2026届新高考历史考前热点复习 权力的博弈与制度的创新-中国古代政治制度的构建

中国古代的政治、法律、选官制度,经过长期的历史积淀,形成了极为丰厚的内容,并且在历史演变中具备了高度的自治性，能够不断自我修复完善并自我发展。……其中有些方法和措施，如政府机构的权力配置与相互制约、科举选官的操作方式等,已经达到了非常精致的程度，不乏可供现代参考借鉴的成分。

——摘编自张岂之主编《中国历史十五讲》高三历史二轮复习

2026届新高考历史考前热点复习权力的博弈与制度的创新

——中国古代政治制度的构建体系构建集权于上垂直管理选官用人壹——古代中枢权力机构的演变权力的集中化君主专制早期政治制度考点分布

古代中枢权力体系的演变考点分布

①西周青铜器的礼乐功能(2024·安徽卷，1)②西周血缘政治色彩浓厚(2024·湖南卷，1)③早期国家的基本形态(2023·天津卷，1)④商王统治权力的强化(2023·福建卷，1)⑤分封制推动礼乐传播(2023·辽宁卷，1)⑥分封制推动文化扩展(2022·福建卷，1)⑦宗法制遭到破坏(2022·河北卷，1)①皇帝制度(2023·浙江6月选考，3)②东汉行政体制有效运行(2023·海南卷，2)③辽夏金的职官制度(2024·甘肃卷，17)④三国魏晋时期加强皇权统治(2024·新课标卷，26)⑤两晋专制皇权的弱化(2023·广东卷，3)⑥金朝改革中央官制加强皇权(2022·辽宁卷，4)⑦清代君主专制的加强(2022·湖南卷，5)任务1：请梳理分封制、宗法制、礼乐制之间的关系，

并用一个词来形容中国早期政治文明的特点。夏王位世袭制指王位在一家一姓中传承，传承方式有父子相传、兄终弟及等，政治权力由“公天下”变为“家天下”商内外服制内服指商王直接控制的王畿地区；外服指商王间接控制的方国和部族。商王控制国家的实际权力，与各附属国和部族形成了支配与被支配的关系，一定程度上加强了中央对地方的控制西周分封制“封建亲戚，以蕃屏周”，巩固西周统治，扩大疆域，促进各地经济文化交流，使国家结构从松散逐渐走向严密。但诸侯权力较大、独立性强，西周后期逐渐形成分裂势力宗法制以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，核心是嫡长子继承制，凝聚了宗族，巩固了王权礼乐制统治阶级日常生活的规则和仪式，是维护分封制与宗法制的工具（2023·福建高考·1）商王每隔一段时间就会带着他的“子姓”分族巡行一方。所到之处，当地部族向其纳贡，获得赏赐，并派人加入商王的队伍。这种巡行A．扩大了商朝的疆域范围B．形成了部族之间的血缘认同C．宣示了商王的统治权力D．加强了内服外服的商业联系C（2022·福建高考·1）周礼规定，贵族列鼎数量为王九鼎、诸侯七鼎、卿大夫五鼎、士三鼎。1976年，江西省新干县西周墓中出土了5件铜鼎，大小依次递减。这可用来说明西周时期A．血缘政治的完善 B．铸铜技术的进步C．分封制度的成熟 D．中原文化的扩展D

分封制、宗法制与礼乐制的关系

确立了西周的统治秩序，

巩固了分封制形成的统治秩序；

是维护宗法制、分封制的工具。分封制宗法制礼乐制权力分配：分封制—天下共主—天下归周；（政治生活等级化—封邦建国）权力继承：宗法制—尊宗敬祖—天下归宗；（家族生活政治化—家国同构）权力认同：礼乐制—文化认同—天下归心。（等级观念生活化—制礼作乐）(2024·湖南高考，1)西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周(

