延吉市旅游规划编制总方案

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延吉市厩游发展尾体观划

编制总方案

上海财经大学旅游管理系

二零零七年一月二十日

目录

一、规划思路与预期成果.................................................I

(-)规划研制的总体思路...................................................1

1、基础分析一一延吉旅游内外解读....................................................1

2、战略规划一一延吉旅游崛起之路....................................................1

3、专项规划一一延吉旅游发展脉络....................................................2

4、实施建议一一延吉旅游行动计划....................................................3

(二)项目工作的预期成果...................................................3

二、规划大纲与初步判断.................................................3

基础分析篇................................................................3

1.总则............................................................................3

规划背景与缘由..................................................................3

掘划目标与仟务..................................................................4

规划的指导思想..................................................................4

规划的期限与范围................................................................5

规划依据........................................................................6

2.延吉市旅游发展背景、历程与资源分析...........................................7

延吉旅游业发展的区域背景.......................................................7

延吉市旅游业发展历程............................................................9

延吉市旅游业发展的资源分析....................................................11

延吉市旅游业发展的现状评价与主要问题.........................................13

3.延吉市旅游业发展的SWOT分析.................................................14

延吉市旅游业发展的优势分析....................................................14

延吉市旅游业发展的劣势和制约因素分析.........................................15

延吉市旅游业发展的机遇分析....................................................15

延吉市旅游业发展的风险与威胁分析..............................................16

延吉市旅游业发展条件总结与竞争力评价.........................................16

4.延吉市客源市场的分析、预测与定位.............................................17

延吉市客源市场动变分折.......................................................17

4.2延吉市客源市场发展趋势预测................................................18

延吉市A标客源市场的细分定位..................................................19

4.4延吉市目标客源市场的利益诉求..............................................20

战略规划篇...............................................................21

5.延吉市旅游业的目标定位与发展战略.............................................21

延吉市旅游产业发展目标........................................................21

延吉市旅游发展必体定位........................................................21

延吉市旅游发展的战略思路......................................................22

延吉市旅游地发展模式选择......................................................23

延吉市旅游行动战略框架........................................................25

6.延吉市旅游业的空间布局与项目策划.............................................25

旅游空间优化布局方案..........................................................25

旅游功能区要素系统整合与项目策划..............................................26

旅游项目库构建和重点项目策划方案..............................................26

专项规划篇...............................................................27

7.延吉市旅游产品开发规划........................................................27

延吉市旅游产品的开发思路......................................................27

延吉市旅游产品的开发定位与体系建设...........................................29

重点类型的旅游产品开发方案....................................................29

延吉市精品旅游线路设计........................................................30

8.延吉市旅游综合服务体系规划...................................................30

延吉市旅游交通发展规划........................................................30

延吉市旅游饭店业发展规划......................................................32

延吉市旅行社业发展规划........................................................32

延吉市旅游购物业发展规划......................................................32

延吉市休闲娱乐业发展规划......................................................33

延吉市旅游信息服务规划........................................................33

9.延吉市旅游环境建设规划........................................................34

延吉市旅游环境建设现状、目标与思路...........................................34

延吉市旅游生态景观系统规划....................................................34

延吉市旅游文化遗产系统保护方案................................................34

延吉市旅游城乡社区管理规划....................................................35

