2026年安全费用使用制度

2026年安全费用使用制度第一章总则第一条为进一步规范企业安全生产费用的提取与使用管理，建立企业安全生产投入长效机制，加强本质安全建设，切实保障员工生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》以及财政部、应急部联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关法律法规及政策文件，结合公司2026年战略发展规划及生产经营实际特制定本制度。第二条本制度适用于公司总部、各分公司、全资子公司、控股子公司及所属各生产经营单位（以下统称“各单位”）。公司参股公司参照本制度执行，或依据公司章程规定执行。第三条安全生产费用（以下简称“安全费用”）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用的管理坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第四条安全费用的使用应当遵循“统筹规划、专款专用、讲求效益”的管理方针。各单位主要负责人是安全费用管理及使用的第一责任人，对本单位安全费用的提取、使用和管理负全面责任。财务部门负责安全费用的计提、核算与资金管理，安全管理部门负责安全费用的预算编制、使用计划审核及效能评估。第五条2026年度及以后，公司将全面推进安全费用的数字化、精细化管理，通过建立安全费用专项台账，实现资金流向的全过程可追溯，确保每一笔投入都能产生明确的安全绩效。同时，鼓励各单位利用安全费用引入物联网、大数据、人工智能等先进技术，提升安全管理的智能化水平。第二章安全费用的提取标准与预算管理第六条公司及各单位应当依据行业属性和业务规模，严格按照国家规定的标准按月计提安全费用。提取标准如下：（一）矿山及危险化学品生产与储存企业：以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式分别按照以下标准平均逐月提取：1.营业收入不超过1000万元的，按照4.5%提取；2.营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2.25%提取；3.营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.55%提取；4.营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。（二）建筑施工企业：以建筑安装工程造价为计提依据，按以下标准平均逐月提取：1.房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；2.市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。（三）道路交通运输企业：以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：1.客运业务、普通货运业务为1.5%；2.危程运输业务为2.0%。（四）其他一般性工贸企业：以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式分别按照以下标准平均逐月提取：1.营业收入不超过1000万元的，按照2.0%提取；2.营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.0%提取；3.营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；4.营业收入超过10亿元的部分，按照0.05%提取。第七条针对新建、改建、扩建项目，建设单位在编制工程概（预）算时，必须确定安全设施所需的费用，并全额列入项目建设投资预算，安全设施费用不计入项目安全费用提取基数，但在项目投产运营后，其维护保养费用可从正常提取的安全费用中列支。第八条年度预算编制。每年第四季度，各单位安全管理部门应会同生产、技术、设备、物资等部门，依据下一年度安全生产目标、隐患排查治理计划、设备更新改造计划及教育培训需求，编制下一年度《安全费用年度使用计划》。该计划需经本单位主要负责人审批后，报公司财务部和安全监察部备案。第九条预算调整机制。年度执行过程中，如遇国家政策调整、重大安全隐患治理、突发性设备更新或不可抗力因素导致原预算不足时，各单位可提出预算调整申请。调整金额超过原预算10%的，需报公司安全监察部及财务部复核，经总经理办公会批准后执行。严禁以预算不足为由削减必要的安全投入。第三章安全费用的使用范围第十条安全费用必须严格按照以下规定范围使用，严禁挪作他用，严禁用于发放奖金、福利、津贴等非安全生产相关支出。具体使用范围包括但不限于以下十大类：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.矿山企业：用于完善和改造矿井通风系统、瓦斯抽放系统、防灭火系统、防治水系统、防尘系统、机电运输系统、支护系统及监测监控系统等；2.危险化学品企业：用于完善和改造储罐区、库区、生产车间等场所的防雷、防静电、防火、防爆、防泄漏、防中毒等安全设施；3.建筑施工企业：用于施工现场“四口五临边”的防护、高处作业防护、深基坑支护、临时用电安全防护、起重机械限位及保险装置等；4.通用设施：各类机械设备的安全防护装置、传动部位防护罩、限位器、联锁装置的购置、安装及维护。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出1.