2026年度专项行动文化和旅游市场安全排查整治方案

2026年度专项行动文化和旅游市场安全排查整治方案一、总则1.1编制背景当前文化和旅游市场持续复苏，新业态新模式不断涌现，市场主体经营活跃度持续提升，叠加2026年节假日、重大文体活动、展会赛事密集举办，文旅市场人流、物流、活动流高度集中，安全风险隐患呈现多元性、隐蔽性、突发性特征。为切实筑牢文化和旅游市场安全防线，保障人民群众生命财产安全，维护行业稳定发展大局，按照全国安全生产工作部署及文化和旅游部工作要求，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消防法》《文化市场综合行政执法管理办法》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《旅行社条例》《演出经纪人员管理办法》《剧本娱乐经营场所管理暂行规定》《旅游民宿基本要求与评价》《特种设备安全监察条例》等法律法规及相关规范性文件编制。1.3工作目标实现文旅市场安全隐患闭环管理，重大安全隐患整改率100%，一般安全隐患整改率不低于98%2026年度辖区内文化和旅游市场零重特大安全事故，较大安全事故发生率同比下降50%以上，一般安全事故发生率同比下降30%以上所有文旅市场主体安全生产主体责任落实率100%，从业人员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%建立健全文旅市场安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善跨部门联合执法、应急联动的常态化工作体系1.4适用范围本方案适用于辖区内所有文化和旅游市场经营主体，包括A级旅游景区、旅游度假区、露营地、研学旅行基地、星级饭店、旅游民宿、旅行社、在线旅游经营企业、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所、剧本娱乐经营场所、密室逃脱经营场所、营业性演出场所、livehouse、小剧场、公共文化场馆、文物保护单位、文创产业园区、乡村旅游重点村等各类经营主体及经营活动。二、排查整治重点内容2.1旅游领域排查重点2.1.1A级旅游景区特种设备安全：索道、缆车、观光车、玻璃栈道、滑道、游乐设施等特种设备检验检测合格，在有效期内使用，日常运维记录完整，操作人员持证上岗，安全防护装置完好有效大客流管控：核定最大承载量并公示，节假日及重大活动期间制定人流分流管控方案，重点区域设置单向通行、限流提醒标识，客流达到最大承载量80%时启动预警机制高风险项目安全：漂流、攀岩、滑翔伞、潜水、滑雪等高风险旅游项目经营资质齐全，安全防护器材配备到位，游客安全告知制度落实，从业人员经过专业培训灾害防控：山地型景区建立地质灾害、森林火灾预警机制，临水型景区配备救生设备及救生人员，高温时段落实防暑降温措施，极端天气情况下及时关闭景区并疏散游客配套服务安全：景区内餐饮、商超等经营主体食品经营资质齐全，食材溯源、餐具消毒制度落实，明码标价规范，卫生间、步道等公共区域防滑、防坠落措施到位应急保障：景区监控系统全覆盖，应急广播系统正常运行，按要求配备应急救援队伍及急救物资，与属地应急、消防、卫健等部门建立联动处置机制，每年开展不少于4次应急演练2.1.2旅行社及在线旅游企业产品安全管控：旅游产品设计前开展安全风险评估，不得组织前往未开发、未开放的区域开展旅游活动，高风险旅游产品单独制定安全保障方案供应商管理：合作客运企业具备合法营运资质，包车合同规范明确安全责任，合作景区、酒店、餐饮等供应商经营资质齐全，安全保障能力符合要求从业人员管理：导游、领队定期接受安全培训，行前对游客开展安全告知，行程中主动提醒安全注意事项，掌握应急处置基本技能保险投保：按规定投保旅行社责任险，主动提示游客购买个人意外伤害保险，高风险旅游项目额外配置专项保险在线旅游平台：建立产品审核机制，对入驻商家资质进行严格核验，产品页面显著位置标注安全提示信息，建立突发事件快速响应处置通道2.1.3星级饭店及乡村民宿消防及燃气安全：消防通道、安全出口畅通，消防器材完好有效，应急照明、疏散指示标识清晰，燃气报警器安装率100%且正常运行，燃气管道、气瓶在检验有效期内，不得在密闭空间使用液化石油气钢瓶住宿管理：严格落实实名登记、访客登记制度，特种行业许可证、卫生许可证等资质齐全且在有效期内配套设施安全：泳池、健身房等配套区域救生员持证上岗，防滑、防坠落措施到位，消毒记录完整，电梯定期检验合格，高层建筑外墙定期排查脱落隐患食品安全：餐饮经营区域卫生条件符合标准，食材溯源、餐具消毒