生态文明建设典型市经验做法：坚守生态初心奋力启航世界级生态岛建设新征程

**区深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态立岛不动摇，

全力推动生态文明建设与经济社会发展有机融合，打造生态文明建设

**样板。近五年，全区增加值、全社会固定资产投资总额年均增长率

分别达到5.4%、9.9%,区级地方一般公共预算收入实现翻番；2020

年，全区森林覆盖率超过30%,地表水环境功能区达标率达100队

一、建立健全生态制度体系，着力实现高效能治理

（一）加强制度创新。设立生态岛建设息规划师、总建筑师、总农

艺师、总园艺师、生态总经济师、林业总工程师、生态环境总工程师、

水务总工程师“八总师”制度，加强顶层规划设计。严格控制常住人

口总量、建设用地规模和建筑高度，塑造“中国元素、江南韵味、海

岛特色”的风貌；建立新增建设用地和耕地占补平衡（地票）、征收

安置房源（房票）、水系占补平衡（水票）、林地占补平衡（林票）、

绿地占补平衡（绿票）“五票”统筹机制，推动建设项目尽早开工;

建立生态环境监测评估预警体系，开展领导干部自然资源资产离任审

计。

（-）加强法治建设。把《**市人民代表大会常务委员会关于促

进和保障**世界级生态岛建设的决定》（以下简称《决定》）纳入“七

五”普法宣传重点，加强多角度、多层面宣传解读，推动生态岛建设

成为社会共识、自觉行动；以《决定》为法律指引，配合市相关部门

制定出台**世界级生态岛规划建设导则等13项政府规章和规范性文

件；创新设立生态环境资源审判庭、生态检察官派驻区河长办、河道

警长制等保障机制；连续举办五届生态岛环境司法研讨会。

（三）加强交流协作。与*市政府建立战略合作关系，以东平一海

永一启隆跨行政区域城镇圈共建为重点，合作构建长江口战略协同区;

