乡镇扶贫脱贫工作制度

PAGE乡镇扶贫脱贫工作制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实国家关于扶贫脱贫工作的决策部署，切实做好乡镇扶贫脱贫工作，提高扶贫成效，确保贫困群众如期脱贫致富，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及相关扶贫政策法规制定。（三）适用范围本制度适用于本乡镇范围内所有扶贫脱贫工作相关的部门、单位及工作人员。（四）基本原则1.精准识别原则通过科学合理的识别程序，精准确定贫困对象，确保扶贫资源精准投放。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.动态管理原则对贫困对象实行动态监测，及时调整帮扶措施，确保扶贫工作的有效性和针对性。4.合力攻坚原则整合各方资源，形成政府主导、社会参与、部门协同的工作格局，共同推进扶贫脱贫工作。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.严格按照国家规定的贫困标准，综合考虑家庭收入、住房、教育、医疗、饮水安全等因素，精准识别贫困对象。2.家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线，且存在住房不安全、子女上学困难、家庭成员患重大疾病或长期慢性病导致家庭负担过重、饮水困难等情况之一的，纳入贫困对象范围。（二）识别程序1.农户申请符合条件的农户向所在村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况、致贫原因等相关信息。2.村级初审村（居）委会对申请农户进行初步审核，组织村民代表会议民主评议，提出初审意见，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核乡镇人民政府对各村上报的初审名单进行审核，通过入户调查、信息比对等方式，核实情况，提出审核意见，并在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级审定县级扶贫部门对乡镇上报的审核名单进行审定，确定贫困对象名单，并在全县范围内公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查建立贫困对象定期核查机制，每半年对贫困对象进行一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭情况变化。2.实时监测利用信息化手段，对贫困对象的收入、就业、健康等状况进行实时监测，发现问题及时预警。3.动态调整根据核查和监测情况，对不再符合贫困条件的对象及时退出，对新出现的贫困对象及时纳入，确保贫困对象信息准确、动态管理及时。三、帮扶措施与责任落实（一）产业扶贫1.发展特色产业结合本乡镇资源优势，引导贫困群众发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，通过产业带动实现增收致富。2.产业扶持政策加大对贫困地区产业发展的资金投入，给予产业项目补贴、贷款贴息、技术支持等政策扶持，鼓励企业、合作社等新型经营主体与贫困群众建立利益联结机制，带动贫困群众参与产业发展。3.产业扶贫责任人明确产业扶贫责任人，负责指导贫困群众制定产业发展计划，协调解决产业发展过程中遇到的问题，确保产业项目顺利实施。（二）就业扶贫1.开发就业岗位通过开发公益性岗位、鼓励企业吸纳、引导自主创业等方式，为贫困劳动力提供就业机会。2.就业培训根据贫困劳动力的就业需求和技能状况，开展针对性的就业培训，提高贫困劳动力就业能力和创业水平。3.就业扶贫服务建立就业扶贫服务平台，为贫困劳动力提供就业信息发布、求职登记、职业介绍、创业指导等一站式服务。4.就业扶贫责任人负责组织实施就业扶贫工作，掌握贫困劳动力就业需求和就业情况，落实就业扶贫政策措施，帮助贫困劳动力实现就业。（三）教育扶贫1.资助贫困学生落实国家教育资助政策，对贫困家庭学生给予学前教育资助、义务教育“两免一补”、普通高中免学杂费和国家助学金、中等职业学校免学费和国家助学金、高等教育国家助学金和助学贷款等资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.控辍保学建立控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的劝返复学工作，确保贫困家庭适龄儿童少年接受义务教育。3.教育扶贫责任人负责组织开展教育扶贫政策宣传和落实工作，掌握贫困家庭学生就学情况，协调解决学生上学过程中遇到的困难和问题。（四）健康扶贫1.医疗保障政策落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，提高贫困群众医疗保障水平。2.医疗服务保障优化贫困地区医疗卫生资源配置，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，提高医疗服务能力。