渔业船舶检验隐患排查整治方案

渔业船舶检验隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入排查治理渔业船舶检验领域各类安全隐患，规范渔业船舶检验管理秩序，提升渔业船舶整体安全技术水平，有效防范渔业生产安全事故，保障渔民群众生命财产安全，推动渔业高质量安全发展，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业船舶检验条例》《渔业船舶法定检验规则》《渔业船舶安全管理规定》等法律法规、行业规范及上级部门安全生产部署要求制定本方案。1.3工作目标实现本辖区登记营运渔业船舶隐患排查全覆盖，排查覆盖率达到100%；排查出的一般隐患整改率达到100%，重大隐患全部清零或落实刚性管控措施；清理整治违规检验、虚假检验、脱检漏检等违法违规行为，渔业船舶检验合规率提升至95%以上；建立健全渔业船舶检验隐患排查整治长效机制，有效遏制一般事故，坚决杜绝重特大渔业船舶安全事故。1.4排查整治范围覆盖本辖区登记在册的所有营运渔业船舶，包括：海洋捕捞渔船、内陆捕捞渔船；养殖渔船、渔业辅助船舶；远洋渔业船舶；休闲渔业船舶；从事渔业活动的其他船舶。重点排查对象为：船长12米以上、主机功率44.1千瓦以上的大中型渔业船舶，跨境作业、远洋作业船舶，载运游客的休闲渔业船舶，近3年发生过安全事故的船舶。二、组织架构与职责分工2.1专项领导机构成立渔业船舶检验隐患排查整治专项领导小组，由本级农业农村（渔业）主管部门主要负责同志担任组长，分管渔业船舶检验、安全生产的负责同志担任副组长，成员由渔业船舶检验机构、渔政执法机构、安全管理部门、政策法规部门负责人组成。领导小组下设办公室，设在本级渔业船舶检验机构，负责日常协调、信息汇总、督促推进等工作。2.2成员单位职责农业农村（渔业）主管部门：牵头统筹本辖区排查整治工作，制定细化实施方案，协调解决重大问题，组织督促检查和验收，汇总上报工作信息。渔业船舶检验机构：具体承担渔业船舶技术隐患的排查、认定，指导船舶所有人制定整改方案，参与整改验收，更新完善船舶检验档案，建立隐患台账。渔政执法机构：负责查处排查发现的违法违规行为，对拒不整改的船舶依法采取禁止离港、暂扣证书等措施，配合清理取缔“三无”渔业船舶。应急管理部门：指导协调渔业船舶生产安全事故应急处置，参与重大隐患的督导检查，督促落实安全生产责任。海事管理机构：共享跨界水域渔业船舶安全信息，配合开展进出港船舶安全检查，协同处置涉险船舶。市场监督管理部门：查处违规生产、销售不合格渔业船舶配件和安全设备的违法行为，从源头遏制不合格产品流入市场。2.3层级责任划分省级：负责全省排查整治工作的统筹规划、督导检查、业务指导，组织抽查验收。市级：负责本地区排查整治工作的组织推进、调度协调，对县级工作进行督导检查。县级：负责本辖区排查整治工作的具体实施，组织开展全覆盖排查、隐患整改、验收销号。乡镇（街道）：落实属地管理责任，组织渔业协管员、村社干部开展入户宣传、动员自查，协助开展隐患排查，督促船主落实整改要求。三、隐患排查内容与分级标准3.1核心排查内容3.1.1检验管理类隐患船舶是否按规定申请定期检验，是否存在脱检、漏检、证书过期未检等情况；是否存在伪造、变造、租借、转让渔业船舶检验证书等违法行为；检验机构是否超出资质范围开展检验，是否存在虚假检验、出具虚假检验报告、漏检错检等违规行为；是否存在第三方中介机构违规代办检验、替检代检等违规行为；检验流程是否符合规范要求，检验原始记录、档案是否完整可追溯。