乡镇合法性审查工作制度

PAGE乡镇合法性审查工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，加强乡镇法治建设，规范乡镇合法性审查工作，提高乡镇依法决策水平，保障人民群众合法权益，根据有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政机关作出的重大行政决策、规范性文件制定、行政合同签订、重大行政执法决定以及其他涉法事项的合法性审查工作。（三）基本原则1.合法合规原则。严格依据法律法规和政策规定进行审查，确保审查事项符合法律要求。2.客观公正原则。以事实为依据，以法律为准绳，不受任何单位和个人的干涉，公正、公平地开展审查工作。3.高效便民原则。优化审查流程，提高审查效率，及时为乡镇行政决策提供合法合规性支持，方便群众办事。4.有错必纠原则。对审查发现的违法违规问题，及时督促整改，确保行政行为合法有效。二、审查机构与人员（一）审查机构成立乡镇合法性审查工作领导小组，由乡镇党委书记担任组长，乡镇长担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在乡镇司法所，负责合法性审查工作的组织协调和日常事务。（二）审查人员1.办公室配备专职合法性审查人员，负责具体审查工作。审查人员应具备法律专业知识或从事法律工作经历，熟悉法律法规和政策规定。2.根据审查工作需要，可邀请法律顾问、专家学者等参与合法性审查工作，提供专业意见和建议。三、审查范围与内容（一）重大行政决策1.制定经济和社会发展等方面的重要规划、计划。2.制定土地利用、城镇建设、产业发展等方面的重大政策措施。3.决定重大投资项目、重大国有资产处置等事项。4.其他涉及重大公共利益、社会关注度高的决策事项。审查内容包括：决策事项是否符合法律法规和政策规定；决策程序是否合法；决策内容是否合理可行；决策是否存在法律风险等。（二）规范性文件制定1.乡镇人民政府制定的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件。2.以乡镇人民政府名义发布的各类规范性文件。审查内容包括：文件制定主体是否合法；文件内容是否符合法律法规和政策规定；文件制定程序是否合规；文件是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容。（三）行政合同签订1.乡镇人民政府作为一方当事人签订的涉及国有资产、公共资源交易、政府特许经营等方面的合同。2.其他对乡镇经济社会发展有重大影响的行政合同。审查内容包括：合同主体是否适格；合同内容是否符合法律法规和政策规定；合同条款是否公平合理；合同签订程序是否合法等。（四）重大行政执法决定1.涉及重大公共利益的行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可等行政执法决定。2.可能引发群体性事件、社会影响较大的行政执法决定。审查内容包括：行政执法主体是否合法；行政执法程序是否合规；行政执法依据是否充分；行政执法决定是否适当等。（五）其他涉法事项1.乡镇人民政府作出的重大行政复议答复、行政应诉答辩等事项。2.其他需要进行合法性审查的涉法事项。审查内容根据具体事项的性质和特点，按照相关法律法规和政策规定进行确定。四、审查程序（一）送审材料1.送审单位应在送审时提交以下材料：送审函，明确送审事项的基本情况、审查要求和提交时间。决策草案、规范性文件草案、行政合同文本、行政执法决定书等相关材料。起草说明，包括制定背景、必要性、主要内容、征求意见情况等。相关法律法规、政策依据及其他参考资料。2.送审材料应真实、准确、完整，一式两份，并按照规定格式和顺序装订成册。（二）受理登记1.合法性审查工作领导小组办公室收到送审材料后，应及时进行登记，对材料的完整性和规范性进行审查。2.对于材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知送审单位补充完善。（三）审查办理1.合法性审查人员收到送审材料后，应在规定时间内完成审查工作。审查工作一般采取书面审查方式，必要时可进行实地调查、召开座谈会、听证会等。2.审查人员应对送审事项进行全面审查，重点审查其合法性、合理性、程序性和可行性，并形成审查意见。审查意见应明确指出存在的问题及修改建议。3.对于重大、复杂的送审事项，审查人员可组织法律顾问、专家学者等进行论证，充分听取各方意见，形成论证报告。（四）反馈意见1.合法性审查人员完成审查工作后，应及时将审查意见反馈给送审单位。审查意见应以书面形式送达，明确提出同意、不同意或修改完善的意见及理由。2.送审单位应认真研究审查意见，根据审查意见对送审事项进行修改完善，并将修改情况及时反馈给合法性审查工作领导小组办公室。3.送审单位对审查意见有异议的，可在规定时间内提出书面申请，要求进行复查。合法性审查工作领导小组办公室应组织相关人员进行复查，并将复查结果及时反馈给送审单位。（五）集体审议1.对于重大行政决策、规范性文件制定、行政合同签订等涉及面广、影响重大的送审事项，在审查意见反馈后，应提交乡镇合法性审查工作领导小组进行集体审议。2.集体审议应充分听取送审单位的汇报、审查人员的审查意见以及其他相关人员的意见建议，对送审事项进行全面讨论和研究。3.集体审议应形成审议纪要，明确审议结论和决策意见。审议纪要应作为送审事项最终决策的重要依据。（六）决策公布1.送审事项经合法性审查和集体审议通过后，按照相关规定进行决策公布。重大行政决策应通过政府网站、政务新媒体等渠道向社会公开，规范性文件应按照规定程序进行备案和公布。2.行政合同签订、重大行政执法决定等事项应按照法律法规和政策规定的程序进行实施，并及时向社会公开相关信息。五、审查责任（一）送审单位责任1.送审单位对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。送审单位应按照规定的程序和要求，及时、准确地提交送审材料，并配合合法性审查人员开展审查工作。2.送审单位应认真研究审查意见，根据审查意见对送审事项进行修改完善。对于未按照审查意见进行修改完善的送审事项，送审单位应承担相应的责任。（二）审查人员责任1.审查人员应严格遵守审查工作制度和程序，认真履行审查职责，客观公正地开展审查工作。审查人员对审查意见的合法性、准确性负责。2.审查人员应保守审查工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。对于违反保密规定的审查人员，应依法依规追究其责任。（三）集体审议责任参与集体审议的人员应认真履行职责，充分发表意见，对审议结果负责。对于因集体审议失误导致决策错误的，应依法依规追究相关人员的责任。六、监督与考核（一）监督检查1.乡镇人民政府应加强对合法性审查工作的监督检查，定期对审查工作制度的执行情况、审查工作质量等进行检查。2.对发现的问题应及时督促整改，确保合法性审查工作规范、有序开展。（二）考核评价1.建立合法性审查工作考核评价机制，对送审单位、审查人员等