)A.军国大事取决于国人

B.血缘政治色彩浓厚C.王权与神权紧密结合

D.宗法制度遭到破坏B

古代早期政治制度的特点

血缘宗亲

家国同构贵族政治以血缘关系为纽带形成政权与族权相结合的“家国同构”结构，世卿世禄选官地方分权国家管理机构从内外服制到分封制，各诸侯国有相对独立性，尚未建立绝对的中央权威等级森严形成“天子—诸侯—卿大夫—士”等级结构，大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系神权色彩原始民主遗存影响商周政治，神权与王权相结合官僚政治（2025·四川高考·2）甲骨卜辞中，卜问灾祸时“殷”与“外”相对。西周金文中出现“四方”等方位名词时，所指多是诸侯国与四夷，而“周、宗周、成周”则指王畿地区。据此可知，商周时期（）A．阴阳五行学说盛行 B．政治制度具有延续性C．宗法血缘关系松弛 D．井田制度已基本确立B任务2：如果你是古代的皇帝，你会采取何种手段加强君主的权力？

中央集权制的形成——封建君主专制的形成和发展分割宰相权力

相权是皇权的最大威胁，中国历代王朝都重视对宰相权力的分割，以分化、削弱相权，加强皇权。这一做法以宋朝最为典型。中央机构内侍化

内侍化的机构并非国家正式权力机关，仅仅为皇帝决策提供参考，如汉代中朝、明代内阁、清代军机处等；正式的中央机构反而成为执行机关。加强监察监督

随着君主专制的不断加强，对官吏的监察监督机构也不断完善，明朝甚至出现了兼具监察、监视和审判功能的特务机关。控制选官用人

中国古代选官制度不断完善，选官权逐渐从地方收归中央，对官吏的思想控制也不断强化，“忠君”成为选拔官吏的重要原则。

古代中枢权力机构的发展演变任务3：请按下列中枢机构运行示意图按朝代顺序排列。ABCDEFGHEGCBAFDH（2025·湖北高考·16节选）【信息处理与制度变革】

材料二

中国古代力图有所作为的君主大都广开言路，尽可能全面地掌握政务信息。君主得到的政务信息过多，便容易面临“信息难题”。唐朝武则天在宫外设置了匦（guǐ，匣子），官员、百姓都可通过匦来上书，“申天下之冤滞，以达万人之情状”。由于上书数量太多，君主难以及时处理，因此往往设置知匦使对这些文书加以分类、拣择，但这就有违君主直接获取信息的初衷，所以唐代匦制围绕着知匦使的设置与否反复调整。为解决君主的“信息难题”，中国古代经常出现比匦制调整更为重要的制度变革。如康熙时创立的奏折制度，发展到雍正朝，奏折数量激增，皆由君主亲自“览阅批发”。雍正帝自言“今万几殷繁，一人识力有限”，因此亟需遴选亲信进入秘书机构，入值内廷，处理文书并辅助决策。而类似情形引发的变革往往推动着中国古代中枢权力的转移。

——摘编自叶炜《中国古代史十四讲》等

根据材料二并结合所学，列举两则中国古代君主为解决“信息难题”而进行中枢秘书制度变革的史实，并简述其影响。史实：汉武帝设立中朝；明朝设立内阁；清朝设立军机处。影响：增强决策的合理性；提高行政效率；强化中央集权。

古代中枢权力机构的发展演变【古代中枢机构】

在中国封建专制主义政治体系中，法定的最高政府机构往往并非处理军国重务的中枢机关，且官员品级与实权并不总是成正比的，存在“位尊而权不重”的现象。虽然历代王朝对政府机构权力有详尽规定，但皇权始终占据主导地位。皇帝或借皇权之名的政治势力常滥用权力干预政治事务，形成非程序化权力。因此，中枢机构权力常受皇权冲击，权力大小和运行效能缺乏恒定性。为了集权，专制君主常将中枢权力转移至更易操控的新机构，但这种转移非一蹴而就，需经历较长的历史过渡期，期间新旧机构共存，相互制约。——摘编自李渡《中国历代中枢权力机构沿革论略》

根据材料结合所学，概括中国古代中枢机构权力运行的特点。法定权力机构与实际中枢机构分离皇权主导中枢机构权力机构运行权力运作机制受到非程序化权力干扰新旧权力机构共存，相互制约中外朝制度内阁制、军机处东汉外戚专权明特务机构、司礼监，清奏折制度皇权强化皇权弱化皇权异化

