2026年度安全隐患排查特种设备安全排查整治专项行动方案

2026年度安全隐患排查特种设备安全排查整治专项行动方案一、总体要求1.1指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深入贯彻落实安全生产法、特种设备安全法及国家、省、市安全生产工作部署，以防范化解特种设备重大安全风险为核心，全面排查整治特种设备安全隐患，压实各方安全责任，严厉打击特种设备违法违规行为，坚决遏制特种设备重特大事故，有效压降一般事故，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定运行。1.2工作目标2026年底前实现辖区内所有特种设备底数清、情况明，特种设备使用登记率达到百分之百，定期检验率达到百分之百，作业人员持证上岗率达到百分之百。一般安全隐患整改率达到百分之百，重大安全隐患全部清零，特种设备重特大事故零发生，一般事故起数较2025年下降百分之二十以上，特种设备安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升。1.3编制依据本方案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、特种设备使用管理规则、特种设备重大事故隐患判定标准、国家市场监督管理总局特种设备安全监管工作要点及地方安全生产专项整治三年行动巩固提升相关要求制定。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有生产经营单位使用的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆的安全排查整治，重点覆盖化工及危险化学品生产经营单位、燃气输送企业、建筑施工场地、人员密集场所、工矿企业、旅游景区、物流园区等重点领域的特种设备使用单位。二、排查整治范围及重点内容2.1排查整治范围化工及危险化学品领域：盛装危险化学品的压力容器、压力管道、工业锅炉、起重机械等特种设备，重点排查涉及硝化、氟化、氯化、加氢等高危工艺的相关特种设备。燃气输送领域：市政燃气压力管道、燃气储气设施配套压力容器、加气站相关特种设备，重点排查使用年限超过15年的老旧燃气管道、穿越人员密集区域和公共空间的燃气管道。建筑施工领域：塔式起重机、施工升降机、流动式起重机、场厂内专用机动车辆等特种设备，重点排查工期超过一年的在建项目、超高层建设项目使用的特种设备。人员密集场所：商场、超市、医院、学校、地铁站、高铁站、客运站、商务楼宇等场所使用的电梯、压力容器、起重机械等特种设备，重点排查投入使用超过10年的老旧电梯、医院高压氧舱等特种设备。旅游领域：旅游景区使用的客运索道、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆，重点排查节假日客流量较大的4A级及以上景区配套特种设备。工矿企业：冶金、有色、建材、机械等行业使用的工业锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、场厂内专用机动车辆等特种设备，重点排查使用年限超过设计使用年限的老旧特种设备。物流园区：园区内使用的起重机械、场厂内专用机动车辆等特种设备，重点排查涉及大宗货物装卸、冷链仓储配套的特种设备。2.2重点排查内容2.2.1基础管理情况排查特种设备使用登记情况：所有投入使用的特种设备是否按规定办理使用登记，登记信息是否与实际设备信息一致。定期检验情况：特种设备是否在检验有效期内使用，是否存在超期未检、检验不合格仍投入使用的情况，上次检验提出的问题隐患是否全部整改到位。安全管理制度建立情况：是否建立特种设备安全责任制度、安全操作规程、日常维护保养制度、隐患排查治理制度、应急救援预案等管理制度，制度是否落地执行。人员管理情况：特种设备安全管理人员、作业人员是否按规定持证上岗，是否定期开展安全教育培训和技能考核，培训记录是否完整。日常运维记录情况：是否按规定开展特种设备日常维护保养、自行检查，记录是否真实完整，安全附件、安全保护装置是否按规定定期校验校准。应急管理情况：是否制定特种设备专项应急预案，是否按规定配备应急救援装备和物资，每年是否至少开展一次应急演练，演练记录是否完整。2.2.2各类设备专项排查要点锅炉：是否存在超压、超温、超负荷运行情况，水处理系统是否正常运行，水质是否符合国家标准，安全阀、压力表、液位计等安全附件是否在校验有效期内且功能正常，炉体是否存在腐蚀、裂纹、变形等缺陷，是否存在私自改造、修理锅炉的情况。压力容器：是否按规定盛装介质，是否存在超装、混装危险化学品的情况，罐体是否存在腐蚀、裂纹、鼓包、泄漏等缺陷，安全附件是否齐全有效，移动式压力容器是否按规定办理使用登记和定期检验，充装环节是否符合规范要求。