广州人力资源服务业与制造业融合发展蓝皮书（2025-2026）

广州人力资源服务业与制造业融合发展蓝皮书（2025-2026）2026年3月广州人力资源服务业与制造业融合发展蓝皮书（2025-2026）“产业第一、制造业立市”，将推动人力资源服务业与先进制造业深度融合作为激活实体经济内生动力、优化人才要素配置的重要抓手。《广州人力资源服务业与制造业融合发展蓝皮书2025年以来广州在推动两业融合方面的2026年发展图景，第一章发展综述一、发展背景与战略意义2025年是“十四五”“12218”对复合型、技能型、创新型人才的需求呈现爆发式增长。“人才荒”与人力资源服务机构“业务荒”结二、基础条件与比较优势（一）产业规模全国领先截至2025年底，广州全市人力资源服务机构约2600家，年2000亿元，人力资源服务业发展规模、质量稳居培训、外包、咨询、软件服务等全链条服务生态。（二）政策体系系统完备广州出台实施《广州市人力资源服务业发展提升计划（2022-2025）》《广州市推进新时代人力资源服务业高质量发展若干措施“一计划+一措施+两办法”（三）平台载体能级跃升2025年以来，白云、增城人力资源服务产业园相继开园运营，与原有的国家级产业园形成“一园多区”20259（广州增城（四）试点机遇先行先试2025年，广州成功入选全国人力资源服务业与制造业融合第二章主要做法与成效2025“”业融合从“物理对接”迈向“化学融合”“零散合作”迈向“生态共建”。一、强化顶层设计，构建融合政策新体系（一）出台高技能人才建设纲领“1+4+N”4N条深度对接产业集群的产教评技能生态链，将“三方九出八共”机制贯穿人才培养全流程。（二）确立融合发展试点路径链条，支持人力资源服务机构从简单的“用工补给站”向“伙人”转型。二、搭建高能级平台，打造供需对接新枢纽（一）首创“两业融合”发展大会20253“人力资源服务业和先进制造业融合发展大会”70家知名人力资源服务机构和1207个（二）成立专业智库与研究院9家知名人力资源服务企业与行业协会共同发起成立“广州市粤港澳大湾区人力资源产业研究院”，聚焦人力资源产业理（三）构建“人力资源服务+”赋能生态2025年，广州将融合触角延伸至细分产业，先后举办“人力资源服务+轨道交通”“人力资源服务+人工智能”“人力资源服务+生物医药与健康”“人力资源服务+低空经济”“人力资源服务+软件与互联网”等系列产业融合发展交流会，精准对接特色优势产业和新兴产业的人才需求，形成了“一链一策”的精准服务模式。三、聚焦产教评生态，创新人才培养新模式（一）全面推进产教评技能生态链建设20251061条“产教评”技能生态链，吸聚了希音、小鹏、工控、今日头条等知名龙头企业担任链主，756267个合作院校和相关培训评价机构等自1579人次，开展各类学徒培训4074人次。（二）启动产教评“样板工程”202510月，广州举行产教评“样板工程”建设项目中期成个产教评核心生态区建设。首批“产教评学院”和新职业开发试点签约，标志着人才培养标准开始与产业岗位需求精准对接。四、深化人才评价改革，畅通职业发展新通道（一）下放职称自主评审权2025年，广州在副省级城市中率先向小鹏汽车等8家新兴支柱产业龙头企业下放职称自主评审权，累计下放企事业单位达41家，推动人才评价标准与企业用人需求深度协同。（二）推行“新八级工”制度在产业链内率先推行“新八级工”（三）打通国际化人才通道170五、激发市场活力，培育行业发展新动能（一）在创新创业大赛取得优异成绩在2025年8月举办的第二届粤港澳大湾区人力资源服务创新创业大赛中，广州参赛项目斩获2个一等奖，4个二等奖，6个三等奖，2个“人力资源服务业与制造业融合发展”专项奖，获奖总数位列第一，充分展现了行业创新活力与融合潜力。（二）发布全国首个地方标准（DB4401/T312—2025）服务业产业园高质量建设、运营及服务规范》（T/GDHRA0003—2026）团体标准。第三章融合发展特点回顾2025年以来的探索实践，广州人力资源服务业与制造业融合发展呈现出以下显著特点：一、从“简单对接”走向“生态共建”“链主”企业带动上下二、从“规模扩张”转向“精准赋能”三、从“政府主导”转向“多元共创”2026年初举办的“两业融合共创交流会”明确提出“从对话到同行”的主题，汇聚政、产、学、研多方智慧，标志着融合机制由政府“搭台”向各方“唱戏”、共同创造价值的深度转变。四、从“国内循环”转向“国际协同”第四章重点发展方向一、高端人才引育围绕“12218”产业体系中智能网联汽车、人工智能、生物医药等先导产业，提供全球顶尖人才猎聘、技术领军人才引进服务。二、技能人才支撑三、数智化转型赋能AI、大数据等技术，为制造企SaaS服务，助力企业人力资源管理数智化转型。