文物运输安全隐患排查整治方案

文物运输安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入落实文物安全保护工作要求，全面排查整治可移动文物运输环节存在的安全隐患，有效防范文物损坏、丢失、被盗等安全事故发生，保障国有文物安全，规范文物运输市场秩序，提升文物运输安全管理整体水平，特制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国安全生产法》《博物馆条例》《文物安全管理办法》《可移动文物保护管理办法》《关于进一步加强文物安全工作的意见》等法律法规和政策文件要求，结合文物运输管理实际制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内各级各类文物收藏单位、考古发掘单位、文物保护管理机构、文物经营单位开展的所有可移动文物运输活动，以及从事文物运输服务的承运单位、保障机构的安全管理工作。具体包括文物借展、调拨、交换、外发修复、考古发掘出土文物转运、文物保护工程文物迁移、合法文物流通运输等各类活动。1.4工作原则安全第一，预防为主。坚持把文物安全放在首位，防范于未然，从源头上排查化解各类安全风险，消除隐患。属地管理，权责清晰。落实文物安全属地管理责任，坚持谁主管谁负责、谁所有谁负责、谁承运谁负责，明确各环节责任主体。全面覆盖，突出重点。对所有文物运输活动和从业单位实现排查全覆盖，重点聚焦一级文物、珍贵文物、大型特殊文物运输等关键环节，强化风险管控。立查立改，闭环管理。对排查出的隐患实行台账管理，整改销号，确保所有隐患整改到位，形成排查-整改-复查-销号的完整管理闭环。二、组织领导2.1组织机构设置为推进本次排查整治工作顺利开展，成立文物运输安全隐患排查整治工作领导小组，由同级文物行政部门主要负责同志担任组长，分管文物保护、安全管理的负责同志担任副组长，文物保护科、安全监管科、政策法规科、执法监察支队等相关业务科室负责人，以及属地博物馆、考古研究所、文物保护中心等直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在文物行政部门文物保护科，负责排查整治工作的日常协调、信息汇总、督促检查等工作。2.2工作职责分工领导小组：统筹部署本行政区域内文物运输安全隐患排查整治工作，研究解决重大问题，督促指导各单位落实整治任务。领导小组办公室：负责制定排查整治具体工作计划，组织开展培训、检查、验收等工作，汇总上报工作信息，建立隐患治理台账，推进整改落实。属地文物行政部门：落实属地监管责任，负责本辖区内排查整治工作的组织实施，对本辖区内文物权属单位和承运单位进行监督检查，督促隐患整改。文物权属单位：作为文物运输安全的责任主体，全面负责本单位文物运输活动的安全管理，开展自查自纠，落实隐患整改任务，建立健全本单位文物运输安全管理制度。文物运输承运单位：负责运输环节的安全保障，落实各项安全管控措施，配合开展隐患排查，按要求完成整改工作。三、排查整治范围与核心内容3.1排查整治范围本次排查整治覆盖本行政区域内所有涉及文物运输的活动和从业主体，具体包括：各级各类博物馆、纪念馆、文物收藏单位因借展、交换、调拨、外发修复等开展的文物运输活动；考古发掘项目出土文物的临时转运、正式入库运输活动；文物保护工程、文物搬迁项目中可移动文物的迁移运输活动；合法文物拍卖、民间文物流通等环节的文物运输活动；所有承接文物运输业务的企业、机构的安全管理体系和运营活动。3.2核心排查内容3.2.1主体责任落实情况排查是否建立健全文物运输安全管理制度，明确单位主要负责人、分管负责人、具体经办人员的安全责任；是否按规定对文物运输活动进行审批或备案，一级文物单件运输、一级文物批量运输是否按要求报省级以上文物行政部门审批；是否存在违规委托无资质单位或个人承运文物的情况，是否存在未制定专项运输方案擅自开展重大文物运输的情况；是否签订文物运输安全责任书，明确各方安全责任，责任落实到人。3.2.2运输前期筹备环节隐患排查文物包装管理：是否根据文物的等级、材质、体量、易损程度开展分级分类包装，一级文物、珍贵易损文物是否采用定制化防震、防碰撞、防挤压包装，有机质文物、对温湿度敏感文物是否配备恒温、防潮包装；包装材料是否符合环保和安全要求，不会对文物造成二次损害；文物点交建档：运输前是否对文物逐件进行清点、核对、拍照、建档，点交记录是否完整，所有信息可追溯，是否存在账物不符、信息不全的情况；路线勘察评估：重大文物运输、长途文物运输是否提前对运输路线进行勘察，排查道路等级、桥梁承重、沿线施工、恶劣天气等风险因素，是否制定备选路线和风险应对方案；运输工具准备：是否使用符合文物运输要求的专用车辆，车辆是否配备减震装置、固定装置、温湿度调控装置、防盗报警装置，车辆是否定期进行检测维护，状态良好，是否存在使用报废车辆、不符合安全要求车辆运输文物的情况。