2026年度隐患排查治理文物保护安全排查整治方案

2026年度隐患排查治理文物保护安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实文物保护相关法律法规要求，全面排查整治文物领域各类安全隐患，有效遏制文物安全事故发生，保障文物本体安全、馆藏文物安全及公众参观活动安全，切实筑牢文物安全防护底线，结合本地区实际制定本方案。1.2编制依据中华人民共和国文物保护法文物保护工程管理办法文物消防安全管理十项规定全国文物安全工作专项排查整治工作方案本地区文物安全管理实施细则1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有涉及文物保护的场所及单位，包括各级文物保护单位，尚未核定公布为文物保护单位的登记不可移动文物，国有博物馆，非国有博物馆，纪念馆及其他馆藏文物收藏单位，正在实施的考古发掘项目现场，文物保护工程施工现场，文物商店，古玩市场，文物拍卖企业，以及对公众开放的文物类旅游景区。1.4工作原则属地负责，部门联动。严格落实属地政府文物安全主体责任，统筹文物、公安、消防、住建、应急管理、市场监管等部门资源，形成分工明确、协同配合的工作格局。全面覆盖，突出重点。对所有文物相关场所实现拉网式排查，重点聚焦高等级文物保护单位、珍贵文物收藏单位、人员密集的开放文物场所，确保排查无死角、无盲区。标本兼治，闭环管理。既要整改存量隐患，也要建立健全长效管理机制，所有隐患实现排查、登记、交办、整改、验收、销号全流程闭环管理，确保整改到位。预防为主，防消结合。统筹做好火灾、盗窃、盗掘、自然灾害等各类风险防范，强化日常管控与应急处置能力建设，最大限度降低文物安全风险。二、组织架构及职责分工2.1组织架构成立2026年度文物安全排查整治工作领导小组，由本级文化和旅游局即文物局主要负责人担任组长，分管文物安全工作的负责人担任副组长，成员包括文物管理科、文化市场综合执法支队、消防救援支队、公安局治安支队、住房和城乡建设局、应急管理局、市场监督管理局相关业务科室负责人。领导小组下设办公室，办公室设在文物管理科，负责排查整治工作的日常统筹调度。2.2职责分工2.2.1领导小组职责统筹部署全地区文物安全排查整治工作，审批排查整治实施方案及相关配套文件，协调解决排查整治过程中遇到的跨部门重大问题，审核重大隐患挂牌督办名单，组织开展整治成果验收及工作总结。2.2.2领导小组办公室职责牵头制定排查整治工作细则及相关标准，定期调度各单位排查整改进度，汇总整理排查数据及工作台账，向上级文物主管部门及本级人民政府报送工作进展，组织开展排查人员业务培训，督促相关单位落实隐患整改要求。2.2.3成员单位职责文物主管部门负责排查整治工作的业务指导，牵头开展文物本体安全、管理责任落实情况排查，督促文物管理使用单位落实主体责任。消防救援部门负责文物场所消防安全隐患排查指导，督促整改消防违法违规行为，指导开展消防应急演练。公安部门负责文物场所治安防范隐患排查，严厉打击盗掘、盗窃、倒卖文物等违法犯罪行为。住房和城乡建设部门负责文物保护范围及建设控制地带内违规建设行为排查，督促建设工程落实文物保护相关要求。应急管理部门负责督促指导文物管理单位落实自然灾害防范措施，协调开展文物场所安全生产隐患排查。市场监督管理部门负责文物经营场所资质合规性排查，规范文物市场经营秩序。属地乡镇、街道负责辖区内文物场所日常排查，配合上级部门开展隐患整改工作。2.2.4文物管理使用单位职责落实文物安全主体责任，明确单位主要负责人为第一安全责任人，组织开展本单位自查自改，建立本单位安全管理台账，按照要求落实隐患整改措施，定期向属地文物主管部门报送安全工作情况。三、排查整治范围及重点内容3.1排查整治范围各级文物保护单位，包括全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位。尚未核定公布为文物保护单位的登记不可移动文物。国有博物馆、非国有博物馆、纪念馆及其他馆藏文物收藏单位。正在实施的考古发掘项目现场、文物保护工程施工现场。文物商店、古玩市场、文物拍卖企业等文物经营场所。对公众开放的文物类旅游景区、文博场馆。3.2排查整治重点内容3.2.1消防安全隐患排查消防设施器材配置是否符合规范要求，是否存在过期、损坏、无法正常使用的情况。排查消防通道、安全疏散通道是否畅通，是否存在堵塞、占用、封闭的情况。