民调解工作在法治轨道上运行，维护当事人的合法权益，促进社会秩序的良性发展。（三）适用范围本制度适用于本地区内各类民间纠纷的人民调解活动，包括但不限于婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、损害赔偿纠纷等。凡属于公民之间、公民与法人之间、公民与其他组织之间涉及民事权利义务争议的纠纷，在当事人自愿的基础上，均可通过人民调解方式解决。（四）基本原则1.自愿平等原则人民调解活动必须在当事人自愿、平等的基础上进行。当事人有权自主决定是否选择人民调解方式解决纠纷，有权选择调解员，有权决定调解的时间、地点和方式等。调解过程中，调解员应充分尊重当事人的意愿，平等对待各方当事人，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。2.合法合理原则人民调解协议的内容不得违反法律、法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。调解员在调解过程中应依据法律、法规和政策，遵循社会公德，客观、公正地分析纠纷情况，提出合理的调解方案，促使当事人达成公平、合理的调解协议。3.尊重当事人权利原则人民调解活动应充分保障当事人的各项权利，包括申请调解权、拒绝调解权、要求回避权、陈述权、申辩权、申请司法确认权等。当事人在调解过程中有权依法表达自己的真实意愿，提出自己的主张和要求，调解员应认真听取当事人的意见，保障当事人权利的充分行使。4.及时便民原则人民调解工作应注重及时、便民，尽可能缩短纠纷解决时间，降低当事人解决纠纷的成本。人民调解组织应积极主动开展调解工作，及时受理当事人的调解申请，灵活安排调解时间和地点，方便当事人参与调解。同时，应充分利用各种资源，提高调解效率，为当事人提供优质、高效的调解服务。二、人民调解组织（一）组织形式人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。本地区人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任若干人。人民调解委员会委员由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要参照设立人民调解委员会。（二）职责分工1.人民调解委员会主任职责负责主持人民调解委员会的全面工作，组织制定工作计划和各项规章制度。组织开展人民调解业务培训，提高调解员的业务素质和工作能力。指导、监督调解员的工作，检查调解工作质量，总结推广调解工作经验。负责与其他相关部门的沟通协调，争取支持和配合，共同做好人民调解工作。定期向上级主管部门汇报人民调解工作情况，及时反映工作中存在的问题和困难。2.人民调解委员会委员职责认真学习和掌握国家法律法规和政策，不断提高自身法律素养和政策水平。积极参与人民调解工作培训，提高调解业务能力。负责接待当事人，受理调解申请，对纠纷进行调查核实，提出调解方案。组织当事人进行调解，做好调解记录，制作调解协议书。协助做好调解协议的履行监督工作，督促当事人履行协议约定的义务。及时向人民调解委员会主任汇报调解工作进展情况，提出工作建议。3.调解员职责严格遵守人民调解工作纪律，保守当事人的隐私和商业秘密。认真倾听当事人的陈述，了解纠纷的事实和经过，耐心做好当事人的思想工作。客观、公正地分析纠纷情况，依据法律法规和政策，提出合理的调解意见和建议。积极引导当事人通过协商解决纠纷，促使当事人达成和解协议。做好调解记录，确保记录内容真实、准确、完整。协助做好调解协议的送达、履行等工作，跟踪调解协议的履行情况。三、人民调解工作流程（一）调解申请1.申请方式当事人可以以书面或者口头形式向人民调解委员会提出调解申请。申请时，应明确说明纠纷的基本情况，包括纠纷当事人的姓名、性别、年龄、职业、住所等信息，纠纷的事实经过，申请调解的事项和要求等。2.受理条件人民调解委员会对符合下列条件的调解申请，应当予以受理：有明确的当事人。有具体的调解请求、事实和理由。属于人民调解委员会的受理范围。3.不予受理情形对不符合受理条件的调解申请，人民调解委员会不予受理，并以适当方式告知当事人。不予受理的情形包括：已向人民法院提起诉讼的纠纷，但人民法院尚未受理的除外。一方当事人不同意调解的。不属于人民调解委员会受理范围的纠纷。（二）调解受理1.审查登记人民调解委员会收到调解申请后，应及时进行审查。对符合受理条件的申请，予以登记，并指定调解员负责调解。对不符合受理条件的申请，应在三日内告知当事人，并说明理由。2.告知当事人权利义务调解员在受理调解申请后，应及时告知双方当事人在调解活动中的权利和义务，包括申请回避权、陈述权、申辩权、要求调解公开进行权、申请司法确认权等，确保当事人在调解过程中充分了解自己的权利，依法行使权利。（三）调解准备1.确定调解员根据纠纷的性质、难易程度和当事人的意愿，人民调解委员会指定一名或数名调解员进行调解。