乡村建设行动实施方案及考核办法

乡村建设行动实施方案及考核办法乡村建设行动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦农民群众最关心最直接最现实的利益问题，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，统筹推进农村基础设施和公共服务体系建设，到2025年实现农村生产生活条件显著改善，乡村面貌发生实质性变化。一、重点任务及具体措施（一）基础设施提档升级1.交通设施：2023-2025年完成村内道路硬化“户户通”工程，实现常住农户集中居住区域硬化路覆盖率100%，主路宽度不低于4.5米、支路不低于3米，配套建设排水边沟及路灯（每50米1盏）；实施村内道路与县乡公路衔接工程，每个行政村至少有1条双向两车道以上公路连接乡镇，通村公路优良率达90%以上。2.供水保障：推进城乡供水一体化，2025年前农村自来水普及率达95%，规模化供水工程覆盖人口比例达80%；建立县乡村三级水质检测体系，每季度对千人以上供水工程水质检测1次，千人以下工程每半年检测1次，检测合格率达98%以上；完成老旧供水管网改造，管网漏损率控制在10%以内。3.能源通讯：实施农网改造升级，2025年农村地区户均配变容量达2.5千伏安以上，供电可靠率达99.8%；推进5G网络向行政村延伸，2024年底前实现行政村5G网络覆盖率60%，2025年达80%；推广农村地区清洁取暖，平原地区农户清洁取暖率达85%，山区达60%，配套建设生物质能、太阳能等分布式能源设施。（二）公共服务提质增效1.教育服务：每个行政村或相邻行政村联合设置标准化村小学（教学点），配备多媒体教学设备及至少2名全科教师；人口3000人以上的行政村配套建设普惠性幼儿园，幼儿教师持证率100%；实施“县管校聘”，每年选派10%城镇教师到乡村学校交流任教，乡村教师待遇高于城镇同职级教师15%以上。2.医疗服务：每个行政村设置标准化村卫生室（面积不小于80平方米），配备血压计、血糖仪、心电图机等基本设备，至少有1名执业（助理）医师或乡村医生；推行“乡聘村用”，村医纳入乡镇卫生院统一管理，年培训时长不少于120学时；建立县乡村三级远程医疗系统，乡镇卫生院与县级医院远程会诊覆盖率100%，村卫生室接入率80%以上。3.养老服务：人口1000人以上的行政村建设互助养老服务站（含日间照料、助餐、文化活动功能），配备2名专职或兼职服务人员；60岁以上留守老人集中居住区域实施适老化改造（防滑地面、扶手、紧急呼叫装置），覆盖率达90%；推广“时间银行”养老模式，每个行政村组建1支由党员、志愿者组成的养老服务队伍，每月开展服务不少于4次。（三）人居环境整治提升1.厕所革命：2023-2025年累计改造农村户用卫生厕所10万户，2025年卫生厕所普及率达85%；推广三格化粪池、水冲式等无害化改造模式，配套建设粪污处理中心（每5个行政村1处），粪污资源化利用率达90%以上；建立“户收集、村转运、镇处理”厕所清掏体系，清掏服务响应时间不超过24小时。2.污水治理：以乡镇为单元建设污水处理设施，2025年农村生活污水治理率达60%；人口密集村庄实施管网集中处理（管网覆盖率80%），分散村庄推广人工湿地、生物处理等资源化利用模式；规模养殖场污水治理设施配套率100%，养殖粪污综合利用率达85%以上。3.垃圾治理：全面推行“四分法”（可腐烂垃圾、不可腐烂垃圾、有害垃圾、可回收垃圾），每个村民小组设置1组分类垃圾桶（4个/组）；建立“村收集、镇转运、县处理”体系，生活垃圾无害化处理率达90%以上；开展“美丽庭院”评选，每季度评选10%示范户，给予物资奖励（每户200元）。（四）乡村产业融合发展1.特色农业：建设“一村一品”示范村，每个行政村至少培育1个特色主导产业（种植类规模达200亩以上，养殖类存栏达500头/羽以上）；建设高标准农田，2025年累计建成30万亩，亩均粮食产能提升15%；推广“龙头企业+合作社+农户”模式，农业产业化龙头企业带动农户比例达70%以上。2.