购置、更新、维护消防器材（灭火器、消防栓、水带、水枪等）、应急救援车辆、应急通讯设备、应急照明设备、个体防护装备（呼吸器、防化服等）；2.应急物资储备库的建设及物资补充，如急救药品、担架、防汛沙袋、堵漏工具等；3.组织综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的演练费用，包括演练场地租赁、演练物资消耗、演练评估专家聘请等费用。（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出1.聘请专业机构对重大危险源进行辨识、评估、分级产生的费用；2.安装重大危险源监控监测设备（如液位计、压力表、温度计、气体报警仪）及数据传输系统；3.重大危险源应急预案编制及评审费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出1.开展日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查产生的差旅费、检测费；2.聘请第三方安全技术服务机构进行安全现状评价、安全评估、隐患排查诊断产生的服务费；3.创建和保持安全生产标准化体系（一级、二级、三级标准化）的咨询、评审、整改费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出1.为从业人员免费提供符合国家或行业标准的劳动防护用品，包括安全帽、安全带、安全网、防护眼镜、防护手套、防护鞋、防尘口罩、防毒面具、耳塞等；2.特种作业人员专用的防护装备及特种劳动防护用品的采购和定期检测。（六）安全生产宣传、教育、培训支出1.购置或编印安全生产法律法规、标准规范、操作规程、事故案例警示教材等图书资料；2.建设安全培训教室、VR安全体验馆、实训基地；3.组织全员安全教育培训、三级安全教育、转岗复工教育、特种作业人员取复证培训；4.开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等安全文化活动的宣传物料、场地布置及奖励费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1.引入自动化控制、机器人换人、智能巡检系统等“机械化换人、自动化减人”技术改造；2.推广应用物联网监测预警技术、高清视频监控AI识别分析系统；3.购买安全生产先进技术专利、软件著作权或相关技术服务。（八）安全设施及特种设备检测检验支出1.起重机械、压力容器、压力管道、电梯等特种设备的定期检验检测费用；2.防雷防静电装置定期检测、电气设备防爆检测、作业场所职业危害因素检测评价费用；3.安全阀、压力表等安全附件的校验费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出1.建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制相关的信息化建设费用；2.参加安全生产责任保险支出；3.作业现场职业卫生治理与改善支出；4.安全生产奖励支出（仅限于对在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人的物质奖励，奖励总额不得超过当年安全费用提取额的5%）。第十一条2026年重点投入方向。为适应数字化转型需求，各单位在编制年度使用计划时，应优先保障以下领域的资金需求：1.智能化视频监控系统的扩容与升级，重点覆盖高风险作业区域和盲区；2.工业互联网安全防护体系建设，包括工控防火墙、入侵检测系统的部署；3.移动终端安全管理平台的搭建，用于现场作业人员的动态监管和违章抓拍；4.数字化应急预案演练系统的开发或引进。第四章使用计划与审批流程第十二条月度使用计划。各单位应根据年度预算，结合实际工作进度，编制月度安全费用使用计划。月度计划是资金拨付的依据，未列入月度计划的紧急支出，需履行追加审批手续。第十三条审批权限划分。公司实行分级授权审批制度，具体权限如下表所示：支出金额（人民币）审批流程备注5,000元（含）以下部门负责人审核->安全经理审批日常零星采购、维修费用5,000元-50,000元（含）部门负责人审核->安全经理审核->分管副总审批一般性设备更新、培训费用50,000元-200,000元（含）部门负责人审核->安全经理审核->分管副总审核->总经理/单位负责人审批较大隐患整改、系统建设200,000元以上部门负责人审核->安全经理审核->分管副总审核->总经理/单位负责人审核->公司总经理办公会审批重大技改项目、智能化监控项目第十四条费用报销流程。1.经办人填写《安全费用报销单》，并附上相关合同、发票、验收单、验收报告等原始凭证；2.项目负责人确认业务真实性和验收合格性；3.安全管理部门对费用的合规性进行审核，确认是否属于安全费用列支范围，并在报销单上注明费用所属类别；4.财务部门对票据的合法性、金额的准确性进行审核，并核对预算执行情况；5.按照审批权限逐级报批；6.财务部门根据审批结果办理付款手续，并在账务系统中进行“安全生产费用”专户核算。第十五条针对资本性支出（如购置大型安全设备、建设安全设施），需按照公司固定资产管理流程办理入库、登记、建卡等手续，确保资产实物管理到位，财务部门按规定计提折旧，折旧费用不得在安全费用中重复列支，但设备的维护保养费用可列支。第五章财务核算与税务处理第十六条财务部门应在会计核算科目中设置“专项储备——安全生产费用”一级科目，下设“提取数”、“使用数”等明细科目，对安全费用的提取、使用、结余情况进行专户核算。