乡镇新农村创建工作制度

PAGE乡镇新农村创建工作制度一、总则（一）目的为扎实推进乡镇新农村创建工作，改善农村生产生活条件，提升农民生活质量，促进城乡统筹发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇范围内新农村创建工作的组织、实施、监督与管理。（三）基本原则1.以人为本原则把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为新农村创建工作的出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，保障农民权益，让农民共享新农村建设成果。2.规划引领原则科学编制新农村建设规划，明确发展目标、建设重点和实施步骤，确保新农村建设有序推进。3.因地制宜原则结合本乡镇实际情况，突出地方特色，注重保护农村自然生态环境和历史文化风貌，打造具有地域特色的新农村。4.政府引导、农民主体原则强化政府引导作用，加大政策支持和资金投入，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，引导农民自主参与新农村建设。5.整合资源、共建共享原则整合各类资源，形成工作合力，实现基础设施共建共享、公共服务均衡发展，推动新农村建设与新型城镇化、农业现代化协同发展。二、组织领导（一）成立新农村创建工作领导小组1.组成人员组长：乡镇党委书记副组长：乡镇长、分管副书记成员：各相关部门负责人、各村党支部书记2.主要职责研究制定新农村创建工作的重大政策、发展规划和年度计划。协调解决新农村创建工作中的重大问题，统筹推进各项工作任务。监督检查新农村创建工作的进展情况，对工作不力的单位和个人进行问责。（二）设立新农村创建工作办公室1.组成人员主任：分管副书记兼任副主任：相关部门业务骨干成员：抽调的工作人员2.主要职责负责新农村创建工作的日常组织协调和具体实施。制定工作方案和年度工作计划，明确工作任务和责任分工。收集、整理和上报新农村创建工作信息，及时反馈工作进展情况。组织开展新农村创建工作的宣传发动、培训指导和监督检查等工作。（三）明确部门职责1.农业农村部门负责指导农村产业发展，推进农业现代化建设，促进农民增收致富。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。指导农村生态环境保护和农村人居环境整治工作。2.规划建设部门负责编制新农村建设规划，指导村庄规划编制和实施。加强农村建筑工程质量安全监管，规范农村建房秩序。推进农村基础设施和公共服务设施建设，提升农村建设水平。3.生态环境部门负责农村生态环境保护工作，加强农村环境污染防治和生态修复。指导农村饮用水水源地保护、污水处理和垃圾处理等工作。推动农村绿色发展，打造生态宜居新农村。4.文化旅游部门负责挖掘和保护农村历史文化资源，推动乡村文化振兴。指导农村文化旅游产业发展，促进农民增收和农村经济繁荣。组织开展丰富多彩的农村文化活动，丰富农民精神文化生活。5.财政部门负责筹集和安排新农村创建工作资金，加强资金管理和监督。制定财政支持新农村建设的政策措施，提高资金使用效益。6.其他部门按照各自职责，协同推进新农村创建工作，共同完成各项工作任务。三、规划编制（一）规划编制原则1.科学性原则充分考虑农村经济社会发展现状和未来趋势，结合农村实际情况，科学合理确定新农村建设的目标、任务和重点。2.前瞻性原则立足长远，着眼未来，高起点、高标准编制新农村建设规划，为农村可持续发展预留空间。3.实用性原则注重规划的可操作性，突出解决农村实际问题，满足农民生产生活需求，确保规划能够落地实施。4.协调性原则注重与乡镇总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等相衔接，实现各类规划相互协调、相互促进。（二）规划编制程序1.前期调研深入开展农村现状调查，了解农村人口、经济、社会、生态等方面的情况，收集相关基础资料，为规划编制提供依据。2.初稿编制由专业规划编制单位根据调研成果，结合新农村建设的目标和要求，编制新农村建设规划初稿。3.征求意见广泛征求乡镇各部门、各村组干部、农民群众以及相关专家的意见和建议，对规划初稿进行修改完善。4.评审论证组织召开新农村建设规划评审会，邀请有关专家和部门代表对规划进行评审论证，根据评审意见进一步修改完善规划。5.审批实施规划经乡镇党委、政府审批后，由相关部门组织实施，并报上级主管部门备案。（三）规划实施与调整1.严格执行规划新农村建设规划一经批准，必须严格执行，确保规划的权威性和严肃性。各部门、各村要按照规划要求，认真组织实施各项建设任务。2.动态调整规划在新农村建设过程中，如遇国家政策调整、农村发展形势变化等原因，确需对规划进行调整的，应按照规定程序进行调整，并报原审批机关批准。四、项目管理（一）项目申报1.申报主体各村组、相关部门或项目实施单位可根据新农村创建工作的需要，向乡镇新农村创建工作办公室申报项目。2.申报条件符合新农村建设规划和相关政策要求。具有明确的项目建设内容、投资预算和预期效益。项目实施单位具备相应的建设能力和管理经验。3.申报材料项目申报书，包括项目基本情况、建设内容、投资预算、预期效益等。项目可行性研究报告或实施方案。其他相关证明材料。（二）项目审批1.初审乡镇新农村创建工作办公室对申报项目进行初审，审查申报材料是否齐全、项目是否符合申报条件等。2.评审组织相关部门和专家对初审合格的项目进行评审，对项目的可行性、合理性、效益性等进行评估论证。3.审批根据评审意见，乡镇新农村创建工作领导小组对项目进行审批，确定项目是否立项实施。（三）项目实施1.