四、企业出海服务第五章发展经验与启示广州两业融合实践，形成三条可复制、可推广的核心发展经验：一、坚持政策引领与市场主导相结合政府重在搭平台、破壁垒、优环境、强保障；具体服务模式、产品创新、融合机制交由市场主体自主探索、自主创造。二、坚持系统推进与重点突破相结合以“1+4+N”三、坚持人才培养与评价使用相结合以用促评、以评促培，下放评价权限、贯通发展通道、强化薪酬激励，让人才价值在市场中得到认可、在岗位上充分彰显。第六章2026年发展展望与具体措施建议2026年是“十五五”“广州样本”一、深化产教评技能生态建设（一）推广“样板工程”经验在巩固提升2025年四个核心生态区建设经验的基础上，加2026年加快构建一批（二）建设“共享实训基地”矩阵“生”于一体的共享实训基地,进一步巩固产业人才集聚优势，夯实实体经济高质量发展的技能人才基础。（三）实施“青年技师进链”计划二、提升人力资源服务数字化能级（一）打造“人工智能+人力资源”示范场景AI面试官、人岗匹配算法、技“人工智能训练师”与“制造工程师”的双向赋能培训。（二）推动“数字工匠”培育项目深化政企行校多方协同，聚焦制造业数字化转型核心需求，创新打造一批模块化、“制造+数字”跨界融合的微专业课程，以灵活、精准的人才供给，赋能更多复合型数字技能人才成长。三、完善产业人才评价与激励机制（一）拓宽职称评审“绿色通道”建议将职称自主评审权下放范围扩大至专精特新“小巨人”企业，探索建立重点产业人才“举荐制”。（二）健全技能人才薪酬分配指引（（三）贯通高技能人才与专业技术人才职业发展四、强化产业协同与精准对接（一）常态化举办“一链一策”供需对接会建议围绕重点产业链举办专场供需对接会，形成“需求清单”与“服务产品清单”的精准匹配。（二）建设“两业融合”数智化公共服务平台（三）推广“人力资源共享中心”模式（四）实施“百企行·面对面”上门服务专项行动建议由人社部门牵头统筹，行业协会具体组织执行，筛选一批在细分领域有较强服务能力的头部人力资源服务机构，组建“两业融合服务先锋队”。由人社部门相关领导带队，主动走进全市重点制造业企业（特别是产业链链主企业、专精特新企业），“上门送服务、当面谈合作”。服务形式包括：企业需求现场调研深入生产一线，了解企业在高端人才引进、技能工人招聘、灵活用工、数字化转型、出海用工合规等方面的痛点与需求。服务产品定制推介根据企业实际情况，现场推介匹配的人力资源服务产品包，如“猎头+培训+外包”一体化解决方案、“数字工匠”联合培养计划等。合作意向现场签约建立“一企一档”服务台账对走访企业建立服务档案，明确后续对接责任人，实行“清单化管理、销号式落实”，确保企业需求件件有回应。五、拓展国际化服务能力（一）实施“伴随出海”服务行动计划“链主”南亚、中东等广州制造业投资重点区域设立“广州人力资源服务联络站”。（二）深化粤港澳职业资格认可（三）举办“海交会·两业融合”专场六、优化融合发展生态（一）开展“领航型”机构培育行动（二）推动零工市场与制造业灵活用工衔接（三）强化行业数据监测与风险防范建议建立人力资源服务与制造业联动发展的数据监测机制，加强对劳务派遣用工、共享用工等模式的风险预警。站在“十五五”人力资源服务赋能制造业与服务业深度融合发展倡议书尊敬的各界同仁：路径。20262月，广东发布《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》，为全省产业融合指明了方向。广州作为全国制造业大市和服务业强市，坚持“产业第一、制造业立市”，推动制造业与“制造大市”迈向“智造强市”的战略选择。业融合的关键纽带。2025年，广州成功入选全国人力资源服务”的融合发展新一、凝聚融合共识，锚定人才核心广州“12218”现代化产业体系建设要求，聚焦智能网联汽车、人“人才引领融合、融合驱动发展”的共识，将人力资源服务从简单的“用工补给”升级为制造业高质量发展的“战略合伙人二、创新服务模式，精准匹配供需（外包、招聘流程外包与猎头服务等服务模式。针对制造业向“产品+服务”三、聚焦能力提升，培育融合人才两业融合迫切需要具备跨领域知识和复合技能的人才队伍。“产教评”技能生态链建设经验，依托链主企业，在智能网联汽车、低空经济等领域新建集“”于一体“制造+数字”四、强化平台赋能，共享人才资源合作，打造“园区结对、资源共享”的融合发展示范区。推广“人力资源共享中心”模式，为制造业集中的产业园区提供一站式、五、深化评价改革，畅通发展通道科学的人才评价体系是激发人才活力的关键。我们倡议持续“新八级工”部建立管理序列与技能序列双通道晋升机制，让技能人才既有“面子”更有“里子”六、拓展国际