、从业人员健康证等制度落实，不得采购、使用过期、不合格食材2.1.4露营地及研学旅行基地露营地：选址避开地质灾害隐患点、泄洪通道、森林防火区，消防器材配备到位，临时用电线路规范铺设，公共卫生间、淋浴间防滑措施到位，食品经营资质齐全，建立极端天气预警及人员疏散机制研学旅行基地：研学课程设计包含安全内容，配备足够比例的安全员，从业人员无违法犯罪记录，活动区域安全防护措施到位，制定学生突发疾病、意外伤害处置预案2.2文化市场领域排查重点2.2.1歌舞娱乐、游艺娱乐场所消防安全：消防通道、安全出口无遮挡、无堵塞，应急照明、疏散指示标识完好，消防器材在有效期内，不得违规储存易燃易爆物品，营业期间不得违规动火施工人员管控：核定最大容纳人数并公示，不得超员经营，严格落实未成年人准入制度，禁毒、禁赌巡查制度落实到位安全管理：建立日常隐患排查台账，从业人员定期接受安全培训，每季度开展不少于1次应急疏散演练，监控系统全覆盖且存储时长不少于30天2.2.2互联网上网服务营业场所消防安全：消防通道畅通，消防器材完好有效，用电线路规范铺设，不得私拉乱接线路，服务器机房配备灭火器材，落实防火、散热措施经营管理：严格落实实名登记制度，不得接纳未成年人，不得浏览、传播违法违规内容，营业期间安全出口不得上锁2.2.3剧本娱乐、密室逃脱经营场所场景安全：装饰装修材料符合阻燃要求，疏散通道不得被道具、布景遮挡，安全出口标识清晰可见，所有区域设置常亮疏散指示标识，密闭空间设置紧急求助按钮内容及人员安全：恐怖、惊悚类场景设置明确的安全提示，对老人、儿童、孕妇、患有基础疾病的人群明确准入限制，道具无尖锐边角等安全隐患，NPC从业人员经过安全培训，掌握应急处置技能应急管理：每季度开展不少于2次应急疏散演练，制定火灾、人员受伤、突发疾病等应急预案，营业期间安排专人负责安全巡查2.2.4营业性演出场所及活动场所安全：固定演出场所消防设施完好，疏散通道畅通，最大容纳人数符合核定标准，临时搭建的舞台、看台、灯光架等设施经过专业机构检测合格，符合结构安全要求活动管理：户外演出提前研判气象、地质风险，制定人流疏导、极端天气处置预案，配备足够的安保力量，演出现场设置隔离带、急救点，与属地公安、应急、卫健部门建立联动机制设备安全：演出用电线路规范铺设，防雷、防漏电措施到位，吊装设备经过安全检测，不得违规使用易燃易爆舞台特效道具2.2.5公共文化场馆及文物保护单位公共文化场馆：图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等场馆消防设施完好，疏散通道畅通，大客流时段制定分流管控方案，电梯、自动扶梯定期检验合格，无障碍设施安全可靠文物保护单位：落实防火、防盗、防破坏措施，电气线路经过阻燃处理，配备符合文物保护要求的灭火器材，重点区域监控全覆盖，24小时专人值守，定期开展文物安全巡查2.3共性排查重点2.3.1主体责任落实市场主要负责人、实际控制人履行安全生产第一责任人职责，建立安全生产管理制度，配备专职或兼职安全员，保障安全生产投入，建立隐患排查治理台账，实现隐患整改闭环管理。2.3.2从业人员培训所有从业人员定期接受安全生产培训，新员工入职前完成岗前安全培训，特种作业人员持证上岗，熟练掌握岗位安全操作技能及应急处置流程。2.3.3应急体系建设制定符合本单位实际的应急预案，配备必要的应急救援物资，与属地相关部门建立应急联动机制，按要求定期开展应急演练，演练记录完整可查。三、工作阶段安排3.1动员部署阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各级文化和旅游行政部门成立专项行动领导小组，结合本地实际制定细化实施方案，明确工作目标、责任分工、排查清单及时间节点。组织召开辖区内所有文旅市场主体动员部署会，开展政策宣贯及安全培训，明确排查整治要求，公布举报投诉渠道，发动社会力量参与安全监督。3.2全面自查阶段（2026年2月1日-2026年3月31日）所有文旅市场主体对照排查整治重点内容开展全覆盖自查，建立隐患排查台账，明确整改责任人、整改措施及整改时限，形成自查报告报送属地文化和旅游行政部门。自查阶段实现市场主体覆盖率100%，无遗漏、无死角。3.3集中排查整治阶段（2026年4月1日-2026年11月30日）各级文化和旅游行政部门联合应急管理、消防救援、市场监管、公安、交通、住建等部门开展联合执法检查，采用“双随机、一公开”“异地交叉执法”“明察暗访”“错峰夜查”等多种方式，对辖区内所有市场主体开展全覆盖排查。对排查发现的一般隐患，下达限期整改通知书，要求15个工作日内完成整改并提交整改报告；对排查发现的重大隐患，实施挂牌督办，责令停业整改，验收合格后方可恢复经营。