10.延吉市旅游形象发展规划......................................................35

延吉市旅游形象分析与定位......................................................35

延吉市旅游形象识别系统策划....................................................36

延吉市旅游形象推广方案........................................................37

实施建议篇...............................................................37

11.规划实施建议与近期行动方案..................................................37

规划实施的主要原则.............................................................37

规划实施的理念仓J新.............................................................38

规划实施的组织保障.............................................................40

规划实施的保障措施.............................................................40

近期行动的目标任务.............................................................40

二、前期筹备与工作计划................................................42

（一）项目组筹备与规划优势................................................42

1、项目组构成......................................................................42

2、主要专家介绍....................................................................42

3、我处承接规划优势................................................................43

（1）承接单位介绍................................................................43

（2）承接规划的三大优势.........................................................43

（二）规划编制的工作计划..................................................44

1、准备工作阶段....................................................................44

2.实地调查研究阶段................................................................44

3、初稿研制与图纸设计阶段..........................................................45

4、评审修改与正式提交阶段..........................................................46

四、调查问卷与资料收集................................................47

（一）协助完成的调查问卷..................................................47

1、调杳问卷一......................................................................47

2、调查问卷二......................................................................49

3、调查问卷二.......................................................................51

（二）协助收集的资料清单..................................................54

1、相关资料清单....................................................................54

2、直接资料清单....................................................................55

（三）其他活动安排.......................................................55

一、规划思路与预期成果

(-)规划研制的总体思路

1、基础分析一一延吉旅游内外解读

(1)认识延吉市旅游发展总体规划编制的必要性、紧迫性和可行性，

指出该规划的背景、任务、作用、目的、指导原则与依据；

(2)分析延吉市特别是旅游业发展的阶段特征，明确目前延吉城市、

第三产业以及旅游业所处的阶段及其特点，并且在全市旅游资源的

重点调查分析基础上，把握延吉市旅游业发展的现状与潜力，总结

与评价该市旅游供给能力；

(3)综合分析延吉市旅游业发展面临的内外坏境条件，总结该市旅游

业发展的优势、劣势、机遇和威胁所在，通过SWOT分析方法，进一

步归纳出影响该市旅游业的重点因素，从而为扬长避短的行动战略

提供分析决策基础；

(4)分析和调查延吉市目前与未来旅游客源市场的需求特征，特别是

研究重点客源地区、主要市场群体和特殊旅游产品的消费特点，以

期总结与评价该市旅游消费状况、预测和细分未来旅游市场需求。

2、战略规划一一延吉旅游崛起之路

(5)通过将客源市场的发展趋势即可能性与旅游产业供给要素及旅

游部门、行业组织的服务能力即可行性相结合，提出延吉市旅游业

发展的目标体系，明确延吉旅游业在大旅游区域、全市产业经济、

外部市场需求、对外形象推广等方面的具体定位，并结合延吉市的

特殊性总结出延吉市旅游业发展的具体珞径，从而慨括性提出了实

现上述目标的一系列行动战略；

（6）依据延吉市内外旅游资源的分布特点和大区域旅游客源市场的

需求状况，结合市内各地区经济社会发展特征，按照区域整合的客

源集散、资源集聚、产业集群、资源集约的原则，进一步优化调整

全市旅游业发展的空问格局，选择适合该市旅游发展的优先项目库，

使得全市旅游各区块功能集中、定位明确、项目得当，并且结合重

点旅游区块建设，策划和提升重点旅游项目。

3、专项规划一一延吉旅游发展脉络

（7）根据旅游市场需求特征与旅游资源要素供给状况，研究编制延吉

市旅游产品开发规划，包括各类型旅游产品开发、旅游线路组织与

设计，以及旅游商品发展思路；

（8）依据旅游产业链的价值延伸，结合全市旅游功能要素的空间布

局，合理、有效地配置延吉市旅游产业设施与综合服务体系，从而

研究编制出延吉市旅游产业规划；

（9）以大旅游、可持续发展与建设节约型社会的观念为指导，研究编

制延吉市旅游环境规划，加强旅游生态环境、社会环境与服务环境

的容量监测、氛围（风貌）控制、行为管理和跨文化协调；

（10）在“大旅游、大产业、大延吉”的发展概念下，分析延吉旅游

内在的文脉、地脉和人脉特征，总结出延吉城市、延吉旅游、延吉

经济发展中的内涵和表征，研究编制延吉市旅游形象规划，包括策

划和塑造延吉市的旅游城市、旅游目的地和旅游产品形象体系，并

且采取各种不同的营销渠道对延吉城市、旅游目的地和旅游产品进

行宣传与推广。

4、实施建议一一延吉旅游行动计划

（11）根据战略规划的总体思路和专项规划的具体内容，按阶段分部

门地提出延吉市旅游业发展的实施措施，包括各项政策建议与具体

的实施任务。

（二）项目工作的预期成果

1、《延吉市旅游发展总体规划（2007—2020）»文本

2、《延吉市旅游发展总体规划（2007—2020）»说明书

3、《延吉市旅游发展总体规划（2007-2020）»图件（含光盘）

4、《延吉市旅游优先发展项目库及其重点项目策划》（附件一）

5、《国内外少数民族旅游目的地开发与规划经验借鉴》（附件二）

6、《延吉市旅游发展总体规划成果演示》（光盘版）

7、延吉市旅游发展专题报告会（由我处专家教授作专题发言）

二、规划大纲与初步判断

基础分析篇

1.总则

1.1规划背景与缘由

一一面临振兴东北经济的国家战略；吉林省实施科教兴省、开放带动、县域突破和

人才兴业战略；延吉市产业结构调整的转折；延吉市旅游业新业杰培育发展的转折;

国内商务会议、休闲度但需求和东北亚旅游业发展新机遇。

一一项目缘由。

1.2规划目标与任务

1.2.1规划的目标

——《规划》应着眼于全球旅游发展趋势，跟随中国建设世界旅游产业强国的发展

节拍，在吉林“生态旅游”、“冰雪旅游”、“风情旅游”的战略发展框架下，从

延边全州资源宏观配置和整合的角度，提升延吉市旅游中心的辐射力和旅游产业的

支撑性，按照“大延吉、大旅游、大产业”发展战略，从构筑以延吉为中心的“延

龙图”、“长白山”、“图们江”旅游经济圈的角度，塑造“延年益寿，吉祥之市”