3.1.2船舶技术状况类隐患船体结构：船体钢板腐蚀率是否超过规范要求，主要受力构件是否存在开裂、变形，焊缝是否存在脱焊、裂纹，甲板是否存在腐蚀穿孔，舱室水密性是否符合要求；动力系统：主机、副机能否正常启动运行，是否存在严重漏油、漏水、漏气故障，燃油管系是否老化破损，冷却、润滑系统是否工作正常，推进系统是否存在松动、磨损超标问题；安全设备：救生衣、救生圈等救生设备数量是否符合要求，是否在有效期内，救生艇筏能否正常释放，救生筏检验是否过期；灭火器、消防泵、消防水带是否齐全有效，是否过期失效，燃油舱防火隔离是否符合要求；号灯、号型、声响信号是否齐全有效；导航通讯设备：北斗导航、AIS、GPS定位设备能否正常工作，VHF通讯设备信号是否畅通，应急示位标是否在有效期内；防污染设备：油污水分离器、生活污水处理装置能否正常运行，是否按要求配备残油接收设施，防油污器材是否齐全。3.1.3从业人员资质类隐患渔业船舶船长、驾驶员、轮机长等职务船员是否持有对应等级的有效船员证书，是否存在无证任职、证书过期失效等情况；渔业船舶检验人员是否持有有效的检验资质证书，是否存在无证检验、超范围检验等情况；休闲渔业船舶安全员是否经过专业培训合格，是否具备应急处置能力。3.1.4安全管理制度类隐患船舶所有人、经营人是否建立船舶日常维护保养制度，是否定期开展船舶安全自查，是否建立完整的船舶安全管理档案；远洋渔业船舶是否落实出境前检验制度，是否建立境外作业安全维护制度；休闲渔业船舶是否落实游客安全管理制度，是否制定应急救援预案。3.2隐患分级判定标准隐患等级判定标准典型示例重大隐患违反法律法规强制性要求，可能导致重特大人员伤亡或财产损失，严重影响船舶航行作业安全主船体腐蚀率超过20%，核心结构开裂变形；全部救生设备失效，消防系统完全瘫痪；北斗、AIS核心安全设备完全失效；船舶脱检超过12个月；检验机构出具虚假检验报告；“三无”船舶非法营运较大隐患违反规范要求，可能导致较大人员伤亡或财产损失，影响船舶正常作业，整改难度较大船体局部腐蚀超标，非核心结构开裂；救生设备缺失数量超过30%，消防设备过期超过6个月；动力系统存在严重漏油故障；部分导航通讯设备失效；船舶脱检3-12个月；检验人员无证开展检验一般隐患不符合规范要求，但不会直接引发重大安全事故，整改难度小，可快速完成整改个别救生衣过期，消防器材少量缺失；船体轻微腐蚀，非受力部位焊缝脱焊；导航设备信号不稳定不影响使用；证书过期不足3个月，安全管理档案不健全四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段本方案印发之日起15日内，各属地结合本地实际制定具体实施细则，明确任务分工、时间节点和工作要求；召开专题部署会议，开展检验人员、基层协管员业务培训；通过进村入户、渔村广播、新媒体平台等渠道开展宣传动员，公开隐患举报电话，发动船舶所有人主动开展自查，接受社会监督。4.2全面自查自纠阶段部署完成后30日内，组织所有渔业船舶所有人、经营人对照排查内容开展全面自查，如实填写《渔业船舶检验隐患自查表》，对能立即整改的一般隐患立即完成整改，对不能立即整改的隐患制定整改计划，签字确认后上报属地乡镇渔业管理部门。对隐瞒隐患不报的船舶所有人，纳入渔业安全生产信用黑名单。4.3集中排查核查阶段自查完成后20日内，由县级渔业船舶检验机构联合渔政执法人员开展全覆盖登船排查，重点对大中型船舶、重点作业船舶进行实船检验，核查船舶自查情况，对发现的隐患进行现场认定，明确隐患等级，同步录入隐患台账，向船舶所有人下达《隐患整改通知书》，明确整改要求和期限。4.4隐患整改攻坚阶段排查完成后60日内，分类推进隐患整改工作：对一般隐患督促船主10日内完成整改；对较大隐患限期30日内完成整改，整改期间禁止离港作业；对重大隐患实行挂牌督办，明确县级领导、责任部门、整改责任人，立即责令停航整改，整改完成前严禁恢复作业；对达不到安全标准且无法整改的老旧船舶，积极引导淘汰报废，按规定落实淘汰补贴政策；对拒不整改的船舶，依法暂扣船舶证书，禁止离港，从严查处违法违规行为。