2026年度隐患排查治理文物保护安全排查整改方案

2026年度隐患排查治理文物保护安全排查整改方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家文物保护相关法律法规，全面排查治理各类文物保护安全隐患，压实文物安全主体责任、监管责任，有效防范各类文物安全事故发生，保障文物本体安全和公共安全，结合全国文物安全工作实际，制定本方案。1.2编制依据本方案编制依据包括《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《文物保护工程管理办法》《文物消防安全管理十项规定》《全国文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动方案》《文物建筑消防设施设置规范》《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》等相关法律、法规、行业标准及规范性文件。1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内各级各类不可移动文物、文物收藏单位、文物保护工程施工现场、文物活化利用经营场所的安全隐患排查及整改工作。1.4工作原则预防为主、防治结合。坚持关口前移，源头管控，常态化开展隐患排查，将风险化解在萌芽阶段。分级负责、属地管理。明确文物产权单位、管理使用单位主体责任，属地文物行政部门监管责任，各级人民政府属地管理责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全域覆盖、突出重点。对所有文物保护单位实现排查全覆盖，重点聚焦全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、馆藏一级文物集中存放场所、文物活化利用高风险场所的隐患排查整改。闭环管理、务求实效。建立排查、建档、整改、验收、销号全流程闭环管理机制，确保所有隐患整改到位，不走过场。二、工作目标2.1隐患治理目标2026年12月31日前实现：各级各类文物保护单位、文物收藏单位隐患排查覆盖率100%一般安全隐患整改完成率100%较大安全隐患整改完成率不低于98%重大安全隐患挂牌督办率100%，整改完成率100%2.2体系建设目标所有文物管理使用单位安全责任体系覆盖率100%，明确第一责任人、直接责任人、岗位责任人各级文保单位、文物收藏单位应急预案编制覆盖率100%，年度应急演练不少于2次文物从业人员安全培训覆盖率100%，考核合格率不低于95%全国重点文物保护单位、省级文物保护单位安全智能化监控覆盖率达到100%2.3事故防控目标全年不发生重大及以上文物安全事故，一般文物安全事故发生率较2025年下降30%以上，杜绝人为责任类文物安全事故发生。三、组织架构3.1国家级领导小组成立全国文物安全排查整改工作领导小组，由国家文物局主要负责人任组长，应急管理部、消防救援局相关负责人任副组长，相关业务司局负责人为成员，统筹负责全国排查整改工作的部署、协调、督导工作。3.2地方工作机构各省级、市级、县级文物行政部门分别成立本级排查整改工作领导小组，由主要负责人任组长，结合本地实际制定细化实施方案，负责本行政区域内排查整改工作的组织实施、检查验收工作。3.3专项工作组各级领导小组下设4个专项工作组：排查组：负责牵头开展隐患排查工作，组建专家团队，制定排查清单，汇总排查数据整改组：负责督促指导隐患单位制定整改方案，跟踪整改进度，协调解决整改过程中的技术、资金问题督导组：负责对下级排查整改工作开展督导检查，通报工作进展，对整改不力的单位和个人提出问责建议宣传培训组：负责组织开展文物安全培训，宣传普及文物安全知识，公开曝光典型隐患案例四、排查范围及内容4.1排查范围各级不可移动文物：包括全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位、未定级不可移动文物文物收藏单位：包括各级各类博物馆、纪念馆、文物考古研究所、文物库房、古籍藏馆文物相关场所：包括文物保护工程施工现场、文物活化利用经营场所、考古发掘工地4.2消防安全隐患排查内容消防设施配置：是否按《文物建筑消防设施设置规范》配置消防栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动灭火系统，设施是否完好有效，是否定期检测维护用火用电管理：是否存在私拉乱接电气线路、违规使用大功率电器问题，电气线路是否穿阻燃管防护，是否在文物建筑内违规吸烟、烧香烧纸、使用明火，宗教活动类文物建筑的明火使用是否落实防火隔离措施疏