云南省林长制工作制度

PAGE云南省林长制工作制度一、总则（一）目的为全面推行林长制，加强森林资源保护发展，维护生态安全，根据国家相关法律法规和政策要求，结合云南省实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于云南省行政区域内各级林长制工作的组织实施、监督考核等活动。（三）基本原则1.生态优先：牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态保护优先，促进森林资源可持续利用。2.党政同责：明确各级党委和政府主要负责人是本行政区域林长制工作的第一责任人，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。3.问题导向：聚焦森林资源保护发展中的突出问题，强化精准施策，加强监督考核，确保林长制工作取得实效。4.公众参与：广泛动员社会力量，增强公众生态保护意识，形成全社会共同关心、支持和参与森林资源保护的良好氛围。二、组织体系（一）林长制设置1.省级林长制：设立省级总林长、副总林长，由省委书记担任总林长，省长担任副总林长。省级林长制办公室设在省林业和草原局，负责林长制日常工作。2.州市级林长制：各州（市）设立本级总林长、副总林长，由州（市）委书记担任总林长，州（市）长担任副总林长。州市级林长制办公室设在同级林业和草原主管部门。3.县（市、区）级林长制：各县（市、区）设立本级总林长、副总林长，由县（市、区）委书记担任总林长，县（市、区）长担任副总林长。县（市、区）级林长制办公室设在同级林业和草原主管部门。4.乡（镇）级林长制：各乡（镇）设立本级林长，由乡（镇）党委书记担任林长，乡（镇）长担任副林长。乡（镇）级林长制办公室设在乡（镇）林业工作站。（二）职责分工1.总林长职责：负责领导本行政区域林长制工作，研究解决森林资源保护发展中的重大问题，组织实施林长制目标考核等工作。2.副总林长职责：协助总林长开展工作，负责组织协调森林资源保护发展的具体工作，督促相关部门履行职责。3.林长制办公室职责：负责林长制日常工作，拟订林长制工作计划、制度和考核办法，组织开展森林资源巡查、监测和统计，协调解决林长制工作中的问题，督促检查下级林长制工作落实情况，承办林长制相关会议和培训等工作。4.成员单位职责：各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好森林资源保护发展工作。林业和草原主管部门负责组织实施森林资源保护发展规划，加强森林资源培育、管理和监督；发展改革部门负责将森林资源保护发展纳入国民经济和社会发展规划；财政部门负责保障林长制工作经费；自然资源部门负责做好森林资源调查监测和国土空间规划等工作；生态环境部门负责加强森林生态环境保护和监管；农业农村部门负责指导农村林业产业发展和森林病虫害防治等工作；水利部门负责做好水资源保护和水土保持等工作；公安部门负责依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为；其他相关部门按照各自职责做好相关工作。三、工作机制（一）会议制度1.总林长会议：由省级总林长或副总林长主持召开，研究决定林长制工作中的重大事项，部署年度工作任务，协调解决跨区域、跨部门的重大问题等。2.林长制办公室会议：由林长制办公室主任主持召开，传达学习总林长会议精神，研究推进林长制日常工作，协调解决工作中的具体问题等。3.专题会议：根据工作需要，由林长制办公室或相关成员单位组织召开，研究解决森林资源保护发展中的特定问题。（二）信息通报制度1.信息收集：各级林长制办公室负责收集、整理本行政区域内森林资源保护发展工作信息，包括工作进展、存在问题、典型案例等。2.信息报送：下级林长制办公室定期向上级林长制办公室报送工作信息，重要信息及时报送。成员单位按照职责分工，及时向林长制办公室报送相关工作信息。3.信息通报：林长制办公室定期对工作信息进行整理分析，以通报形式印发给各级林长制成员单位，通报工作进展情况，交流经验做法，指出存在问题，提出工作要求。（三）巡查制度1.巡查主体：各级林长负责组织开展森林资源巡查工作，林长制办公室负责具体实施。2.巡查内容：包括森林资源保护、森林生态修复、林业产业发展、森林灾害防治等方面的情况，重点检查森林资源保护法律法规和政策执行情况，森林资源管理责任落实情况，森林资源破坏案件查处情况等。3.巡查方式：采取定期巡查与不定期巡查相结合，实地巡查与资料查阅相结合等方式进行。4.巡查结果处理：对巡查中发现的问题，要及时下达整改通知书，明确整改责任单位、整改措施和整改期限。整改责任单位要按时完成整改任务，并将整改情况及时反馈给林长制办公室。林长制办公室要对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。（四）考核制度1.考核主体：各级林长制办公室负责组织对下级林长制工作进行考核，考核结果报同级党委和政府审定。2.考核内容：包括森林资源保护、森林生态修复、林业产业发展、森林灾害防治、林长制工作机制建设等方面的指标和任务完成情况。3.考核方式：采取年度考核与日常考核相结合，定性考核与定量考核相结合等方式进行。4.考核结果运用：考核结果作为对各级林长和相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对未完成年度目标任务的，责令限期整改；对因工作不力导致森林资源遭受严重破坏的，依法依规追究相关责任人的责任。四、森林资源保护（一）林地保护1.