压力管道：是否存在超压、超温运行情况，管道本体是否存在腐蚀、裂纹、泄漏、变形等缺陷，焊缝是否存在开裂、气孔等问题，是否存在违规占压、穿越密闭空间的情况，安全附件是否在校验有效期内，管道标识是否清晰完整。电梯：门联锁装置、限速器、安全钳、缓冲器等安全保护装置是否功能正常，应急呼叫装置是否24小时畅通，维保单位是否按规定每15天开展一次维保，维保记录是否真实完整，老旧电梯是否按规定开展安全评估，是否存在电梯带病运行的情况。起重机械：起重量限制器、力矩限制器、行程限位器、制动器等安全保护装置是否齐全有效，钢丝绳、滑轮、吊钩等易损部件是否存在超标磨损、变形、裂纹等缺陷，吊装作业是否按规定履行审批手续，是否存在违规超载、斜拉斜吊等违章作业行为。客运索道：支架、钢丝绳、抱索器、吊具等核心部件是否存在超标磨损、腐蚀、裂纹等缺陷，安全保护装置是否功能正常，每日运营前是否按规定开展试运行检查，乘客安全须知是否在显著位置公示，应急救援装备是否齐全有效。大型游乐设施：安全压杆、安全带、安全锁等安全保护装置是否齐全有效，游乐设施运行速度、高度、载荷是否符合设计要求，每日运营前是否按规定开展试运行检查，乘客安全须知是否在显著位置公示，作业人员是否按规范引导乘客乘坐。场厂内专用机动车辆：是否按规定办理登记上牌，制动系统、转向系统、灯光系统是否功能正常，是否存在违规载人、超限超载、超速行驶等违章作业行为，是否按规定开展定期检验和日常维护保养。2.2.3重大隐患判定标准特种设备未办理使用登记且未履行补办手续投入使用。特种设备超过检验有效期未检验或检验不合格仍投入使用。特种设备安全附件、安全保护装置缺失或失效仍投入使用。特种设备存在严重事故隐患，无改造修理价值或超过设计使用年限未办理报废手续仍投入使用。未经许可擅自从事特种设备生产、改造、修理、充装活动。特种设备作业人员未取得相应资格证书上岗作业，且涉及重大风险作业环节。未按规定制定特种设备应急预案或未开展应急演练，且发生过特种设备安全事件未整改。三、工作阶段安排3.1部署动员阶段2026年1月1日至2026年1月31日各区县、各行业主管部门要结合本辖区、本行业实际制定具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、进度安排，1月20日前完成方案印发并报市特种设备安全排查整治专项行动领导小组办公室。各地要组织开展专项动员部署会，向特种设备使用单位、维保单位、检验机构传达专项行动要求，开展相关法律法规和排查标准培训，确保所有相关单位和人员准确掌握排查整治要求。要充分利用电视、广播、新媒体、户外宣传屏等渠道，广泛宣传专项行动的重要意义，引导社会公众参与特种设备安全监督，营造良好工作氛围。3.2全面排查整治阶段2026年2月1日至2026年9月30日第一阶段为企业自查自改，2026年2月1日至2026年3月31日，所有特种设备使用单位要对照排查清单全面开展自查，建立隐患排查台账，对排查出的隐患要明确整改责任人、整改措施、整改时限，确保3月底前完成所有自查工作，自查结果要报属地市场监管部门和行业主管部门。第二阶段为属地排查整治，2026年4月1日至2026年9月30日，各区县、乡镇街道要组织监管力量对辖区内所有特种设备使用单位开展全覆盖排查，对企业自查发现的隐患整改情况进行逐一核查，对未按要求开展自查、隐患整改不到位的单位要依法依规处罚。要建立全市统一的隐患台账，实行清单化管理、闭环化整改，一般隐患要在15日内整改完毕，重大隐患要实行挂牌督办，明确市级或区级督办责任人，整改时限最长不超过3个月，整改完成后要组织专家验收，验收合格后方可销号。3.3督导检查阶段2026年10月1日至2026年11月30日市特种设备安全排查整治专项行动领导小组要组织市场监管、应急管理、住建、交通运输、文旅、教育、卫健等部门组成联合督导检查组，对各区县专项行动开展情况进行全覆盖督导检查，每个区县抽查不少于20家特种设备使用单位，重点检查隐患排查覆盖率、隐患整改率、重大隐患清零率等指标落实情况。要采取暗查暗访、交叉检查、随机抽查等方式，对重点领域、重点单位进行针对性检查，对发现的问题要当场反馈，下达整改通知书，限期整改到位。对专项行动开展不力、问题突出的区县和行业主管部门要进行通报约谈，对存在严重违法违规行为的企业要依法从重处罚，典型案例要向社会公开曝光。3.4总结巩固阶段2026年12月1日至2026年12月31日各区县、各行业主管部门要全面梳理专项行动开展情况，总结经验做法，分析存在的问题，提出下一步工作措施，12月20日前将专项行动总结报告报市专项行动领导小组办公室。要针对专项行动中发现的共性问题、突出问题，建立健全特种设备安全监管长效机制，完善老旧特种设备淘汰更新、高风险特种设备动态监测、联合执法、失信联合惩戒等制度，巩固专项行动成果，持续提升特种设备安全监管水平。