的旅游形象，加快促进延吉“旅游兴市”目标的实现。

一一最终将延吉市建成我国引领时尚、最具魅力的朝鲜族民族风情体验旅游目的地，

韩国、日本、俄罗斯的会议奖励旅游目的地，我国环渤海地区、长三角、珠三角的

商务、会议、奖励旅游胜地和避暑野营、游憩购物、冰雪圣诞旅游胜地。

1.2.2规划的任务

——深入认识各种旅游资源，包括朝鲜族的历史文化资源、森林资源、冰雪资源、

会展资源、商务游憩资源、产业资源、河流资源、区位中心和中心城市资源、互补

合作资源、边境山水资源；

——开发设计各类旅游产品，包括民俗风情、休闲度假、都市观光、商务会议（展、

奖励）、游憩购物、产业旅游、边境风光、避暑野营、冰雪圣诞；

一一完善延吉市的大旅游产业体系，包括市场体系、品牌形象体系、支持系统体系、

旅游企业体系、行业管浬体系与旅游目的地合作推广体系；

一一全面推向各类旅游市场，包括季节性市场、重点区域市场和特殊人群市场。

一一加快树立延吉旅游新形象，包括延吉的区域形象、城市形象和旅游产品形象。

1.3规划的指导思想

1.3.1自主创新的规划路径

目前在世界范围内风头正健的知识经济，其核心和灵魂，就是永恒的创新思维

和实践。要大力发展延吉市旅游产业，必须走自主创新之路，从地脉、文脉和人脉

的客观认知出发，根据对动态变化市场的科学把握，提炼延吉市旅游的“精、气、

神”，构筑最能体现特色、形成核心竞争力和高效生产力的产品构架，打造符合注

意力经济和体验经济发展规律、最能占据大众文化消费心理制高点，从而将消费动

机转化为消费行为的旅游目的地。

1.3.2系统统筹的规划视野

坚持“大延吉、大旅游、大产业”的发展理念，以区域经济为依托，按照注重

系统协调的战略管理模式，统筹规划，优势互补，有机整合、宏观调控、科学配备

全市旅游资源，强化产业联动、内外联动、生产生活生态联动、诸多利益相关者联

动，以及延龙图、长白山和图们江区域联动，通过科学有效的系统统筹规划及其实

施，加快延吉市旅游产业化步伐，提高整个延吉经济、社会和文化统筹发展能级。

1.3.3产业化运作的规划方针

旅游作为第三产业的龙头，在其产业的重要地位已经确定的有利背景下，需要

遵循与国际接轨的产业发展基本规律和模式，按照最大效率原则进行资产重组和资

本运作，增强经济实力，积累现代企业制度下的管理经验，真正实现旅游业作为延

吉市支柱产业的目标。鉴于延吉市作为中国朝鲜族的首府和朝鲜族文化的博大精深,

本规划尤其需要注重文化资本运作，将民族文化变成生产力，提升延吉的品牌价值,

最终实现景区经营、资本和资产经营向品牌经营的产业化运作三级跳跃。

1.3.4"社会生杰圈”的规划指向

所谓稳态发展的社会生态圈，主要体现在所谓的“三个和谐”上：人与自然环境

的生态和谐、社会交往中的人态和谐以及人精神生活方面的心态和谐。鉴于延吉市

“生态民俗”的资源特色和世界风行的的可持续发展理念，延吉市旅游业发展必须

坚持以“社会生态圈”为其重要规划指向。该指向的主要精神与“五个统筹”和“以

人为本”的科学发展观相一致。结合延吉市民族杂居、乡村景区的特点，本规划尤

其需要注重按照和谐型社会和社会主义新农村建设要求，对作为“社会生态圈”载

体的特色旅游社区作出统筹规划。

1.4规划的期限与范围

1.4.1规划期限

规划期限为十四年(2007〜2020),分成两个阶段：近期四年(2006〜2C10)