与江阴等地区积极推进长江口生态环境保护跨域司法协作；组建北长

江口生态检察协作工作组，加强生态环境资源跨区域联防联控；承办

四届**国际自然保护周“名人讲坛”圆桌会议活动，协调市属企业和

高校院所深度参与生态岛建设；全面开展长江经济带绿色发展示范创

建，“以规划管控守住生态空间”等4个案例向长江经济带沿线11

省市推广。

二、积极构建生态经济体系，大力推动高质量发展

（-）积极发展绿色农业。深化农业供给侧结构性改革，实施农

业全球精准招商，大力引进国际领先技术和中外农业龙头企业；强化

农业投入品管控，发布实施全国首份农业绿色发展负面行为清单，按

照减少化学肥料、化学农药使用量要求，通过推进无化学肥料、无化

学农药“两无化”农产品种植，推出**大米、**清水蟹等6个农产品

区域公共品牌，成功打造“山水”等农业品牌商标。近年来，**先后

获评国家农产品质量安全县、全国首批农业绿色发展先行区，农业绿

色发展指数连续两年位居全国前列。

（二）加快培育先进产业。积极培育引进符合生态岛发展要求的

产业集群，统筹优化区域重点产业发展布局，实现同类产业集聚发展。

坚持重点发力，以长兴岛开发机制优化调整为契机，出台长兴产业发

展若干意见，全力发展海洋经济、服务经济、创新经济，全力打造千

亿级长兴海洋装备产业集群。坚持结构升级，加快各产业园区向科技

研发、生态文创、智能制造方向转型，智慧岛数据产业园孵化器等一

批项目建成投运。

（三）大力推进绿色能源。有序推进光伏、风能等清洁能源利用，

建成多个“渔光互补”光伏发电项目，全区可再生能源装机容量达到

57.4万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重达30%,可再生

能源装机量和发电量均居全市前列，“十三五”期间万元增加值综合

能耗累计下降25.7%o

三、扎实推进生态环境保护，努力打造高能级生态

（-）聚焦长江生态保护。关停**船厂，清拆崇南钢结构厂、浦

明码头等一批沿江涉环境违法企业；强化重要湿地、堤防、江岸带保

护，持续加强互花米草、一枝黄花等外来入侵物种整治，推动生物重

要栖息地修复；深化长江十年禁渔、长江流域重点水域禁捕退捕,有

效遏制非法捕捞违法犯罪活动；加强水产种质资源保护，持续推进水

生生物多样性保护工作。

（二）聚焦环境污染防治。持续加强以水环境治理为重点的生态

治理，扎实推进骨干河道综合整治和中小河道治理，在全市率先实现

农村生活污水处理全覆盖。实施重点行业企业用地土壤污染状况调查,

受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%。加强重点行业企业

VOCs治理和重点区域扬尘污染防治，环境空气质量优良率（以AQI表

征）达到92.8%,在全市保持前列。

（三）不断增进生态福祉。以“自然生态美、绿色生产美、宜居

环境美、乡风文明美、生活幸福美”为重点，全面推进城乡“五美社

区”建设，打造了9个市级乡村振兴示范村。大力推进教育综合改革、

学区化集团化办学，加大文化设施建设和供给力度；实施医疗机构改

造升级，深化医联体改革发展，完成全区综合医院布局。创新生态惠

民举措，开发生态就业岗位，实施生态惠民保险,推出生态养老补贴。

近五年，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.6%o依托良好的人

居环境，**成功创建全国文明城区、国家卫生区，获评全国首批乡村

治理体系建设试点示范单位。

**市坚决扛起黄河入海口城市落实黄河流域生态保护和高质量

发展重大国家战略的使命担当，充分发挥生态第一资源和最大优势，

奋力谱写新时代生态文明建设新华章，实现从昔日的胜利油城到今天

的黄河口生态绿城华丽蝶变。

一、坚持生态立市，完善绿色发展保障体系

绘好一张蓝图。**市委、市政府坚持一张蓝图绘到底，持续推进

生态文明建设，成立推动黄河三角洲生态保护和高质量发展领导小组,

组建工作专班，完善工作统筹推进机制，制定学习贯彻习近平总书记

视察**重要指示要求和重要讲话精神的指导意见、责任分工和督办通

知，完善工作思路，细化工作措施，加强督促落实，全方位、全地域、

全过程推进生态文明建设。

编好一套规划。进一步明确**市推进黄河三角洲生态保护和高质

量发展战略思路、目标要求、重点任务的总体布局，高标准编制《黄

河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》，谋划提出打造大江大河

三角洲生态保护治理重要标杆等5个方面战略定位和12个方面战略

任务，论证推出245个生态保护、重大基础设施和高端产业项目°配

套编制《黄河三角洲生态保护和修复规划》《黄河三角洲生态补水规

划》《黄河三角洲自然保护区生态保护修复专项规划》等9个专项规

划，构建黄河三角洲生态保护和高质量发展“1+9”规划体系，强化

规划引领与推动政策措施和项目落地有机结合。

织好一张法网。颁布实施市域生态立法《**市黄河三角洲生态保

护与修复条例》，制定出台湿地城市建设地方性法规《**市湿地城市

建设条例》，与《**市湿地保护条例》《**市海岸带保护条例》《**

黄河三角洲国家级自然保护区条例》等，构建起完备的地方性生态法

规体系。成立环保审判法庭，发展完善环境资源审判"**模式”c推

动执法部门常态化开展海上联合执法，设立巡回法庭和检察工作站,

依法规范惩处破坏生态行为，实现立法、执法、司法的有机统筹。

二、坚持综合治理，筑牢绿色发展生态支撑

生态网格化“四级联动”。出台《关于全面建立森林湿地长制的

实施意见》，建立市、县、乡、村四级森林湿地长制体系，实现全域

水、林、田、湖、草、湿地、滩涂和海岸线全覆盖。建立“生态警长

制”以及“组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村”四级联动生

态治理网格化管理体系，确保每片土地都有“生态警长”和具体管护

人员负责管理，形成了责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的

生态综合治理格局。**市“十三五”污染防治攻坚战考核居**省第1

位。2021年，空气质量优良天数比例达72.1%、市地表水m类及以上

水体比例达33.3%,均超额完成省下达目标任务；9个国控河流断面

全部实现提标，国控断血地表水水环境质量指数为5.77,同比提升

23.1%,居全省第1位；全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全

利用率均达100%o

水生态环境“陆海统筹”。建立“河流一河口一海湾”联动联防

机制，实施“五水统筹”“六水共治”，推动上下游、干支流综合治

理，实施中心城“两河”及内水系环境综合治理、“蓝色海湾”综合

整治、入海河流“消劣行动”“净滩行动"把水、林、田、湖、草、

湿地、海滩、海岸线作为一个整体，有力促进了“河一陆一滩一海”