项目实施单位经审批立项的项目，由乡镇新农村创建工作办公室确定项目实施单位，并与项目实施单位签订项目责任书，明确项目实施的目标任务、质量要求、进度安排、资金使用等责任。2.项目建设管理项目实施单位要严格按照项目建设要求和相关标准规范组织施工，确保项目建设质量。加强项目施工现场管理，做好安全生产、环境保护等工作。3.项目资金管理项目资金实行专款专用，严格按照财务管理制度进行核算。建立健全项目资金监管机制，加强对项目资金使用情况的监督检查，确保资金安全、合理使用。（四）项目验收1.验收申请项目竣工后，项目实施单位应向乡镇新农村创建工作办公室提交项目验收申请，并提供项目建设相关资料。2.验收组织乡镇新农村创建工作办公室组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行验收。验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对项目建设内容、质量、资金使用等情况进行全面检查。3.验收结果验收合格的项目，由验收组出具验收报告；验收不合格的项目，项目实施单位应按照验收意见进行整改，整改合格后重新申请验收。五、资金管理（一）资金来源1.财政资金争取上级财政部门安排的新农村建设专项资金，用于支持农村基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展等方面。2.社会资金积极引导社会资本参与新农村建设，通过招商引资、项目合作、捐赠资助等方式，筹集社会资金用于新农村建设。3.农民自筹资金鼓励农民通过投工投劳、以奖代补等方式，自筹资金参与新农村建设。（二）资金使用范围1.农村基础设施建设包括农村道路、桥梁、水利设施、电力设施、通信设施等建设。2.农村公共服务设施建设包括农村教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施建设。3.农村产业发展包括农村特色产业培育、农业产业化经营、农村电商发展等方面的扶持。4.农村生态环境保护包括农村饮用水水源地保护、污水处理、垃圾处理以及农村生态修复工程等。5.其他与新农村创建工作相关的支出（三）资金管理办法1.建立健全财务管理制度严格执行国家有关财务法规和制度，建立健全新农村建设资金财务管理制度，规范资金收支核算。2.实行资金专户管理设立新农村建设资金专户，对专项资金实行专户存储、专款专用，确保资金安全。3.严格资金审批程序建立资金审批制度，明确资金使用审批权限和程序，确保资金使用合理合规。4.加强资金监督检查定期对新农村建设资金使用情况进行监督检查，发现问题及时整改。对违规使用资金的行为，依法依规严肃处理。六、监督检查（一）监督检查主体1.乡镇新农村创建工作领导小组负责对新农村创建工作进行全面监督检查，定期召开工作会议，研究解决工作中存在的问题。2.乡镇新农村创建工作办公室具体负责对新农村创建工作的日常监督检查，及时掌握工作进展情况，发现问题及时督促整改。3.相关部门按照各自职责，对新农村创建工作中涉及本部门的工作进行监督检查，确保各项工作任务落到实处。（二）监督检查内容1.工作任务落实情况检查各部门、各村是否按照新农村创建工作的目标任务和工作要求，认真组织实施各项工作。2.项目建设情况对项目建设的进度、质量、资金使用等情况进行检查，确保项目顺利实施。3.资金管理情况检查新农村建设资金的筹集、使用、管理等情况，防止资金挪用、浪费等问题发生。4.政策执行情况检查各项新农村建设政策的执行情况，确保政策落实到位。（三）监督检查方式1.定期检查乡镇新农村创建工作领导小组定期组织对新农村创建工作进行全面检查，了解工作进展情况，发现问题及时督促整改。2.不定期抽查乡镇新农村创建工作办公室不定期对各部门、各村新农村创建工作进行抽查，及时发现和解决工作中存在的问题。3.专项检查针对新农村创建工作中的重点领域、重点项目和突出问题，组织开展专项检查，确保工作取得实效。（四）问题整改对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，明确整改要求和整改期限。被检查单位要认真落实整改措施，按时完成整改任务，并将整改情况书面报告乡镇新农村创建工作办公室。对整改不力的单位和个人，要进行严肃问责。七、考核评价（一）考核评价主体乡镇新农村创建工作领导小组负责组织对各部门、各村新农村创建工作进行考核评价。（二）考核评价内容1.工作任务完成情况考核各部门、各村在新农村创建工作中各项任务的完成情况，包括项目建设、资金筹集与使用、政策落实等方面。2.工作成效考核新农村创建工作对农村经济社会发展、农民生活质量提升、农村生态环境改善等方面的成效。3.群众满意度通过问卷调查、实地走访等方式了解农民群众对新农村创建工作的满意度。（三）考核评价方法1.制定考核评价指标体系根据新农村创建工作的目标任务和要求，制定详细的考核评价指标体系，明确各项考核指标的权重和评分标准。2.组织考核评价每年年底，乡镇新农村创建工作领导小组组织对各部门、各村进行考核评价。考核评价采取自查自评、实地检查、综合评定等方式进行。3.结果反馈与运用考核评价结果及时反馈给被考核单位，并在乡镇范围内进行通报。将考核评价结果与部门和村干部的绩效考核、评先评优等挂钩，激励各部门和各村积极推进新农村创建工作。八、宣传培训（一）宣传工作1.宣传内容新农村建设的政策法规、目标任务和工作要求。新农村建设的典型经验和成功做法。农民群众在新农村建设中的主体作用和先进事迹。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传新农村建设工作。在乡镇、村主要街道、公共场所张贴宣传标语、悬挂横幅，营造浓厚的宣传氛围。组织开展新农村建设文艺演出、知识竞赛等活动，提高农民群众对新农村建设的知晓率和参与度。（二）培训