4.5总结验收巩固阶段整改工作完成后15日内，县级组织对本辖区隐患整治工作进行全面验收，市级组织对县级工作进行抽查，抽查比例不低于20%，省级组织对重点地区进行督导抽查。验收不合格的地区责令限期返工，重新开展整治。验收完成后，各地梳理总结工作经验，分析存在的问题，完善管理制度。五、隐患闭环管理工作机制5.1建立隐患台账实行“一船一档、一患一码”管理，对每艘船舶、每个隐患都进行登记造册，台账内容包括：船舶名称、船籍港、船舶编号、船主联系方式、隐患位置、隐患描述、隐患等级、整改责任人、整改期限、整改状态、验收人、验收时间等信息，确保隐患可追溯、可跟踪。5.2分类处置隐患根据隐患等级采取差异化处置措施：一般隐患：现场责令立即整改，整改完成后由乡镇协管员现场验收销号；较大隐患：由县级渔业检验机构下达整改通知书，明确整改期限，整改完成后由检验机构组织验收；重大隐患：由专项领导小组挂牌督办，安排专人每日跟踪整改进度，定期现场督导，整改完成后由领导小组组织联合验收。5.3整改验收销号隐患整改完成后，由船舶所有人向属地责任部门提出验收申请，验收部门按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则开展验收，验收合格的，从隐患台账中予以销号；验收不合格的，责令继续整改，整改不到位的不予销号，严禁带隐患作业。对已淘汰报废的船舶，对应的隐患直接予以销号。5.4动态跟踪监控对因特殊原因暂时不能完成整改的隐患，落实刚性管控措施，明确管控责任，严禁船舶私自离港作业，每日调度整改进度，重大隐患每日上报状态，直至隐患整改完成销号。对整改完成的船舶，定期开展“回头看”，防止隐患反弹。六、保障措施6.1组织保障各级主要负责同志要亲自部署、亲自督导，分管负责同志要靠前指挥，定期召开调度会议，协调解决工作推进中的难点问题，配备足够的专职工作人员，确保排查整治工作顺利推进。对工作推进不力、隐患突出的地区，及时约谈相关负责同志。6.2经费保障地方财政统筹安排专项工作经费，用于隐患排查、检验检测、专家聘请、宣传培训、老旧船舶淘汰补贴等工作支出，保障排查整治工作各项任务落实到位。6.3技术保障组织开展渔业船舶检验人员、基层协管员业务培训，提升隐患识别和排查能力；邀请渔业船舶检验领域专家参与重大隐患认定、整改方案制定和验收工作，提升隐患整治的专业性；建立隐患排查信息化管理系统，实现隐患台账电子化、动态化管理，提高工作效率。6.4制度保障建立重大隐患挂牌督办制度、信息报送制度、工作调度制度、考核问责制度，明确工作要求，细化考核标准，将排查整治工作纳入年度安全生产考核内容，对工作成效突出的单位和个人给予表彰，对责任不落实、隐患整改不到位导致发生事故的，依法依规追究相关人员责任。七、工作要求7.1压实各方责任船舶所有人、经营人是隐患整改的责任主体，必须落实整改资金、人员和措施，按时完成整改；属地政府落实属地管理责任，组织基层力量开展排查动员；渔业主管部门和检验机构落实监管责任，严格开展检查验收，依法查处违法违规行为，形成责任清晰、层层落实的工作格局。7.2强化协同联动建立跨部门联席会议制度，定期共享信息，开展联合执法，形成工作合力；对跨区域流动作业的船舶，建立协查联动机制，及时通报隐患信息，协同落实整改要求；对重大隐患和违法案件，多部门联合挂牌督办，提高整治效率。7.3规范信息报送各属地每月25日前向上级专项领导小组办公室报送工作进展，内容包括：累计排查船舶数量、发现隐患数量、完成整改数量、挂