散逃生管理：疏散通道、安全出口是否畅通，是否设置明显的疏散指示标识，应急照明是否完好有效易燃易爆物品管理：是否在文物保护范围内违规存放汽油、酒精、烟花爆竹等易燃易爆物品，周边易燃易爆场所是否符合安全距离要求消防责任落实：是否明确消防安全责任人、管理人，是否建立日常防火巡查制度，巡查记录是否完整4.3文物本体安全隐患排查内容结构安全：是否存在墙体开裂、梁柱腐朽、屋面渗漏、地基沉降等结构病害，是否存在坍塌风险病害侵蚀：是否存在风化、水蚀、虫蛀、霉变等文物病害，病害发展是否得到有效控制外力影响：文物保护范围内是否存在违规施工、乱搭乱建问题，周边施工是否采取文物本体防护措施，是否存在山体滑坡、洪水、泥石流等地质灾害、自然灾害影响风险人为损坏：是否存在刻划、涂污、非法拓印、盗窃、盗掘等人为破坏文物的行为，是否落实相应的防护措施4.4安防系统隐患排查内容系统配置：是否按《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》配置视频监控、入侵报警、出入口控制、周界防护系统，是否实现文物核心区域全覆盖运行维护：系统是否正常运行，监控录像存储时间是否不少于30天，报警信号是否接入属地公安机关或文物部门监控平台，是否定期开展系统检测维护值守管理：是否落实24小时专人值班值守制度，值班人员是否熟练掌握安防系统操作方法，是否建立报警处置流程4.5应急管理隐患排查内容预案编制：是否结合单位实际编制火灾、盗窃、地质灾害等专项应急预案，预案是否具有可操作性应急演练：是否定期开展应急演练，每年演练次数不少于2次，演练后是否及时修订完善预案物资储备：是否配备足够的应急救援物资、防护装备，物资是否定期检查更新队伍建设：是否组建专兼职应急救援队伍，人员是否经过专业培训，具备应急处置能力4.6其他隐患排查内容文物保护工程施工现场是否落实安全防护措施，是否存在违规动火、违规拆除文物构件问题文物活化利用场所是否存在违规改造文物本体、超出承载量运营问题馆藏文物是否按要求配备恒温恒湿、防虫防鼠设施，是否建立文物出入库登记制度五、工作实施步骤5.1部署动员阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各级文物行政部门召开排查整改工作动员部署会议，传达国家相关工作要求，明确工作任务、时间节点、责任分工各地结合本地文物资源实际，制定本级排查整改细化实施方案，组建排查工作队伍，开展排查人员专业培训梳理本行政区域内文物资源底数，建立文物单位名录台账，为全面排查做好准备5.2全面排查阶段（2026年2月1日-2026年5月31日）单位自查（2026年2月1日-2026年3月15日）：各文物管理使用单位对照排查清单开展全面自查，如实填写隐患排查表，建立本单位隐患台账，上报属地文物行政部门属地排查（2026年3月16日-2026年4月30日）：县级文物行政部门联合消防、公安、应急管理等部门，对本行政区域内所有文物单位开展全覆盖排查，逐单位建立隐患清单，明确隐患等级、整改责任单位、整改时限市级复核（2026年5月1日-2026年5月20日）：市级文物行政部门对县级排查结果进行复核，复核比例不低于本行政区域内文物单位总数的30%，其中国保、省保单位复核比例100%省级抽查（2026年5月21日-2026年5月31日）：省级文物行政部门组织专家对各地排查工作开展抽查，抽查比例不低于本行政区域内国保、省保单位总数的10%，对排查工作不认真、隐患漏报瞒报的地区予以通报批评5.3整改落实阶段（2026年6月1日-2026年10月31日）隐患分级分类处置：一般隐患：由隐患单位立行立改，整改时限不超过15天，整改完成后报属地文物部门备案较大隐患：由隐患单位制定专项整改方案，明确整改措施、责任人员、资金来源、整改时限，整改时限不超过3个月，整改过程中落实临时管控措施重大隐患：由省级文物部门挂牌督办，隐患单位委托专业机构制定整改方案，经专家论证后实施，整改时限不超过6个月，整改期间暂停相关场所对外开放，落实24小时专人值守整改进度跟踪：各级文物部门建立整改进度台账，每月更新整改进展，对整改滞后的单位下发整改督办通知书，督促加快整改进度技术支持保障：各级排查整改领导小组组建专家技术指导组，为隐患单位提供技术咨询服务，协助制定科学合理的整改方案，避免整改过程中对文物本体造成二次破坏5.4验收销号阶段（2026年11月1日-2026年11月30日）整改完成后，由隐患单位向属地文物部门提交整改销号申请及整改佐证材料属地文物部门组织相关部门及专家开展现场验收，验收合格的予以销号，验收不合格的下达限期整改通知书，要求重新整改，直至验收合格重大隐患整改完成后，由省级文物