严格林地用途管制：依法严格控制林地转为非林地，严禁非法占用林地。加强建设项目使用林地审核审批管理，确保林地资源得到有效保护。2.加强林地动态监测：建立健全林地动态监测体系，及时掌握林地变化情况。定期开展林地变更调查，更新林地数据库，为林地管理提供准确依据。3.推进林地保护利用规划编制：科学编制林地保护利用规划，明确林地保护目标、任务和措施，优化林地布局，提高林地利用效率。（二）森林采伐管理1.严格执行采伐限额制度：根据森林资源状况和经营目标，科学合理确定森林采伐限额，并严格执行。加强采伐限额执行情况的监督检查，确保采伐量不超过限额。2.规范采伐审批程序：严格按照法律法规和相关规定，规范森林采伐审批程序，加强对采伐申请的审核把关。实行采伐公示制度，接受社会监督。3.推进森林可持续经营：鼓励开展森林可持续经营，推广先进的采伐技术和模式，提高森林质量和生态功能。（三）森林资源监管1.加强森林资源执法队伍建设：充实森林资源执法力量，加强执法人员培训，提高执法水平。建立健全执法监督机制，规范执法行为，确保严格公正文明执法。2.严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为：加大对非法侵占林地、盗伐滥伐林木、非法猎捕野生动物等违法犯罪行为的打击力度，维护森林资源安全。加强部门协作配合，建立健全联合执法机制，形成打击合力。3.强化森林资源监测：建立健全森林资源监测体系，运用卫星遥感、无人机等技术手段，加强对森林资源的动态监测。定期发布森林资源监测报告，为森林资源管理决策提供依据。五、森林生态修复（一）造林绿化1.制定造林绿化规划：根据全省生态建设总体要求，结合不同区域生态特点，制定科学合理的造林绿化规划，明确造林目标、任务和重点区域。2.加大造林绿化投入：多渠道筹集造林绿化资金，加大对造林绿化的投入力度。鼓励社会资本参与造林绿化，形成多元化投入机制。3.组织实施造林绿化工程：组织开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林还草、防护林体系建设等重点造林绿化工程。加强造林质量管理，确保造林成效。（二）森林抚育1.科学开展森林抚育：根据森林生长发育规律和经营目标，科学确定森林抚育对象、抚育方式和抚育强度。加强森林抚育技术指导，提高抚育质量。2.加强抚育成效监测：建立森林抚育成效监测体系，定期对森林抚育成效进行监测评估。及时总结经验，调整抚育措施，确保森林抚育取得实效。（三）退化林修复1.摸清退化林底数：开展全省退化林调查，全面掌握退化林分布、面积、成因等情况，建立退化林数据库。2.制定退化林修复方案：根据退化林现状和成因，科学制定退化林修复方案，明确修复目标、任务和措施。3.组织实施退化林修复工程：按照修复方案，组织开展退化林修复工程。采取补植补造、封山育林、抚育改造等措施，逐步恢复退化林生态功能。六、林业产业发展（一）产业规划引导1.制定林业产业发展规划：结合云南省资源优势和市场需求，制定林业产业发展规划，明确产业发展方向、重点和目标。2.加强产业政策扶持：加大对林业产业的政策扶持力度，出台相关优惠政策，鼓励发展特色林业产业。（二）产业基地建设1.培育壮大特色产业基地：围绕林产品加工、森林旅游、林下经济等重点领域，培育壮大一批特色林业产业基地。加强基地基础设施建设，提高基地生产经营水平。2.推进产业集群发展：引导林业产业向园区集聚，培育形成一批产业集群。加强园区配套设施建设，完善产业服务体系，提高产业竞争力。（三）产业主体培育1.扶持林业龙头企业：加大对林业龙头企业的扶持力度，培育一批规模大、实力强、带动能力强的林业龙头企业。鼓励龙头企业开展技术创新、品牌建设和市场拓展。2.发展林业专业合作社：引导农民成立林业专业合作社，提高农民组织化程度。加强合作社规范化建设，完善运行机制，为农民提供产前、产中、产后服务。七、森林灾害防治（一）森林防火1.落实森林防火责任：建立健全森林防火责任制，明确各级政府、部门和单位的森林防火职责。加强森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识。2.加强森林防火基础设施建设：加大森林防火基础设施建设投入，完善森林防火预警监测、通信指挥、林火阻隔等系统。加强森林消防队伍建设，提高森林火灾扑救能力。3.强化森林防火应急处置：制定完善森林防火应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。一旦发生森林火灾，要及时组织扑救，确保“打早、打小、打了”。（二）林业有害生物防治1.加强监测预警：建立健全林业有害生物监测预警体系，加强监测站点建设，提高监测预报能力。及时发布林业有害生物发生信息，做到早发现、早报告、早防治。2.科学开展防治：根据林业有害生物发生情况，科学制定防治方案，采取生物防治、物理防治、化学防治等综合措施，有效控制林业有害生物发生和蔓延。3.加强检疫执法：严格执行森林植物检疫制度，加强检疫执法检查，防止林业有害生物传播扩散。八、保障措施（一）加强组织领导各级党委和政府要高度重视林长制工作，切实加强组织领导，定期研究解决林长制工作中的重大问题。林长制成员单位要各司其职，密切配合，形成工作合力。（二）强化资金保障各级财政部门要加大对林长制工作的资金投入，保障森林资源保护发展、森林生态修复、林业产业发展、森林灾害防治等工作所需经费。同时，要积极探索多元化资金筹集渠道，鼓励社会资本参与林业建设。（三）加强宣传引导充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传林长制工作