和中远期十年(2011〜2020)。

1.4.2规划范围

本次规划范围为：延吉市域旅游资源分布区域，包括6个街道、3个镇，面积

约为1350平方公里。

1.5规划依据

1.国务院法规及规范性文件

《中华人民共和国环境务护法》，1989年

《中华人民共和国森林法》，1982年

《中华人民共和国土地管理法（修订）》，1998年

《国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定》，2002年

2.国家旅游局规章及规范性文件

《旅游业发展规划管理办法》，2000年

《旅游标准化工作管理暂行办法》，2000年

《创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法》

《旅游统计管理办法》，1998年

《旅游安全管理暂行办法》，1990年

《旅游安全管理暂行办法实施细则》，1994年

《全国文明风景旅游区评选和管理办法》，2006

3.旅游行业国家标准和行业标准

《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）,2003

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2093）

《旅游区（点）质量等汲的划分与评定》（修订，GB/T17775-2003）

《旅游涉外饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-1997）

《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2003）

《中国优秀旅游城市检查标准（修订本）》，2003年

《中国优秀旅游城市检查标准实施细则》（修订本），2003年

4.地方旅游规章及规范性文件

《吉林省旅游业发展总参规划》,2002年

《吉林省旅游业“十一五”计划与2020年远景目标》，2006年

《延边州国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》，2000年

《延边州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2005年

《延边州旅游业发展总参规划》，2006年

《延吉市国民经济和社会发展“十五”计划及2020年远景规划》，2000年

《延吉市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2005年

《延吉市旅游发展总体规划》，2001年

2.延吉市旅游发展背景、历程与资源分析

2.1延吉旅游业发展的区域背景

2.1.1自然生态环境

——延吉市的地理位置旻好，城市发展突出；延吉市是吉林省东部最大的中心城市,

是以工业、商贸、旅游业为主的具有民族特色的边疆开放城市。延吉市不仅可以连

接俄罗斯、朝鲜、韩国等国的滨海边疆区，而且是韩国东海岸和日本海西海岸海滨

旅游和山地旅游的交汇点。延吉市南距长白山自然保护区150公里，北距著名的镜

泊湖风景区为110余公里，东南部距中、朝、俄三国交界的理春防川为82.5公里,

直距日本海80公里，南距中朝边境仅10余公里，东距中俄边境60公里，距俄罗斯

的海参威200公里，距朝鲜的清津180公里，在整个东北亚地区，延吉市地处中、

俄、日、蒙、朝、韩六国地理中心（如图2—2）1,是联合国拟定的开发图们江大

金三角中的三个支点（延吉一清津一海参威）之一，是东北亚经济圈中的核中之核。

1罗津、先锋地区正处于以清津为中心的朝鲜东海岸工业地带，它是仅次于以平壤为中心的西海岸笫二大工业地

带，这里因海陆交通便利,又近邻新鲜最大的茂山铁矿以及咸北煤田，在朝鲜的地区经济格局中，占有重要地位，经

济发展已有基础。

——延吉市具有较为优越的

自然环境，山间河谷平原的地

形、山地丘陵、森林广阔，低

山海拔均在500-800米，坡度

一般在10度以上，有的可达

15-25度，适合辟建不同难度

的滑雪场；延吉具有明显的大

陆性季风气候的特点，与吉林

省内其他地方相比，延后市冬

季雪量大，雪期长，冬季气温

相对较高，为冰雪旅游提供了

良好的气候环境；延吉田还有

布尔哈通河、烟集河、海兰江和五道水库，景色宜人。延吉市的气候、水文格局，

孕育了较为丰富的冰雪旅游资源和独特的水域景观。

——延吉市自然资源较丰富，生态环境良好，野生动植物资源丰富，为延吉特色的

旅游商品生产提供了充足的原料。

2.1.2社会经济条件

——延吉市发展旅游业的社会经济条件较为优越。延吉曾于2000年至2002年连续

3年入选全国百强县市，2005年再次入选全国百强县市，位次为93位。

一一“十五”期间延吉市紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等重

大战略机遇，加速总量扩张和结构调整，突出工业、服务业发展及城镇化建设，依

托比较优势，壮大提高支柱和优势产业，强化城市功能，提高人民生活水平和质量,

国民经济保持较快增长，社会事业取得了长足的进步。

——作为旅游业的可进入性条件，延吉市交通比较耍利，目前已形成了公路、铁路、

海运、航空齐全的交通运输网。

——延吉市市内交通也得到较快发展。

2.1.3民族文化背景

——延吉市虽不是文化古城，但也有一些高句丽、渤海时期和辽金时期的古代遗迹。

此外，朝鲜族与当地的汉族、满族等各民族兄弟姐妹共同创造了延吉市的光辉历史,

形成了独具特色的民族文化。

——从延吉的人口比例、历史条件等等因素来看，延吉已经具备了民俗风情文化旅

游项目开发的各种条件。延吉市是一座既有民族特色又具有现代风采的沿边、沿江、

近海开放城市；是国内同时享受民族区域自治、西部大开发和振兴东北老工业基地

等三大“国字号”优惠政策的唯一州府城市。