实施家庭医生签约服务，为贫困群众提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。3.健康扶贫责任人负责宣传健康扶贫政策，协助贫困群众办理医疗报销手续，组织开展健康体检和疾病筛查，落实健康扶贫各项措施。（五）住房安全保障1.危房改造对居住在危房中的贫困群众实施危房改造，按照国家和地方标准，给予资金补助，确保贫困群众住房安全。2.住房安全鉴定组织专业人员对贫困群众住房进行安全鉴定，建立住房安全档案，实行动态管理。3.住房安全保障责任人负责组织实施住房安全保障工作，审核危房改造对象资格，监督危房改造工程质量和进度，确保贫困群众住房安全。（六）饮水安全保障1.饮水工程建设加大对贫困地区饮水工程建设投入，因地制宜建设集中供水工程、分散供水工程等，确保贫困群众饮水安全。2.饮水水质检测定期对贫困地区饮用水水质进行检测，确保水质符合国家卫生标准。3.饮水安全保障责任人负责组织实施饮水安全保障工作，协调解决饮水工程建设和运行管理过程中遇到的问题，保障贫困群众饮水安全。（七）帮扶责任人制度1.帮扶责任人确定按照“一帮一”或“一帮多”的原则，为每个贫困家庭确定帮扶责任人。帮扶责任人由乡镇干部、村干部、驻村工作队队员等组成。2.帮扶责任人职责帮扶责任人要定期走访贫困家庭，了解贫困群众生产生活情况和需求，制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助贫困群众解决实际困难。及时向乡镇扶贫部门反馈帮扶工作进展情况和存在的问题。3.帮扶工作考核建立帮扶责任人考核制度，对帮扶责任人的帮扶工作成效进行考核评价。考核结果作为帮扶责任人评先评优、职务晋升的重要依据。四、扶贫资金管理与使用（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金使用原则1.专款专用原则扶贫资金必须专项用于扶贫脱贫工作，不得挪作他用。2.精准使用原则根据贫困对象的实际需求，精准安排扶贫资金，提高资金使用效益。3.公开透明原则扶贫资金使用情况要及时公开公示，接受社会监督。（三）资金管理与监督1.建立健全资金管理制度制定扶贫资金管理办法及相关财务制度，规范资金审批、拨付、使用、报账等程序。2.加强资金监管成立扶贫资金监管小组，定期对扶贫资金使用情况进行检查和审计，发现问题及时整改。对违规使用扶贫资金的行为，依法依规严肃处理。3.资金绩效评价建立扶贫资金绩效评价制度，对扶贫项目资金的使用效益进行评价，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.项目申报主体贫困村、贫困户或相关部门、单位可根据实际情况申报扶贫项目。2.申报程序申报主体向乡镇人民政府提交项目申报书，详细说明项目建设内容、资金预算、预期效益等情况。乡镇人民政府对申报项目进行初审后，报县级扶贫部门审核。（二）项目审批1.审批流程县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行实地考察、可行性论证等，审核通过后报县级人民政府审批。2.审批标准项目要符合扶贫政策要求，具有可行性和可操作性，能够有效带动贫困群众增收致富。（三）项目实施1.项目实施主体扶贫项目由乡镇人民政府或相关部门、单位组织实施，也可通过公开招标等方式委托有资质的企业或合作社实施。2.项目实施要求项目实施主体要按照项目实施方案组织施工，确保项目质量和进度。严格执行项目建设相关标准和规范，加强项目施工现场管理。3.项目监督管理建立项目监督管理制度，乡镇人民政府和相关部门要加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决问题。项目实施主体要定期向乡镇人民政府和县级扶贫部门报告项目进展情况。（四）项目验收1.验收程序项目竣工后，项目实施主体向乡镇人民政府提出验收申请。乡镇人民政府组织相关部门和专业人员进行验收，验收合格后报县级扶贫部门备案。2.验收标准按照项目实施方案和相关标准规范进行验收，重点验收项目建设内容、质量、效益等方面。六、扶贫工作考核与奖惩（一）考核内容1.扶贫对象脱贫情况包括贫困对象脱贫户数、人数、脱贫成效等。2.帮扶措施落实情况产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、饮水安全保障等帮扶措施的落实情况。3.扶贫资金使用管理情况扶贫资金的筹集、分配、使用、监管等情况。4.扶贫项目实施情况扶贫项目的申报、审批、实施、验收等情况。5.帮扶责任人工作情况帮扶责任人的帮扶工作成效、履职尽责情况等。（二）考核方式1.日常考核由乡镇扶贫部门对各部门、单位及帮扶责任人的扶贫工作进行日常检查和督促，及时发现问题并记录。2.年度考核每年年底，乡镇人民政府组织对各部门、单位及帮扶责任人的扶贫工作进行全面考核。考核采取自查自评、实地核查、群众评议等方式进行。（三）考核结果运用1.表彰奖励对扶贫工作成效显著的部门、单