排查电气线路是否存在老化、私拉乱接、未穿管保护的情况，是否存在违规使用大功率电器的行为。排查明火管理是否规范，是否存在在文物建筑内违规吸烟、烧纸、点香、燃灯等行为。排查消防水源是否充足，消防水压是否符合要求。排查消防控制室是否落实24小时专人值班制度，值班人员是否持证上岗。排查是否制定消防安全应急预案，是否定期组织开展消防演练。3.2.2文物本体安全隐患排查文物本体是否存在自然损坏情况，包括墙体开裂、地基沉降、屋面漏雨、木构件腐朽、虫蛀侵蚀、彩绘脱落等问题。排查是否存在人为损坏文物本体的行为，包括违规刻划、攀爬、搭建、改建等情况。排查文物本体周边施工活动是否对文物安全造成影响，是否存在违规爆破、挖掘、取土等行为。排查文物本体是否存在盗掘、盗窃风险，重点部位是否采取有效防护措施。3.2.3治安防范隐患排查安防系统是否正常运行，包括视频监控、入侵报警、周界防护等设备是否完好，监控范围是否覆盖所有重点区域，是否存在监控盲区。排查安保人员配置是否符合要求，是否落实日常巡逻制度，巡逻记录是否完整。排查文物库房、珍贵文物展陈区等重点部位是否落实双人双锁、门禁管理等制度，出入登记是否规范。排查馆藏文物是否建立完善的账目，账物是否相符，文物提取、出入库手续是否齐全。3.2.4生产作业安全隐患排查文物保护工程施工现场是否落实安全防护措施，是否存在违规动火、违规堆放易燃易爆物品的行为，是否采取有效措施避免施工对文物本体造成损坏。排查考古发掘现场是否设置封闭围挡，是否落实专人24小时值守制度，出土文物是否及时登记、移交入库，是否存在文物丢失风险。排查文物运输、修复过程中是否落实安全防护措施，是否符合文物操作规范要求。3.2.5管理责任落实隐患排查文物管理使用单位是否明确安全责任人及安全管理机构，是否建立完善的安全管理制度。排查是否定期组织开展文物安全培训，相关工作人员是否掌握必要的文物安全知识及应急处置技能。排查是否建立日常安全排查台账，以往排查发现的隐患是否全部整改到位。排查是否落实文物安全值班制度，重大节假日、重要活动期间是否安排专人值守。3.2.6周边环境安全隐患排查文物保护范围及建设控制地带内是否存在违规建设行为，是否符合相关规划要求。排查文物周边是否存在易燃易爆危险源，是否存在影响文物安全的生产经营活动。排查文物场所是否存在山体滑坡、洪水、泥石流、地面塌陷等自然灾害风险，是否落实相应的防范措施。四、工作阶段安排4.1部署启动阶段部署启动阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。本阶段主要完成三项工作，一是结合本地区实际制定细化排查整治工作实施方案，明确工作目标、任务分工、排查标准及时间节点。二是召开全地区文物安全排查整治工作动员部署会，传达上级工作要求，统一思想认识，明确各单位工作职责。三是组织开展业务培训，对参与排查工作的人员、各文物管理使用单位安全管理人员进行培训，讲解排查内容、判定标准、整改要求及相关法规政策。4.2自查自改阶段自查自改阶段时间为2026年2月1日至2026年4月30日。本阶段要求所有文物管理使用单位对照排查整治重点内容，全面开展本单位自查工作，逐项梳理存在的安全隐患，建立本单位隐患清单。对能够立即整改的隐患要立行立改，对无法立即整改的隐患要制定专项整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限及临时防护措施。各单位自查清单及整改方案需于2026年4月30日前报送属地文物主管部门备案。4.3全面排查阶段全面排查阶段时间为2026年5月1日至2026年7月31日。本阶段由领导小组办公室统筹，组织各成员单位组成联合排查组，对所有纳入排查范围的文物场所及单位开展全覆盖拉网式排查。联合排查组要对照各单位上报的自查清单逐一核实，对自查不到位、瞒报漏报隐患的单位进行通报批评。对排查发现的隐患要逐项登记，建立全地区统一的文物安全隐患总台账，明确隐患等级、整改责任单位及整改要求，向责任单位下达整改通知书。4.4集中整治阶段集中整治阶段时间为2026年8月1日至2026年11月30日。本阶段按照隐患分级分类处置标准，督促各责任单位落实整改措施。对一般隐患要督促责任单位在1个月内完成整改，对较大隐患要督促责任单位在3个月内完成整改，对重大隐患要实行挂牌督办，督促责任单位在6个月内完成整改。