针对春节、五一、端午、暑假、国庆、中秋等重点节假日及重大文体活动、展会赛事等重点时段，加密巡查频次，对热门景区、热门娱乐场所、人员密集文化场馆实施每日巡查，及时处置安全隐患。对问题突出的区域、多次整改不到位的市场主体开展“回头看”检查，防止隐患反弹。3.4总结巩固阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）各级文化和旅游行政部门对专项行动开展情况进行全面总结，梳理排查整治过程中发现的共性问题、突出问题，总结经验做法，完善安全监管制度，建立隐患排查治理长效机制。各地于2026年12月20日前将专项行动工作总结报送至上级文化和旅游行政部门，对专项行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬，对整改不力、问题频发的市场主体予以公开曝光，纳入信用监管档案。四、责任分工4.1属地管理责任各级地方政府落实文旅市场安全属地管理责任，统筹协调各部门开展联合执法，保障专项行动所需人员、经费、装备，对辖区内文旅市场安全工作负总责。4.2文旅部门责任各级文化和旅游行政部门作为专项行动牵头单位，负责制定实施方案、组织动员部署、开展排查整治、督促隐患整改、实施行政处罚、开展宣传培训等工作，统筹协调跨部门联合执法行动。4.3相关部门责任应急管理部门负责指导文旅市场安全生产隐患排查整治，参与重大安全事故调查处置消防救援部门负责消防隐患排查整治，指导市场主体开展消防演练及消防知识培训市场监管部门负责特种设备安全、食品安全、价格监管等排查整治，依法查处违法违规经营行为公安部门负责文旅市场治安管理、反恐防暴、人流管控、交通疏导等工作，依法查处违法犯罪行为交通运输部门负责旅游包车、客运船舶等交通运营资质排查整治，依法查处非法营运行为气象部门负责提供极端天气预警信息，指导市场主体落实灾害防控措施各部门建立信息共享、线索移交、联合处置机制，形成监管合力。4.4市场主体责任各文旅市场主体落实安全生产主体责任，法定代表人、实际控制人作为第一责任人，全面负责本单位的隐患自查、整改落实、人员培训、应急演练等工作，保障安全生产投入，确保各项安全管理制度落地执行。五、工作要求5.1提高政治站位各级各部门要充分认识文旅市场安全工作的重要性，将专项行动作为保障人民群众生命财产安全、维护行业稳定发展的核心工作来抓，主要领导亲自部署、分管领导具体落实，层层压实工作责任，确保专项行动取得实效。5.2严格执法监管坚持安全隐患“零容忍”，对排查发现的违法违规行为依法依规从严处罚，该停业整顿的坚决停业整顿，该吊销资质的坚决吊销资质，定期公开曝光典型违法案例，形成有效震慑。不得选择性执法、宽松软执法，对执法过程中玩忽职守、徇私舞弊的人员依法依规追责问责。5.3强化宣传引导通过官方网站、微信公众号、短视频平台、线下宣传海报等多种渠道，广泛宣传文旅市场安全知识，发布节假日安全提示，曝光典型安全隐患，引导消费者主动选择合规经营主体，积极举报安全隐患，形成全社会共同参与安全监督的良好氛围。5.4规范信息报送建立专项行动信息月报制度，各级文化和旅游行政部门于每月25日前报送当月排查整治进展、隐患整改、案件查处等情况，重大安全隐患及突发事件第一时间报送，不得迟报、瞒报、漏报。5.5严肃问责机制对专项行动推进不力、排查整治不到位、隐患整改不落实的地区及部门，予以通报批评；对发生安全事故的，按照“四不放过”原则倒查责任，严肃追究相关单位及人员责任。对拒不整改、整改不到位的市场主体，纳入文化和旅游市场信用黑名单，实施联合惩戒，限制其参与政府采购、政策扶持、评优评先等活动。5.6建立长效机制将专项整治与日常监管相结合，建立文旅市场安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善跨部门联合执法、应急联动、信用监管等制度，定期开展安全隐患“回头看”检查，常态化开展从业人员安全培训，不断提升文旅市场安全监管能力，巩固专项行动成果。六、排查整治量化指标清单排查领域排查项目合格标准检查频次责任单位A级旅游景区特种设备检验所有特种设备在检验有效期内，运维记录完整每季度1次文旅部门、市场监管部门A级旅游景区大客流管控最大承载量公示，分流方案完善，客流预警机制健全重点时段每日1次，日常每季度1次文旅部门、公安部门娱乐场所消防通道管理消防通道无堵塞，安全出口正常开启，应急标识清晰每月1次文旅部门、消防救援部门剧本娱乐场所场景安全装饰材料阻燃，疏散通道畅通，紧急求助按钮正常每两个月1次文旅部门、消防救援部门旅行