总之，位于长白山腹地，镜泊湖、图们江、防川岛（中、俄、朝三国交界处）

等旅游名胜环绕周边的延吉市，是目前中国朝鲜族民俗资源保留最为完整的地区。

特殊的地理位置和历史文化，使得延吉市在民俗风情、自然风景、边境风貌、异国

风光等方面具有得天独厚的资源优势。

2.2延吉市旅游业发展历程

延吉市旅游活动出现较早，但旅游业是20世纪80年代初以国际旅游开始起步，

带动国内旅游和边境旅游而发展起来的。延吉旅游业的发展经历了自发旅游发展、

规范管理和快速发展三个阶段。

2.2.1早期自发游徙阶段（1984年以前）

——改革开放以后，外地客商开始流入延吉，本地居民的劳务输出开始出现。也出

现了少量来自韩国、日本、朝鲜以及其他国家的探亲客流。1985年1月，国务院批

准延吉市为全国甲级开放城市，旅游业逐步形成规模，进入规范管理阶段。

2.2.2旅游业规范管理阶段（1985—2000）

——1984年，在延吉市成立了延边朝鲜族自治州旅游局、延边中国旅行社、延边旅

游服务公司、延边旅游车队等旅游服务机构和部门，1986年，首次建立了国际旅游

接待部门一中国际旅行社。1985—1990五年间接待中外游客50多万人次。

一一延吉市定位为“以工贸旅为主的，具有民族特色的东北亚图们江地区重要的旅

游城市。2”逐步确立了“退二（工业）进三（服务业、旅游业）”的调整方向，提高三

产的比重，促使延吉市产业结构更加合理化、高度化。旅游业成为延吉市第三产业

中的核心产业，旅游业的地位更加突出，管理也更加规范。

——延吉市“可进入性”条件得到大幅度改善。延吉机场于1985年8月启用，到了

1999年，国内航线已增加到11条，年输送游客能力在1996年达35.9万人。

——这一时期，延吉市旅游业的发展成效卓著，但是，还存在很多问题。旅游产品

开发层次低，旅游基础发施建设差距大，对人文景观的开发建设不够，旅游产品文

2延吉市规划勘测设计院：延吉市城市总体规划说明书（第一稿），2000。

化含量少，旅游整体服务水平差，体制、机构、管理不适应，旅游总体规划研究

滞后，全社会旅游意识淡薄等等。从整体上说，虽然各级组织及相关部门做了大量

工作，但是全市旅游业发展，尤其是在产品开发和市场开拓上，仍处于初始阶段。

这反映出我们工作中的差距，也说明延吉市旅游业蕴藏着巨大的潜力。

2.2.3旅游业快速发展阶段（2000以后）

一一1999年之前，延吉市旅游局举步维艰，由于体制各方面的客观原因曾三起三落,

1999年底重新恢复了旅游局建制。旅游业得到快速发展。

--2000年延吉市委十一届四次全会把旅游业确定为延吉市新兴产业和重点工作。

2000年8月成功地举办了“2000年首届延吉中国朝鲜族民俗旅游博览会”。通过

“博览会”这一载体，进一步弘扬了朝鲜族历史悠久、源远流长的民族民俗文化，

向海内外展示了朝鲜族独特的民俗风情，提高了延吉市、延边州乃至吉林省的知名

度。

——这一时期，延吉市城市基础设施得到进一步完善。近年来，完成了高尔夫球场、

滑雪场、度假公寓等项目的引资工作，引进资金1200万美元。新建了时代广场、

三角广场、兴安广场，改造了站前广场和长白广场；新增绿地面积10多万公顷，绿

化覆盖率达25.5%o

——延吉市以中国朝鲜族民俗文化名城带动全国卫生城、双拥模范城、优秀旅游城

的创建工作。2003年，延吉市被国家旅游局列入全国创优名录。2006年，延吉通过

国家、省旅游局的终极险收，列入全国优秀旅游城市。

一一2005年末，全州星级宾馆增至43家，旅行社63家，其中国际旅行社29家。

全年接待国内外游客289.5万人次，比上年增长11.4%；实现旅游收入25.0亿元，

增长28.3%。其中国内游客270.9万人次，增长11.4%；国内旅游收入21.6亿元，

增长30.0%。全年接待海外旅游者人数18.6万人次，比上年增长10.9%；海外旅游

收入4161.1万美元，增长18.3%。

2.2.4延吉市旅游业未来展望

——延吉市旅游局局长朴光春指出，今后将着力打造延吉市的“民俗风情区”、“乡

村体验区”和“冰雪旅游区”等特色旅游项目，同时要研发旅游工艺品，开展“诚

信旅游”，让延吉市一年四季都能接待游客。

一一根据延吉市“十一五”规划，到2011年，延吉市新建游园、广场50处，建成

区绿地覆盖率达到38%,人均公共绿地面积达到8平方米。旅游业将成为延吉市“三

产”的主导产业，旅游业收入达到16亿元，占GDP的比重达到7%以上。

——在“十一五”期间，延吉市将在全州旅游业发展空间总体布局中担当重要角色:

•“点”：一个中心，延吉（延吉、龙井和图们的组合中心）是一级发展点，

•“线”：三条发展之轴也是一级发展主轴，其中包括延吉一和龙一仙峰一二道

白河一长白山。四条发展支轴中也包括延吉一安图一二道白河一长白山；敦化

一安图一延吉一图们一辉春一长岭子；延吉一汪清一镜泊湖三条。

•“带”：东北东部旅游带，沿鸭绿江一图们江沿岸旅游资源的整合和线路的包

装推介。

一一延吉市旅游在吉林省十一五旅游规划中，也占有重要地位：是全省三大综合旅

游带（即东部山水民俗边境旅游带、中部城市生态与冰雪旅游带、西部草原湿地风

光旅游带）的重要区段。是重点建设两个旅游集散地（长春、延吉）之一。延吉与

通化、白城构成吉林省旅游业发展的外围三个核心。

——延吉市在图门江国际旅游发展中，也具有重要地位。联合国开发计划署与韩国

科技部以及中国有关部门于1999年通过了图们江地区旅游行动计划。根据此计划，

图们江地区未来将是一个多国共同组成的城镇密集区。以中国理春、俄罗斯波谢特,

朝鲜先锋（雄基）为核心，以中国延吉、俄罗斯海参戢，朝鲜清津为支撑点，中心

城市职能突出、规模结构合理、空间分布较为集中的国际性城镇体系。

总之，延吉市旅游业的未来发展前景广阔。延吉旅游业不仅被列入为延吉市“三

产”的主导产业，而且在全州旅游业发展空间总体布局中担当重要角色，在全省“十

一五”旅游业规划中具有重要地位，是图门江流域国际旅游合作的三大“支撑点”