古代皇权的强化任务4：皇权与相权的博弈，你认为在哪里划分阶段合适？理由是什么？独相制群相制架空相权分散相权分化事权废除宰相转移法

分权法

非制度化古代中国加强君主专制的三种模式任务5：请简要概述唐、明、清中枢权力机构演变的表现和发展趋势。

古代皇权的强化唐朝三省六部制度，三省职权分工明确，又彼此牵制，使得中央决策和行政体系日臻完善；明朝废宰相，设内阁，辅佐皇帝处理政务的秘书机构形成，拥有票拟权；清朝设置军机处，军机官员在皇帝监督下工作，商议军情，起草或处理机要文书，内阁只负责处理一般文书。发展趋势：相权不断削弱，皇权不断加强；因时而变，适应政治统治的需要。

古代皇权的弱化(2023·广东高考，3)下表的变化反映了(

)两晋时期参预中央决策的官员出身统计表朝代高门士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晋48%19.1%32.9%东晋78.4%7.4%14.2%A.江南士族擅权日甚

B.豪强势力的膨胀C.九品中正制的衰微

D.专制皇权的弱化D

明代阁臣的入阁方式，长期以皇帝直接任命为主；万历十九年则将部院大臣与科道官员会同推举若干人选、奏请皇帝点用的廷推定为唯一方式；天启年间，朝臣进一步要求皇帝点用在廷推名单中居于首位者。这反映了(

)A.内阁首辅权力变大B.廷推带有原始民主色彩C.科道影响内阁人选D.皇帝权力受到一定约束D古代中国制约皇权的四种力量朝议制度官僚制度重史传统儒学制约唐朝政事堂（宰相共同议事机构）三省六部制历代史官制度天人感应

古代皇权的异化

明永乐十八年(1420年)，明朝在北京东安门内建立了东厂，设拿印太监一员，掌班、领班、司房无定员，贴刑二员，“掌刺缉刑狱之事”。东厂的设置，反映出()A.行政制度的完善 B.宦官权力的失控

C.君主专制的削弱 D.中枢机制的异化

D明清时期君主专制的异化皇帝亲领政府加强官僚控制中枢机构内侍化加强思想控制废除宰相亲领六部特务机构奏折制度内阁和司礼监、军机处八股取士兴文字狱中枢机制的异化

原本的政治体制和权力结构发生了改变，中枢权力出现了异化，即权力的实际运行与初衷相悖。皇权的异化

皇权在运行过程中偏离其原本应有的轨道，出现了权力的转移（如宦官专权、外戚干政、后宫垂帘）滥用（过度的控制和滥用权力）、变质（从治理国家变质为满足私欲）的情况。制度层面皇权本身贰——古代地方行政体制的沿革治理的精细化中央集权古代地方管理机构的创设考点分布

古代地方集权体制的不断调整考点分布

①郡县制的建立(2023·浙江6月选考，3)②秦乡里制度的变化(2024·广东卷，17)③两汉的“奉朝请”(2022·广东卷，2)④汉初的郡国并行制(2024·湖南卷，2)⑤郡国并行制与唐代藩镇(2023·天津卷，4)⑥明朝建立宗室藩屏(2024·湖北卷，5)①秦代地方集权体制(2022·河北卷，2)②东汉至南北朝的豪强地主势力(2024·湖南卷，3)③曹操复古九州之制(2023·江苏卷，2)④唐代藩镇的独立性(2024·湖北卷，3)⑤唐末至五代的藩镇割据(2024·湖南卷，5)⑥宋代实行崇文抑武方针(2023·重庆卷，4)⑦宋代提升国家行政管理能力(2024·黑、吉、辽卷，4)节度使道-州-县文官任地方官路-州-县郡县制郡-县任务6：请根据所学在时间轴上填写相应地方行政制度和区划。管理制度行政区划先秦秦汉隋唐宋元明清商：内外服制周：分封制汉初郡国并行制汉武帝推恩令

州郡县

以州统县州-县行省制省-路-府-州-县废行省设三司省-府-县巡抚制省-府-县

古代地方行政体制沿革分封制行省制郡县制由贵族政治向官僚政治的转变由中央垂直管理向中央派驻管理的转变地方权力不断削弱、中央集权不断加强的趋势节度使道-州-县文官任地方官路-州-县郡县制郡-县任务7：请将各朝代的集权做法与下面的集权方式一一对应，填好序号。管理制度行政区划先秦秦汉隋唐宋元明清商：内外服制周：分封制汉初郡国并行制汉武帝推恩令