部门组织验收，验收合格后予以摘牌销号5.5总结提升阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）各级文物部门对本年度排查整改工作进行全面总结，梳理存在的共性问题，分析问题产生的根源，完善相关管理制度建立本地文物安全隐患数据库，将所有隐患排查、整改、验收资料归档存入数据库，实现文物安全动态监管各地于2026年12月20日前将本年度排查整改工作总结上报上级文物行政部门六、整改标准及要求6.1消防安全整改标准消防设施配置符合《文物建筑消防设施设置规范》要求，灭火器压力正常、在有效期内，消防栓水压符合要求，火灾自动报警、自动灭火系统运行正常，每年至少开展1次专业检测电气线路全部穿阻燃管防护，无老化、裸露、私拉乱接问题，文物建筑内禁止使用大功率电器，宗教活动场所明火使用落实防火罩、防火隔离垫等防护措施，安排专人看管，做到人走火灭疏散通道、安全出口无堵塞、无遮挡，疏散指示标识清晰，应急照明完好有效文物保护范围内无易燃易爆物品存放，周边易燃易爆场所与文物建筑的安全距离符合国家相关标准要求建立每日防火巡查制度，巡查记录完整可查，消防安全责任人、管理人明确，所有从业人员掌握一会三懂四能要求6.2文物本体整改标准结构隐患整改符合文物保护工程相关规范要求，采取的加固措施不破坏文物本体原貌，结构安全达到相关安全标准文物病害治理采取可逆性、最小干预措施，有效遏制病害发展，不对文物本体造成二次损害文物保护范围内违规搭建的建构筑物全部拆除，周边施工项目落实文物本体防护措施，地质灾害隐患点落实护坡、排水、加固等防护措施文物本体周边设置防护围栏、警示标识，不存在刻划、涂污、非法拓印等人为破坏行为6.3安防系统整改标准视频监控、入侵报警、出入口控制、周界防护系统配置符合《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》，实现文物展厅、库房、文物本体核心区域全覆盖，无监控盲区监控录像存储时间不少于90天，报警信号接入属地公安机关及文物部门监控平台，系统运行正常，每月至少开展1次功能测试落实24小时专人值班值守制度，值班人员熟练掌握安防系统操作方法，报警处置流程明确，处置记录完整6.4应急管理整改标准应急预案结合单位实际编制，涵盖火灾、盗窃、地质灾害、人员拥挤踩踏等各类突发事件，责任分工明确，处置流程清晰，具有可操作性每年至少开展2次应急演练，演练后及时总结评估，修订完善预案应急物资储备充足，定期检查更新，无过期、失效问题专兼职应急队伍人员经过专业培训，具备基本的应急处置能力排查类别排查内容排查结果（是/否/无）隐患等级（一般/较大/重大）责任单位整改时限备注消防安全消防设施是否完好有效消防安全是否存在私拉乱接电气线路问题消防安全疏散通道是否畅通文物本体是否存在结构开裂、腐朽问题文物本体是否存在地质灾害影响风险安防系统是否实现核心区域监控全覆盖应急管理是否按要求编制应急预案其他是否存在违规改造文物本体问题隐患编号隐患内容整改措施整改完成时间责任单位联系人及联系方式佐证材料清单属地文物部门验收意见验收人员签字验收时间属地文物单位总数已排查单位数排查覆盖率发现隐患总数一般隐患数较大隐患数重大隐患数已完成整改数整改完成率备注七、保障措施7.1经费保障各级财政部门将文物安全排查整改经费纳入本级年度财政预算，优先保障重大隐患整改资金需求积极争取中央文物保护专项资金支持，引导社会资本参与文物安全防护设施建设加强资金使用监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益7.2技术保障组建由文物保护、消防、安防、地质、结构等领域专家组成的技术指导委员会，为排查整改工作提供专业技术支持推广应用无人机航拍、红外测温、三维扫描、智能监控等先进技术，提高隐患排查的精准性和效率建立文物安全隐患整改技术标准库，为各类隐患整改提供技术参考7.3人员保障定期组织排查整改工作人员开展专业培训，提高隐患识别、整改指导、验收评估能力充实基层文物安全监管力量，配齐配强文物安全监管人员鼓励组建文物安全志愿者队伍，引导社会力量参与文物安全隐患排查和监督7.4督导考核将文物安全排查整改工作纳入各级政府年度安全生产考核、文物工作考核指标体系，考核结果与相关资金分配、项目审批挂钩各级督导组每季度开展一次督导检查，每月通报工作进展，对工作推进缓慢、隐患整改不力的地区和单位进行约谈对排查整改工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励，对漏报瞒报隐患、整改不到位导致文物安全事故发生的，依法依规追究相关单位和人员的责任八、长效机制建设8.1