之一。

2.3延吉市旅游业发展的资源分析

2.3.1旅游资源密度、丰度、储量与品质

2.3.1.1延吉市旅游资源单体密度

——根据初步勘查，在延吉市辖区内的6个街道、3个镇，共调查并记录确认的旅

游资源单体55个。根据单体密度的定义：单体密度就是单位面积单体数量，一般用

每百平方公里内的单体数量表示。

2.3.1.2延吉市旅游资源类型丰度

——类型丰度是指普查区域所赋存的单体类型数量的丰富程度，一般用普查到的旅

游资源亚类或基本类型数占国家标准所列旅游资源亚类或基本类型总数的百分比表

示。旅游资源类型丰度计算公式：

B0

2.3.1.3延吉市旅游资源储量

——为便于对旅游资源进行定量分析，本报告在借鉴已有研究成果的基础上，引入

“旅游资源储量”概念，即将各等级旅游资源的单体数量分别乘以10（五级）、7

（四级）、5（三级）、3（二级）、1（一级），其总和即为某一区域或某一类型的

旅游资源储量。计算公式如下：

C=7V5-10GA^4'7GA^3-5G^2'3GMH1

式中，C为旅游资源总储量；N5为五级旅游资源单体数量；N4为四级旅游资源

单体数量；N3为三级旅游资源单体数量；N2为二级旅游资源单体数量；N1为一级

旅游资源单体数量。

2.3.1.4延吉市旅游资源品质

——延吉市旅游资源单卷可根据专家评判法进行等级划分，具体如下表所示。对于

一些新单体的发现，一方面与此次调查较为全面有一定关系，另一方面也与当今旅

游的发展和人们对同一事物的再认识密不可分。

表2-5延吉市旅游资源单体类型和等级结构一览表

级

单体总数五级四级三级二级一级

基本类型

合计

——将表2-5所列各等级旅游资源的单体数量分别乘以10（五级）、7（四级）、5

（三级）、3（二级）、1（一级），其总和即为某一区域或某一类型的旅游资源储

量。储量与相应单体数的比值即为此类单体的品质分。

表2-6延吉市旅游资源单体储量及品质构成表

基本类型'单体总数储量品质

合计

2.3.2旅游资源空间组合分析

平均品质就是普查区域范围内地文景观单体的等级平均值，一般用平均品质分

表示：将各等级旅游资源的单体数量分别乘以10（五级）、7（四级）、5（三级）、

3（二级）、1（一级），再将其总和除以各等级旅游资源的单体总数，即可求出各

街道、镇旅游资源的平均品质分。计算公式如下：

CN5・1O6N4・7GN3・5GN2・36NI・1

pr=—=---------------------------------------------------

NN

式中，P为旅游资源平均品质分数；

N5为五级地文景观单体数量；

N4为四级地文景观单体数量；

N3为三级地文景观单体数量；

N2为二级地文景观单体数量；

N1为一级地文景观单体数量；

N为地文景观单体总数；

C为旅游资源总储量。

将各等级旅游资源单体数量分别乘以10（五级）、7（四级）、5（三级）、3

（二级）、1（一级），可以得出延吉市各街道（镇）旅游资源的储量，即延吉市旅

游资源空间分布态势，再将其总和除以各等级旅游资源的单体总数，即可求出各街

道（镇）旅游资源的平均品质分。

2.3.3旅游资源综合分析与结论

2.4延吉市旅游业发展的现状评价与主要问题

2.4.1延吉市旅游发展现状评价

2.4.1.1旅游要素体系基本配套评价

一一包括旅行社、宾馆、交通、旅游购物评价。如延吉市已形成公路、铁路、航空

并行、陆海相连、立体交通运输网络。

2.4.1.2旅游产业发展能力增强

2.4.1.3旅游可持续发展空间较大

.2延吉市旅游业发展面临的主要问题

延吉市地处东北亚金三角地区的中心，旅游开发已初具规模，并取得了一定成

效。但不得不承认，在全国日渐成熟的旅游市场中，这一地区仍属于“冷”地区，

在开发和操作中还存在产品知名度不高、不成体系、吸引力不足等问题。

2.4.2.1地域与政治条件制约，旅游淡旺季明显

2.4.2.2景区（点）建设速度缓慢

2.4.2.3国外旅游客源市场单一

2.4.2.4旅游商品的特色不足

2.4.2.5出入境口岸通关效率低

3.延吉市旅游业发展的SWOT分析

3.1延吉市旅游业发展的优势分析

3.1.1延吉市的区位优势

——就国内而言，延吉市可以依托东北三省，纳入环渤海经济圈的辐射范围内；就