四、责任分工4.1生产经营单位主体责任特种设备使用单位是特种设备安全的责任主体，主要负责人是特种设备安全第一责任人，要严格落实特种设备安全相关法律法规要求，建立健全安全管理制度，保障安全投入，按要求开展自查自改，确保隐患整改到位，主动接受监管部门的监督检查。特种设备生产、改造、修理、充装、维保、检验单位要严格按照许可范围开展业务，落实相关安全责任，确保生产质量和服务质量符合国家标准要求。4.2属地管理责任各区县政府要对辖区内特种设备安全工作负总责，统筹推进本辖区专项行动开展，落实网格化监管责任，保障监管人员、经费、装备投入，协调解决重大隐患整改过程中的难点问题，确保辖区内特种设备安全。乡镇街道要配合上级部门开展特种设备隐患排查，督促辖区内小微企业、个体工商户落实特种设备安全管理要求，及时上报发现的重大隐患。4.3部门监管责任市场监管部门：负责特种设备安全统一监管，牵头组织专项行动开展，制定排查标准，开展执法检查，依法查处特种设备违法违规行为，汇总专项行动进度数据，统筹协调重大隐患挂牌督办工作。应急管理部门：负责将特种设备安全纳入安全生产综合监管内容，协调开展联合执法，配合做好特种设备事故应急救援和调查处理工作。住建部门：负责建筑施工领域、燃气领域特种设备的行业监管，督促建筑施工企业、燃气企业落实特种设备安全管理要求，配合开展相关领域特种设备隐患排查整治工作。交通运输部门：负责道路交通建设项目、物流园区、港口码头等领域特种设备的行业监管，督促相关单位落实特种设备安全管理要求，配合开展相关领域特种设备隐患排查整治工作。文旅部门：负责旅游景区、游乐场所特种设备的行业监管，督促景区、游乐场所运营单位落实特种设备安全管理要求，配合开展相关领域特种设备隐患排查整治工作。教育部门：负责学校、幼儿园、校外培训机构等场所特种设备的行业监管，督促相关单位落实特种设备安全管理要求，配合开展相关领域特种设备隐患排查整治工作。卫健部门：负责医院、诊所、疾控机构等场所特种设备的行业监管，督促相关单位落实特种设备安全管理要求，配合开展相关领域特种设备隐患排查整治工作。公安部门：负责配合开展特种设备执法检查，对阻碍执法、涉嫌犯罪的特种设备违法违规行为依法处置，配合做好特种设备事故现场秩序维护工作。五、工作措施要求5.1严格隐患闭环管理所有排查出的隐患要统一纳入全市特种设备安全监管平台管理，建立一患一档，落实排查、登记、整改、验收、销号全流程闭环管理。重大隐患要实行双交办机制，同时向使用单位和属地监管部门、行业主管部门交办，明确整改时限和验收标准，整改期间要落实安全防范措施，确保不发生事故。对整改不到位、拒不整改的单位，要依法责令停产停业整顿，直至吊销相关证照。5.2强化联合执法联动各相关部门要建立常态化联合执法机制，每月至少开展一次联合检查，对重点领域、重点单位实行联合监管，共享监管信息，形成工作合力。对发现的特种设备违法违规行为要实行零容忍，依法从严从重处罚，符合失信联合惩戒条件的要纳入安全生产失信名单，实施多部门联合惩戒，提高违法成本。5.3深化信息化管控应用要依托特种设备安全监管信息化平台，整合特种设备登记、检验、执法、隐患治理等数据，实现特种设备全生命周期动态监管。要推广特种设备安全监测预警装置，在高风险特种设备上安装压力、温度、位移、振动等监测传感器，实现隐患早发现、早预警、早处置，提升监管智能化水平。5.4加强宣传培训引导要定期组织特种设备使用单位负责人、安全管理人员、作业人员开展专项培训，普及特种设备安全法律法规和操作技能，提高相关人员的安全意识和责任意识。要充分利用各类媒体平台，宣传特种设备安全知识，曝光典型违法案例，引导社会公众关注特种设备安全，鼓励公众举报特种设备安全隐患，形成全社会共同参与的良好氛围。5.5提升应急处置能力各区县、各相关部门要完善特种设备突发事件应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，每半年至少开展一次特种设备应急演练，提高应急处置能力。要落实24小时值班值守制度，畅通信息报送渠道，发生特种设备突发事件要第一时间响应，科学处置，及时上报信息，最大限度减少人员伤亡和财产损失。六、考核问责机制6.1考核标准将特种设备安全排查整治专项行动开展情况纳入各区县、各相关部门年度安全生产考核内容，考核权重不低于安全生产考核总分的百分之十五。考核指标包括隐患排查覆盖率、一般隐患整改率、重大隐患清零率、特种设备登记率、定检率、作业人员持证率、事故起数等，考核结果与评优评先、政策支持挂钩。6.2问责情形对企业未按要求开展自查、隐患隐瞒不报、整改不到位的，要依法依规给予行政处罚，造成事故的要追究企业负责人和相关责任人的法律责任。对属地政府和监管部门履职不力、排查不到位、隐患督办不力的，要依规依纪追究相关领导和责任人的责任。对发生特种设备重特大事故的，要按照四不放过原则，严肃倒查各方责任，绝不姑息。6.3激励措施对专项行动开展成效突出、隐患排查治理到位、未发生特种设备事故