州郡县

以州统县州-县行省制省-路-府-州-县废行省设三司省-府-县巡抚制省-府-县

古代加强中央集权的方式12345678纵向收权横向分权行政区划监察制度1368257161256郡县制州县制行省制西汉推恩令北宋设知州通判

明废行省设三司秦“山川形便”元“犬牙交错”秦御史大夫西汉刺史制北宋通判元朝御史台

古代地方行政层级的变迁

中国古代地方行政层级的变迁中有一个鲜明的特点是第一级政区的变化很大，如秦汉为郡，汉末魏晋南北朝为州，唐末为道，宋代为路，元明清为省。这一特点反映了我国古代(

)A.中央集权的需要 B.传统政治的弊端C.君主专制的强化 D.经济发展的要求A哪一级最稳？为什么？县县的规模适中，是基层治理的核心单位县的稳定性有利于维护地方的长治久安哪一级“由高降低”、“由虚入实”？请举例说明。汉武帝：高层政区设置，隋唐：已降为统县政区，元明：已降而与县相当，清：散州与县同级。州汉朝：在郡之上设州作为监察区，东汉末年：转化为实际地方行政区划。下稳上动

古代地方治理体系的演变规律

(2024重庆高考)唐朝为边疆防御设节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期而密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使(

)A．制度具有重大的缺陷 B．由蕃将充任是严重失误C．没有边地军队调兵权 D．打破了外重内轻的局面

(2024湖北高考)唐朝后期，一位河朔藩镇幕僚述及本镇节度使更替时称，朝廷要么立刻任命亲王遥领节度使一职，要么搁置数月，之后才正式任命本镇推举的节度使。而具体的任命，通常由宦官传达。这说明此时(

)A．藩镇的独立性受限 B．官员任免程序规范C．外重内轻局面出现 D．宦官权力有所扩大

(2024湖南高考)唐末以后出现的新藩镇，其军队主要靠强迫征发而来，难以结成牢固的军人集团。到后周时，中央禁军成为最强大的力量。这些变化(

)A．有利于中央集权体制的重建B．从源头消除了藩镇割据现象C．促进了政府行政效率的提高D．使重文轻武观念逐渐被接受以唐朝节度使问题来说明演变规律

规律总结AAA

古代地方治理体系的演变规律以唐朝节度使问题来说明演变规律

规律总结变化趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱。中央与地方关系从内外失衡到轻重相维。中央地方地方中央内轻外重内重外轻有导致灭国的危险（秦宋明王朝的结果）引发割据分裂（汉唐的教训）中央地方元代实行行省制，基本形成了适度分权、内外相维局面。

汉高祖吸取秦始皇时形成“内重外轻”二世而亡的教训，实行郡国并行制，形成了“外重内轻”的局面。汉武帝时又形成“内重外轻”局面，至汉平帝时基本达到了“内外相制”的境地；但到东汉末年又形成了“外重内轻”的局面，最终导致东汉灭亡。这些变化说明(

)A．中央行政体制尚未完善B．中央集权在不断加强C．中央与地方要适度分权D．地方分权在不断削弱C（2024·福建高考·2）魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之—。这反映了该时期（）A．士人社会地位的提高B．历史书写对象的转移C．地方豪强势力的兴起D．国家治理方式的调适D叁——古代官员的选拔与管理选官用人的严格化古代选官制度的演变

考点分布

古代监察体系的完善考点分布

①西汉时期的选官制度(2024·北京卷，2)②汉代注重任用专业吏员(2022·江苏卷，2)③九品中正制与门阀政治(2023·天津卷，4)④唐代明经科考试(2024·黑、吉、辽卷，3)⑤选官制度与世家大族没落(2022·湖南卷，3)⑥科举制易结朋党的弊端(2023·重庆卷，3)⑦明代科举取士(2022·湖北卷，5)⑧明代人文环境与人才选拔的关系(2023·湖北）①汉代“十三州”监察区(2023·全国课标卷，26)②乘牛车风尚与东汉政治衰颓(2023·山东卷，2)③御史与谏官职能有混通趋势(2023·湖南卷，4)④元代地方监督机制(2022·江苏卷，4)⑤明代地方监察制度(2022·山东卷，4)选贤任能（2025·天津高考·3）唐宋以来，士大夫多不重视研习法律，即使法律专科考生也往往只背律令，不解其意。针对这种情况，宋神宗颁布诏令，规定进士及第者和法律专科考生都要通过律令大义和断案的考查，才能任官；此后“士大夫颇垂意律令”。这有助于（