调解员应与纠纷当事人分别进行沟通，了解双方的诉求和意见，制定调解方案。2.调查核实纠纷情况调解员通过查阅资料、实地走访、向有关部门了解情况、与当事人谈话等方式，对纠纷的事实经过、争议焦点、当事人的背景情况等进行全面、深入的调查核实。调查过程中，应做好记录，收集相关证据材料，为调解工作提供准确、充分的依据。3.分析研究调解方案调解员根据调查核实的情况，对纠纷进行分析研究，结合法律法规和政策规定，提出初步的调解方案。调解方案应包括调解的目标、步骤、方法、措施等，力求公平、合理、可行。调解员应与双方当事人进行沟通，征求当事人对调解方案的意见和建议，根据当事人的反馈对调解方案进行调整和完善。（四）调解实施1.组织调解会议调解员根据调解方案，确定调解会议的时间、地点和参加人员。调解会议一般由调解员主持，双方当事人及相关人员参加。调解会议开始时，调解员应宣布会议纪律，介绍调解的目的、程序和要求，引导当事人围绕纠纷问题进行陈述和辩论。2.当事人陈述双方当事人按照调解员的引导，依次陈述纠纷的事实经过、争议焦点、各自的诉求和理由等。当事人在陈述过程中应客观、真实，不得夸大或歪曲事实。调解员应认真倾听当事人的陈述，做好记录，适时进行提问和引导，确保对纠纷情况有全面、准确的了解。3.调解协商当事人陈述完毕后，调解员根据双方的诉求和争议焦点，组织当事人进行调解协商。调解员应引导当事人围绕纠纷问题进行沟通、协商，寻求解决问题的途径和方法。在协商过程中，调解员应充分发挥中立、公正的作用，客观、公正地分析问题，提出合理的调解建议，促使当事人相互理解、相互让步，达成和解协议。4.制作调解记录调解过程中，调解员应做好调解记录。调解记录应包括调解会议的时间、地点、参加人员、当事人陈述的内容、调解协商的过程、达成的调解协议等内容。调解记录应客观、真实、准确、完整，经当事人核对无误后，由当事人和调解员签字确认。（五）调解协议制作1.协议内容经调解达成协议的，人民调解委员会应当制作调解协议书。调解协议书应当载明下列事项：双方当事人基本情况。纠纷的主要事实、争议事项以及各方责任。当事人达成调解协议的内容，履行方式、期限。调解协议自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。2.协议制作要求调解协议书应使用规范格式，内容表述清晰、准确、完整，语言简洁明了。调解协议书应由双方当事人签字确认，并加盖人民调解委员会印章。调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。（六）调解协议的履行与监督1.履行义务调解协议达成后，双方当事人应当按照协议约定自觉履行义务。当事人应当诚实守信，遵守调解协议约定，按时、足额履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.监督措施人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督。调解员可以通过定期回访、电话沟通、实地走访等方式，了解当事人履行调解协议的情况，督促当事人履行义务。对当事人在履行调解协议过程中出现的问题，调解员应及时进行协调解决，确保调解协议得到有效履行。（七）调解终结1.终结情形人民调解活动一般在调解协议书生效后终结。但在下列情形下，人民调解活动也应终结：经调解双方当事人达成调解协议的。经调解无法达成调解协议的。当事人自行撤回调解申请的。一方当事人明确表示不再接受调解的。2.终结程序调解终结后，人民调解委员会应及时整理调解档案，将调解申请、调解记录、调解协议书等相关材料归档保存。对调解过程中发现的问题和经验教训，应进行总结分析，为今后的人民调解工作提供参考。四、人民调解工作保障（一）队伍建设保障1.培训计划制定系统的人民调解业务培训计划，定期组织调解员参加培训。培训内容包括法律法规、政策解读、调解技巧、沟通能力、心理学知识等，不断提高调解员的业务素质和工作能力。培训方式可以采用集中授课、案例分析、模拟调解、经验交流等多种形式，确保培训效果。2.激励机制建立健全人民调解工作激励机制，对在人民调解工作中表现突出的调解员和人民调解委员会进行表彰和奖励。表彰奖励可以包括颁发荣誉证书、给予物质奖励、推荐参加更高层次的培训等，激发调解员的工作积极性和主动性，提高人民调解工作的整体水平。（二）工作经费保障1.经费来源人民调解工作经费纳入本地区财政预算，确保人民调解工作的正常开展。同时，积极争取社会各界的支持和资助，拓宽经费来源渠道，为人民调解工作提供必要的经费保障。2.经费使用人民调解工作经费主要用于调解员培训、调解工作补贴、调解设备购置、调解场所建设、调解宣传等方面。建立健全经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费使用合理、规范、透明。（三）工作场所保障1.场所建设加强人民调解工作场所建设，为人民调解活动提供必要的场地支持。人民调解委员