第十七条提取核算。企业按规定标准提取安全费用时，借记“生产成本”、“制造费用”、“管理费用”等成本费用科目，贷记“专项储备——安全生产费用”科目。第十八条使用核算。1.属于费用性支出的（如消耗性材料、培训费、检测费等），直接冲减专项储备，借记“专项储备——安全生产费用”，贷记“银行存款”等科目；2.属于资本性支出的（如购建安全设备、安全设施等），通过“在建工程”科目归集所发生的支出。待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧，借记“专项储备——安全生产费用”，贷记“累计折旧”科目。该固定资产在以后期间不再计提折旧。第十九条税务处理。根据国家税收相关规定，企业实际发生的安全生产费用支出，属于收益性支出的，可直接作为当期费用在税前扣除；属于资本性支出的，应计入有关资产（如固定资产、无形资产）成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。财务部门应建立税务备查簿，确保税务处理合规，规避税务风险。第二十条结余管理。年度终了，安全费用的结余资金应结转下年度继续使用，不得挪用或用于非安全生产开支。若当年提取的安全费用不足支付实际支出，差额部分计入当期成本费用。第六章监督、审计与绩效评估第二十一条建立安全费用使用情况报告制度。各单位财务部门应每季度向公司财务部报送《安全费用提取与使用明细表》，同时报送安全管理部门。每年1月31日前，各单位应向公司安全监察部提交上一年度《安全费用年度执行情况报告》，报告内容包括：年度提取金额、实际使用金额、结余金额、主要投入项目、取得的成效及存在的问题。第二十二条监督检查。公司安全监察部、财务部、审计部将不定期对各单位安全费用的管理情况进行联合专项检查。检查重点包括：1.是否足额提取，有无少提、不提现象；2.是否专款专用，有无虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费现象；3.审批手续是否完备，原始凭证是否真实合法；4.账务处理是否规范，是否符合会计准则及税法要求。第二十三条审计监督。公司内部审计部门应将安全费用管理纳入年度审计计划。对安全费用的提取、使用的真实性、合法性和效益性进行独立审计。对于发现的问题，出具审计意见书，并督促相关单位限期整改。第二十四条绩效评估体系。为提高资金使用效益，2026年起全面推行安全费用投入产出分析（ROI）。1.设立关键绩效指标（KPI）：如隐患整改率、设备完好率、事故下降率、培训覆盖率等；2.项目后评估：对于投入超过50万元的安全技术改造项目，项目完工运行一年后，必须组织进行后评估，分析其对降低安全风险、提升作业效率的实际贡献；3.评估结果应用：绩效评估结果将作为下一年度安全费用预算调整的重要依据。对于效益显著的项目，优先保障后续资金；对于资金使用效率低下、未达预期效果的项目，追究相关人员责任。第二十五条违规责任追究。对于违反本制度规定，有下列行为之一的，公司将视情节轻重，对相关责任人给予通报批评、扣发绩效奖金、降职等处分；造成重大损失或涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：1.未按规定标准提取或擅自变更提取标准的；2.虚报、冒领、截留、挪用安全费用的；3.将安全费用用于发放奖金、津贴、福利或非生产性开支的；4.在安全费用采购、工程建设中存在商业贿赂行为的；5.因管理不善导致安全资产严重流失的。第七章数字化与智能化管理第二十六条为适应工业4.0及智慧工厂建设需求，公司鼓励利用安全费用建设“智慧安全管理平台”。该平台应具备以下功能模块，并纳入年度预算：1.隐患排查治理闭环管理模块：实现隐患随手拍、自动上传、整改通知下达、复查销号的全流程线上化；2.重大危险源实时监测预警模块：集成DCS、PLC、视频监控等数据，实现超限自动报警；3.人员定位与智能门禁模块：基于UWB或RFID技术，实时显示人员在岗位置及数量，实现闯入报警、超员报警；4.特种作业票证电子化模块：实现作业票申请、审批、气体分析、验收的线上流转，杜绝代签、漏签；5.安全培训云平台模块：建立在线题库、课程库，实现员工在线学习、考试及档案电子化管理。第二十七条数据互联互通。各单位在采购安全设备或系统时，必须要求供应商提供标准的数据接口（API、OPCUA、Modbus等），确保新建设施的数据能实时接入公司安全管理平台，打破信息孤岛，实现数据融合共享。第二十八条数字化资产维护。对于已投入使用的数字化安全系统（如AI摄像头、传感器、服务器），其软件授权费、硬件维护费、数据存储费、网络安全升级费等，均列入安全费用使用范围，并建立专门的维护台账，确保系统长期稳定运行。第八章附则第二十九条本制度所称“以上”、“以下”均包含本数。第三十条本制度未尽事宜，严格按照国家及地方有关法律法规、部门规章及公司相关财务管理制度执行。第三十一条各单位可依据本制度，结合自身生产经营特点，制定具体的实施细则，并报公司安全监察部和财务部备案。第三十二条本制度由公司安全监察部会同财务部负责解释。第三十三条本制度自2026年1月1日起正式施行。原《2023年安全生产费用管理办法》同时废止。在本制度执行前发布的有关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附录：2026年安全费用使用计划表（参考模板）序号费用大类具体项目名称预算金额（万元）计划实施时间责任部门预期安全效益备注1设施