整改期间要落实临时防护措施，确保不发生安全事故。对拒不整改、整改不到位或者存在重大安全风险的单位，要依法依规采取行政处罚、停业整顿等措施，确保隐患清零。4.5总结验收阶段总结验收阶段时间为2026年12月1日至2026年12月31日。本阶段由领导小组组织对全地区排查整治工作开展全面验收，逐一核实隐患整改完成情况，对未完成整改的隐患要持续跟踪督办。全面梳理排查整治工作开展情况，总结经验做法，分析存在的问题，完善文物安全管理相关制度。将本年度排查整治工作情况形成正式报告，报送上级文物主管部门及本级人民政府。五、隐患分级分类及处置标准5.1隐患分级根据隐患风险程度、可能造成的危害及整改难度，将文物安全隐患分为三个等级。一般隐患。指风险程度较低，整改难度较小，不会立即引发安全事故，不会对文物安全造成明显影响的隐患。较大隐患。指风险程度较高，整改难度较大，可能引发一般安全事故，可能对一般文物造成损坏的隐患。重大隐患。指风险程度极高，整改难度大，可能引发重大以上安全事故，可能造成珍贵文物损毁、丢失或者人员伤亡的隐患。5.2分类处置标准一般隐患处置。排查发现一般隐患后，当场向责任单位下达整改告知书，明确整改要求及整改时限，整改时限原则上不超过30日。责任单位整改完成后，向属地文物主管部门报送整改完成材料，由文物主管部门组织核查，核查通过后予以销号。较大隐患处置。排查发现较大隐患后，向责任单位下达限期整改通知书，责任单位需在5个工作日内报送专项整改方案，整改时限原则上不超过90日。整改完成后，由文物主管部门联合相关职能部门组织验收，验收通过后予以销号。重大隐患处置。排查发现重大隐患后，提请本级人民政府实行挂牌督办，向责任单位下达重大隐患挂牌督办通知书，责任单位需在10个工作日内报送专项整改方案，明确整改期间的临时防护措施，整改时限原则上不超过180日。整改完成后，由挂牌督办单位组织相关部门及专家进行验收，验收通过后予以销号，验收不合格的责令继续整改，直至隐患消除。5.3闭环管理要求所有隐患排查、整改、销号全过程要建立完整的档案资料，包括隐患排查记录、整改通知书、整改方案、整改过程材料、验收报告、销号记录等，相关资料存档期限不少于5年。领导小组办公室要定期调度整改进度，每月通报隐患整改完成情况，对整改进度滞后的单位进行预警提示。六、工作要求6.1提高政治站位各单位要充分认识文物安全工作的极端重要性，将文物安全排查整治作为年度重点工作推进，主要负责人要亲自部署、亲自督办，落实专人负责具体工作，确保排查整治工作取得实效，坚决防范各类文物安全事故发生。6.2严格排查标准排查工作要坚持实事求是、从严从实的原则，做到不漏一处、不留死角、不存盲区，对排查发现的隐患要如实登记，严禁瞒报、漏报、迟报。对排查过程中走过场、排查不认真导致隐患未被发现，引发安全事故的，要严肃追究相关人员责任。6.3强化部门联动各成员单位要加强沟通配合，建立定期会商机制，共享排查信息，开展联合执法，形成工作合力。对涉及多部门职责的隐患问题，要共同研究制定整改方案，协同推进整改落实，避免出现监管空白。6.4加强宣传引导充分利用电视、报纸、新媒体等各类宣传渠道，广泛宣传文物保护法律法规及文物安全知识，提高公众文物保护意识，引导公众自觉遵守文物保护相关规定。畅通文物安全隐患举报渠道，鼓励社会公众举报文物安全隐患及文物违法犯罪行为，形成全社会共同参与文物保护的良好氛围。6.5严肃责任追究建立健全文物安全责任追究机制，对排查整治工作不力、隐患整改不到位、拒不执行整改要求的单位及个人，依法依规给予通报批评、行政处罚等处理。对引发文物安全事故、造成文物损毁丢失的，要严肃追究相关单位及人员的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。七、长效机制建设7.1完善日常排查制度建立单位周巡、镇街月查、县级季检的常态化文物安全排查机制，定期更新隐患台账，对新发现的隐患及时处置，实现隐患动态清零。将文物安全排查纳入日常监管内容，压实文物管理使用单位主体责任。7.2健全智能防控机制加大文物安全投入，运用物联网、大数据、人工智能等技术，升级文物安防、消防、监控系统，实现重点文物单位智能预警、实时监控、自动报警，提升文物安全防控智能化水平。7.3强化培训演练机制每年至少组织2次文物安全管理人员业务培训，提升工作人员安全管理能力及应急处置技能。每年至少组织1次文物安全应急演练，检验应急预案的科学性