3.2.3运输过程管控环节隐患排查押运制度落实：重大文物运输是否安排具备专业知识的文物工作人员全程押运，押运人员是否熟悉文物情况和应急处置流程；动态监控管理：是否对运输车辆进行全程GPS定位跟踪，是否建立实时信息通报机制，及时掌握车辆运行和文物安全状态；安保措施落实：一级文物、珍贵文物运输是否按规定向公安部门报备，是否配备专业安保人员，落实防抢防盗措施；长途运输夜间停车是否选择符合安保要求的封闭场地，是否安排专人24小时值守；特殊风险应对：是否严格落实恶劣天气运输管控要求，是否存在在暴雨、冰雪、地震等灾害天气违规开展文物运输的情况，针对特殊路段、特殊环境是否制定专项安全措施。3.2.4承运单位安全能力排查资质条件核查：承运单位是否具备相应的经营资质，是否有固定的经营场所，是否配备专业的文物运输技术团队；制度体系建设：是否建立文物运输安全管理制度、操作规范、质量管控体系，是否针对不同类型文物运输制定专项操作流程；从业人员能力：驾驶员、包装人员、押运人员是否经过专业的文物运输培训，掌握文物保护专业知识和应急处置技能，驾驶员是否具备对应车型的驾驶资质和丰富的安全驾驶经验；安全记录核查：近三年是否发生过文物损坏、丢失、被盗等安全责任事故，是否存在违规运输文物、违规操作等不良信用记录。3.2.5应急管理体系隐患排查是否针对文物运输制定专项应急预案，预案是否涵盖交通事故、文物碰撞损坏、文物丢失被盗、极端天气等各类突发事件的处置流程；是否配备应急处置所需的器材、物资，是否与就近的文物保护机构、公安、应急管理部门建立应急联动机制；是否定期开展文物运输应急演练，从业人员是否熟悉应急处置流程；是否建立突发事件信息报告制度，是否明确信息报送的时限、渠道和要求，是否存在迟报、漏报、瞒报突发事件的风险隐患。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段自本方案印发之日起15日内完成。各级文物行政部门完成本级排查整治组织机构组建，结合本地区实际制定具体的排查整治实施方案，明确任务分工、时间安排和工作要求；召开动员部署会议，对排查整治工作进行安排，组织开展相关政策和专业培训，督促所有涉及文物运输的单位完成自查准备工作。4.2全面排查阶段动员部署完成后30日内完成。单位自查：所有文物权属单位、承运单位对照排查内容逐一开展自查，全面梳理本单位存在的安全隐患，如实填写隐患排查表，建立本单位隐患治理台账，明确整改责任人和整改时限，将自查情况报送属地文物行政部门。属地检查：属地文物行政部门对本辖区内所有相关单位进行全覆盖监督检查，对一级文物运输活动、近三年开展过重大文物运输活动的单位进行重点检查，核对单位自查情况，对隐瞒隐患、自查不到位的单位责令重新排查，汇总所有隐患问题，建立本级统一的隐患排查治理台账，按隐患等级分为一般隐患和重大隐患，明确整改要求。4.3集中整治阶段全面排查完成后30日内完成。坚持分类处置、闭环管理，对排查出的隐患逐一落实整改：一般安全隐患：责令责任单位立即整改，整改完成后报送属地文物行政部门复查，复查合格予以销号；重大安全隐患：实行挂牌督办，责令责任单位立即停止相关文物运输活动，明确整改时限，整改期间不得开展新的重大文物运输活动，整改完成后由文物行政部门组织验收，验收合格后方可销号恢复运营；对存在严重违法违规行为、重大隐患整改不到位的责任单位，依法依规给予行政处罚，将违规承运单位纳入文物从业不良信用名单，取消其承接文物运输业务的资格；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。4.4巩固提升阶段集中整治完成后15日内完成。各级文物行政部门对本辖区排查整治工作进行全面总结，梳理总结排查整治中发现的共性问题和薄弱环节，建立健全文物运输安全管理制度，完善文物运输审批备案、日常监管、隐患排查长效机制，推动文物运输安全管理常态化、规范化，持续提升文物运输安全保障水平。五、工作保障要求5.1强化责任落实各级文物行政部门要充分认识文物运输安全是文物安全的重要组成部分，是保障文物安全流动的重要底线，要切实提高政治站位，把本次排查整治工作作为落实文物安全责任的重要任务，主要负责人要亲自研究部署，分管负责人要具体抓落实，层层传导压力，压实责任。对因责任落实不到位、隐患排查不彻底、整改不到位导致发生文物安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。5.2严格排查质量排查工作要坚持全覆盖、无盲区、无死角，不得走过场、不得搞形式主义，不得隐瞒存在的隐患问题。所有隐患必须纳入台账管理，实行“一隐患一档案”，明确整改责任、整改时限和整改要求，整改完成一个销号一个，确保所有隐患整改到位。对重大隐患实行领导包案制度，全程跟踪整改，确保整改到位。5.3加强部门协同各级文物行政部门要主动加强与同级公安、交通运输、应急管理、市场监管等部门的协作配合，建立文物运输安全联动工作机制，共享监管信息，联合开展执法检查，共同整治文物运输安全隐患。重大文物运输活动要联合公安部门落实安保措施，严厉打击盗窃、损毁文物等违法犯罪行为，形成工作合力。5.4提升能力建设要结合本次排查整治，开展文物运输安全专业培训，提升文物单位从业人员、承运单位从业人员的专业素质和安全意识，掌握文物运输包装、押运、应急处置等专业技能。要畅通文物安全隐患举报渠道，鼓励社会公众举报文物运输安全隐患和违法