生态系统良性循环。先后实施16个黄河三角洲自然保护区湿地修复

项目，总投资10.6亿元，退耕还湿、退养还滩7.25万亩，连通水系

241公里，修复盐地碱蓬、海草床4.7万亩，近两年生态补水超过3

亿立方米，探索形成了黄河口湿地修复模式，达到了“一次修复、自

然演替、长期稳定”的良好湿地修复效果，河陆滩海复合湿地生态系

统正在形成，黄河口新生湿地生态系统的原真性、完整性进一步增强。

生物多样性“立体保护”。实施珍稀濒危鸟类栖息地保护、贝类

原种场保护恢复等项目，加强东方白鹳、黑嘴鸥、鹤类等关键物种栖

息地保护，怪柳、野大豆等原生植物保育。充分发挥黄河三角洲生态

监测中心作用，丰富平台功能，拓展平台应用，对水、大气、土壤等

要素环境质量开展全方位分析研判，加强生物多样性动态监测，扎实

开展区域生物多样性数据分析，提高预警预测能力，更有针对性地采

取保护措施。黄河三角洲自然保护区生物多样性不断提升，由海岸到

内陆分布的盐地碱蓬、槎柳和芦苇等主要植被群落面积逐年稳步增长,

呈正向演替。黄河口区域生态环境持续改善，成为黄(渤)海区域水

生生物重要产卵场、越冬场、索饵场和泡游通道。鸟类由建区之初的

187种增至现在的371种，38种鸟类数量超过全球总量的1%,成为

东方白鹳全球最大繁殖地、黑嘴鸥全球第二大繁殖地、白鹤全球第二

大越冬地、我国丹顶鹤野外繁殖的最南界。

三、坚持转型升级，迈出绿色发展坚定步伐

强化“双碳”目标引领绿色低碳发展。坚持以实现碳达峰碳中和

目标为引领，坚定不移实施工业强市战略，扎实推进新旧动能转换重

大工程，坚决淘汰落后产能，改造提升传统动能，培育壮大新动能。

威联200万吨/年PX项目投产，向上整合千万吨级炼化一体化项目、

向下推进PTA.PET等产业链项目，高端石化产业基地建设扎实推进。

创新油地共建共享治理机制，与胜利油田合作共建区域性二氧化碳捕

集利用与封存(CCUS)技术研发平台，建设全国最大的百万吨级CCUS

全链条示范基地。依托湿地、滩涂和盐碱地等黄河三角洲独有生态资

源，开展生态系统碳汇监测核算研究，初步完成挑河口盐沼生态系统

碳储量调查评估实施方案及黄河口盐沼生态系统碳汇监测方案编制，

积极推动开展生态碳汇试点示范。“十三五”期间，全市单位GDP能

耗累计下降17.1%,单位GDP二氧化碳排放降低超过20%o

扎实开展生态产品价值实现机制试点。形成黄河三角洲典型自然

资源“一张图”、重要自然资源分等定级表、生态产品产业分类目录

3项基础成果，构建1套生态产品价值业务化核算技术体系及其应用

框架，打造黄河口公共生态产品等4种生态产品价值实现模式，建立

生态产品供给保障等5项保障机制。实施生态保护补偿和资源有偿使

用，首次将重点生态功能区和保护区纳入奖补范围，开展排污权有偿

使用和交易省级试点，发放首笔排污权抵押贷款300万元；有序开展

碳排放权交易，发放首笔碳排放权质押贷款2000万元；持续推进区

域市场化水权交易试点，完成三笔水权交易共计2000万方。创新“绿

色土地”出让机制，建立“土地出让+生态券”的土地使用价格形成

机制，完成首宗278亩附带生态产品保护和修复条件的土地出让交

易，形成了“**润松农业公司实施盐碱地生态修复发展林下经济促进

生态产品价值实现案