农产品加工：在中心镇建设农产品加工园区，2025年农产品加工转化率达65%；支持建设产地冷藏保鲜设施（每村至少1座50吨以上冷库），果蔬损耗率降至15%以下；培育区域公用品牌，每个县打造2-3个省级以上知名品牌，品牌溢价率达20%以上。3.乡村旅游：依托自然生态、传统村落等资源，建设乡村旅游重点村（年接待游客5万人次以上），配套建设游客中心、停车场、旅游厕所等设施；开发“农业+体验”“文化+研学”等新业态，每个重点村至少培育2个体验项目（如采摘、手工制作）；旅游从业人员培训覆盖率100%，游客满意度达90%以上。（五）治理体系优化完善1.组织建设：选优配强村“两委”班子，书记大专以上学历比例达60%，推行“一懂两爱”型干部储备（每村储备2-3名后备力量）；实施“头雁领航”工程，每年对村书记开展集中轮训（不少于7天），考核不合格者调整岗位。2.法治德治：每个行政村配备1名法律顾问（每季度至少到村服务1次），建立“法律明白人”队伍（每10户1名）；建设村史馆、文化广场等阵地，每年开展“好媳妇”“文明家庭”评选（占比10%），修订完善村规民约（涵盖环境卫生、移风易俗等内容），红白事支出较改革前下降30%以上。3.数字治理：建设“智慧乡村”平台，整合党建、政务、便民服务等功能，实现“一网通办”覆盖率80%；推广“雪亮工程”，主要路口、公共区域监控覆盖率达95%，视频存储时间不少于30天；建立“村民议事群”，重大事项线上征求意见率达90%以上。二、保障措施1.资金保障：县财政每年安排乡村建设专项资金（不低于一般公共预算支出的8%），其中30%用于以奖代补；整合涉农资金（水利、交通、农业等），确保80%以上用于乡村建设；引导社会资本参与，通过PPP模式建设基础设施，给予贷款贴息（年利率2%）、税收减免（前3年免征企业所得税地方留成部分）等政策。2.用地保障：每年安排不低于10%的新增建设用地指标用于乡村建设，允许村庄整治、宅基地整理等节余指标调剂使用；支持农村集体经营性建设用地入市，收益的80%用于乡村建设。3.技术保障：组建由农业、建设、环保等领域专家组成的技术指导组（每县20人以上），每月到村指导1次；开展农民技能培训（每年1万人次），培育新型职业农民（持证率达40%）。4.机制保障：成立县乡村建设领导小组（由县长任组长），每月召开联席会议；建立“清单化”推进机制，每季度通报进展（落后的乡镇作表态发言）；推行“群众积分制”，参与乡村建设的村民可兑换生活用品（积分标准由村民会议议定）。三、考核办法（一）考核主体由县委农办牵头，联合农业农村、财政、住建、生态环境等部门组成考核组，对各乡镇（街道）及相关县直部门开展年度考核（2023年起每年12月实施）。（二）考核内容1.指标完成度（60分）：包括基础设施（道路硬化率、自来水普及率等10项）、公共服务（村卫生室达标率、养老服务站覆盖率等8项）、人居环境（卫生厕所普及率、污水治理率等6项）、产业发展（特色产业规模、农产品加工转化率等5项）、治理体系（村“两委”培训覆盖率、数字平台使用率等4项），每项指标设定具体量化目标（如道路硬化率≥98%得满分，每降1%扣2分）。2.群众满意度（30分）：通过第三方机构入户调查（每村随机抽取20户），重点评价基础设施使用、公共服务质量、人居环境改善等方面，满意度≥90%得满分，每降5%扣5分。3.创新加分（10分）：获得国家级、省级、市级乡村建设示范的，分别加5分、3分、2分；在全省、全市推广经验做法的，加3分；群众自主投工投劳参与建设（投工量占总工程量30%以上）的，加2分。（三）考核方式1.日常监测：依托“智慧乡村”平台，实时采集道路、供水、垃圾处理等设施运行数据（每月汇总1次）。2.实地核查：考核组通过查阅资料、现场查看、随机走访（每乡镇抽查3个村）等方式，核实指标完成情况。3.综合评定：根据日常监测（30%）、实地核查（50%）、群众满意度（20%）加权计算得分，划分为优秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（＜70分）四个等次。（四）结果应用1.资金分配：考核