）

A．法律体系的完备B．科举制度的确立C．监察机制的改善D．官员素质的提高D（2025·江西高考·4）开元年间，唐玄宗以节度使牛仙客政绩突出拟提拔他为尚书，但宰相张九龄认为：“仙客本河湟使典，今骤居清要，恐羞朝廷”，唐玄宗怒形于色道：“卿嫌仙客寒微，如卿有何阀阅？”仍然任命牛仙客为尚书。由此可知，当时（）

A．皇权相权相互制约

B．门阀观念左右朝政

C．人才任用不拘一格

D．藩镇势力逐步崛起C

古代选官用人

古代中国选官考核制度的演变及趋势时间概况秦汉主要是上计制：每年岁末，地方情况由郡国汇总，上报中央；御史参与审核魏晋南北朝曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但门阀士族势力强大，战乱频仍，大都流于形式隋唐官员考核归属尚书省吏部，隋朝九品以上官员每年要考核，唐朝以品德和才能为标准考核官员两宋制定了严格的标准考核官员明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核，结果分称职、平常、不称职三等。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察清朝三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官任务8：请根据图表说出选官制度与考核制度之间的关联。

选官制度为考核制度提供对象和基础

考核制度是选官制度的延续和补充

选官制度与考核制度共同服务于中央集权

共同影响官僚队伍的质量和效率（2022·福建高考·3）明代地方上不赴京参加会试的居乡举人群体中，存在“虽得科贡者，亦不知重”的现象。明中期以后，地方官府划拨专用经费，为举人们提供稳定的赴试资助。这一举措旨在（）A．加强社会控制B．减少中央财政支出C．完善科举制度D．提高人才选拔标准A

古代中国选官制度的演变及趋势（2024浙江高考.22）材料二

富弼言：“求人之本，唯科场最大。”“国家沿隋唐设进士科，自咸平、景德以来，为法尤密，逾于前代。”

——摘编自赵汝愚《宋名臣奏议》等根据材料二，结合所学，指出宋代科举制“逾于前代”之处。“逾于前代”之处：①考试资格原则上面向全社会开放；②考试形式更加公平公正；③科举规模扩大；④科举成为选拔官员的主要途径。明朝实行南北卷制度，采取分地域按比例录取的办法，照顾北方士人的中第比例，体现了区域公平的原则。

两宋时期科举制的完善(1)“取士不问家世”。严厉清除科举制中的荐举因素，严格管控官僚世家子弟的考试。(2)严格考试制度。考场布置、进场搜身、试卷糊名、试卷誊录等，都在两宋加强或创立，保障了考试的公平性。(3)考试程序与内容的变革。两宋改革殿试制度，形成了州、省、殿三级考试，形成了三年一考的考试周期，以经义取代诗赋，注重真才实学。

选官制度的创新与发展(选贤任能)

从“察举制”到“九品中正制”再到“科举制”，中国古代的选官制度日趋完善，一定程度上体现了社会的公平、公正原则。但中国古代选官制度的变化都是围绕强化皇权、加强中央集权的目的而变化，其是巩固统治、强化专制的一种手段。（2024·江苏高考·18）阅读材料，完成下列要求。（13分）

材料

曾国藩于1868年出任直隶总督，半年后他对直隶官员进行考核，并向朝廷上奏。他认为对官员的考核，可以达到“奖劝所加，精神一振，观摩惕励，可渐跻循良之域”的效果。下表是根据他对部分官员的考核清单而编制。姓名身份考核评语处置建议萧履中南路厅同知论事轩爽，能耐劳苦，处处以体恤民情为务上达圣听，以表政绩张延绪候补知县心地明白，办事安详，清理积案，力求公允上达圣听，以表政绩胡季煊宁津县知县贪酷众著，民怨沸腾；宁津有呈控侵吞肥己各款，伪造巨款假账；株连平民，将其房产抄没变卖即行革职，永不叙用；所控各款认真查办，另行奏结李作棠保安州知州性耽安逸，罢敕不识，公事委之书差，上下其手以县丞降补宋炳文冀州知州性情疲缓，久有公事废弛之名；近尤精力衰颓，于大小政务不能照摄；惟居心厚道，且系进士出身改为教职归部选用根据材料概括指出清代考核地方官