整个东北亚地区而言，延吉市地处中、俄、日、蒙、朝、韩六国的地理中心，是联

合国拟定的开发图们江大金三角中的三个支点（延吉、清津和海参晟）之一，是东

北亚经济圈的核中之核。

3.1.2我国唯一的朝健族自治州首府

——延吉市是延边州政治、经济、文化中心，是具有沿海、沿江、沿边等特点的开

放城市，是以“工贸旅”为主的中国图们江地区中心城市，是具有鲜明朝鲜族特色

的东北亚重要旅游城市。

3.1.3朝鲜族民俗与文化底蕴深厚

——延吉朝鲜族民俗纯正古朴，其历史文化遗产和民俗风情是不可多得的人文旅游

资源，已经具备民俗旅游条件，并拥有高层次的民俗文化研究机构和高水平的民俗

研究人才队伍。

3.1.4当地经济发展水平与居民消费能力持续提高

3.1.5延吉机场的空港优势

3.1.6铁路公路交通网络发达

3.1.7旅游七大要素的综合配套优势

3.1.8跨地域旅游资源的整合优势

3.1.9会展活动产生的大量旅游需求

3.1.10旅游产业投资呈现多元化

3.2延吉市旅游业发展的劣势和制约因素分析

3.2.1延吉市旅游产品特色与旅游形象定位不清

一一目前延吉旅游产品及旅游形象的定位主要围绕民俗旅游、边境旅游、冰雪旅游、

森林旅游和节庆旅游展开，虽然延吉在这些方面均具备一定优势，但是在延边周内、

吉林省内、东北地区和东北亚地区，这些优势并不明显，甚至可以说延吉是处于比

较劣势。例如，民俗旅游不如韩国、朝鲜；边境旅游不如辉春、丹东；冰雪旅游不

如哈尔滨；森林旅游不如长白市等。

3.2.2延吉市内缺乏知名旅游景区（点）

3.2.3客源市场结构过于单一

3.2.4旅游市场营销手段落后

3.2.5旅游交通成本较高

3.2.6旅游相关配套设施不足

3.2.7处于大尺度旅游线路的末端

3.2.8旅游旺季时间较短

3.2.9旅游商品开发滞后

3.2.10旅游专业人才缺乏

3.3延吉市旅游业发展的机遇分析

3.3.1国内旅游市场逐步成熟

3.3.2中国开始成为国际重要旅游目的地

3.3.3振兴东北已经成为国家经济发展的重要任务之一

3.3.4联合国拟定的图们江大金三角开发战略

3.3.5发展旅游业巳经成为优化产业结构的重要抓手

3.3.6长白山保护开发管理委员会的成立

——延吉旅游必须实现由依靠长白山向依托长白山，发展自己的特色产品转型。

3.3.7旅游业区域合作已经成为发展共识

3.3.8《妈妈的酱汤馆》具有巨大的宣传效应

3.4延吉市旅游业发展的风险与威胁分析

3.4.1相似旅游产品的替代性竞争

3.4.2长白山周边地区和国家的竞争

3.4.3周边国家的经济发展缓慢

3.4.4朝鲜半岛核问题增加了地区不确定因素

3.4.5经济全球化和区域一体化对朝鲜族特色的弱化

3.4.6旅游发展对生态环境的负面影响

3.4.7旅游业发展的敏感性与波动性

3.5延吉市旅游业发展条件总结与竞争力评价

3.5.1延吉市旅游业发展条件总结

——对延吉市旅游业发展的SWOT分析的基本结论是：延吉市旅游业发展应该立足延

边州，依托吉林省，辐射东北亚地区，充分利用自身在旅游接待、旅游交通、旅游

中介服务等方面的比较优势，以打造旅游综合服务配套优势为主线，走高附加值旅

游业发展之路，着力推巴特色旅游商品，完善与区域内外著名景区的快捷交通网络,

延长国内外游客的停留天数，提高人均旅游消费金额，使延吉成为区域旅游中心城

市和旅游集散城市。

3.5.2延吉市旅游业发展竞争力评价

4.延吉市客源市场的分析、预测与定位

延吉市客源市场动变分析

4.1.1延吉市客源市场总体变动特征

旅游人数及其变动特征

旅游收入及其变动特征

游客来源分布及其变动

旅游目的及消费产品类型及其变动

4.1.2延吉市入境旅游市场特征比较与调查

延吉市入境旅游市场年际变化比较

延吉市入境旅游市场分布特征比较

延吉市入境旅游者构成特征调查

分析延吉入境旅游者构成特征：性别、年龄、职业、收入、文化程度等。

延吉市入境旅游者行为特征调查

——分析延吉入境旅游者行为特征，包括：通过何种渠道了解延吉的、对延吉哪些

项目感兴趣、到达和离开延吉的交通方式、到延吉所选择的组织方式、到延吉的住

宿方式等。

延吉市入境旅游者消费行为特征调查

一一根据入境旅游者的国别、性别、年龄、职业、受教育程度、收入水平等来分析

旅游者的消费特征。

入境旅游者对延吉市旅游业的评价调查

——分析入境旅游者对延吉旅游业的总体评价、对延吉住宿设施、交通条件、景点

景区、娱乐购物设施等的评价。

延吉市国内客源市场特征比较与调查

延吉市国内客源市场年际变化特征比较

延吉市国内客源市场空间分布特征比较

延吉市国内旅游者构成特征调查

一一分析延吉国内旅游者构成特征：性别、年龄、职业、收入、文化程度等。

延吉市国内旅游者行为特征调查

一一分析延吉国内旅游者行为特征，包括：通过何种渠道了解延吉的、对延吉哪些

项目感兴趣、到达和离开延吉的交通方式、到延吉所选择的组织方式、到延吉的住

宿方式等。

延吉市国内旅游者消费行为特征调查

——根据国内旅游者的国别、性别、年龄、职业、受教育程度、收入水平等来分析

旅游者的消费特征。

国内旅游者对延吉市旅游业的评价调查

一一分析国内旅游者对延吉旅游业的总体评价、对延吉住宿设施、交通条件、景点

景区、娱乐购物设施等的评价。

4.2延吉市客源市场发展趋势预测

4.2.1国际客源市场发展趋势判断

一一世界旅游组织(WTO)指出，未来几年世界旅游业的发展可出现以下特点，如旅

游模式将发生变化，散客旅游逐渐多于团体旅游；短线旅游多于长线旅游；地区性

旅游和中程旅游将成为旅游的主体；自助、半自助旅游将代替包价旅游；商务、会

议旅游将成为团体旅游的主体，人们外出旅游次数增多。

——世界旅游组织预测2000年至2020年国际旅游活动的年平均增长率为4.4%,其

中东亚太地区将成为世界第二大国际旅游目的地，中国将成为最大的国际旅游目的

地国家，与此同时，也将成为第4大旅游客源国。

4.2.2我国客源市场发展趋势判断

——几年来，中国国内旅游市场得到了蓬勃的发展，具有规模大、增长快、潜力强

的特点，年出游规模超过8.7亿人次、旅游收入超过420亿美元，并且形成了中国

传统春节、“五一”国际劳动节、“十一”中国国庆节三个黄金周。旅游业已经成

为中国第三产业中最具活力与潜力的新兴产业和国民经济中新的增长点。

一一据世界旅游旅行理事会(WTTC)最近预测，2005年中国旅游业总需求，将占到

整个国家GDP的2.4%,达到3508亿人民币，同比增长10.巡，并且提供14295600

个工作岗位。另外，在2006至2015年期间，中国旅游业将保持9.2%的高速增长。

——在新的历史时期，国家旅游局提出了新的宏伟目标：即要在二十一世纪的前20

年实现从“亚洲旅游大国”向“世界旅游强国”一一2.73万亿元人民币，旅游总收

入3.3万亿元人民币。简言之，即旅游业总收入在二十一世纪的前20年要翻三番,

最终达到八倍的增长。

4.2.3延吉客源市场发展趋势判断

4.2.3.1延吉海外重点客源市场发展趋势

——重点分析韩国、俄罗斯、日本、朝鲜、美国、港澳台、东南亚等国或地区。分

析内容为这些国家或地区的人口、人均GDP和出游情况。

4.2.3.2延吉国内重点客源市场发展趋势

一一对延吉市的国内重要客源市场进行分析，主要内容为这些地区的人口、人均

GDP、城镇居民可支配收入、城镇居民的消费水平和出游情况。

4.2.4具有参照性的类似地区的客源市场的发展趋势

——根据区位邻近边疆、是否属于少数民族、客源的类似性等特征来选择具有参照

性的类似地区，如西双版纳、山东威海市、内蒙古满洲里、辽宁丹东等地区，对这

些地区的客源市场情况进行对比分析。

4.2.5延吉市旅游市场发展特点和趋势预测

4.2.5.1延吉市旅游市场发展特点

4.2.5.2延吉市旅游市场规模预测

——对延吉的入境和国内旅游的的人数、收入等进行预测，预测时将对旅游人数核

算旅游收入的增长率分别赋值，如最高增长率和最低增长率，以此计算出一段时间

内的旅游人数和旅游收入。

一一可能会对旅游人数和旅游收入有较大影响的因素：《妈妈的酱汤馆》影响分析、

朝鲜半岛核问题局势、中国货币升值影响等。

4.3延吉市目标客源市场的细分定位

4.3.1延吉市目标客源市场的地区细分

一一按客源市场规模与省长潜力等级划分一至三级市场来源地。

4.3.1.1国际市场

4.3.1.2国内市场

4.3.2延吉市目标客源市场的特征细分

——主要按照旅游者个人特征类型、消费行为特征进行划分，包括年龄细分、职业

细分、消费产品细分和特殊需求细分。

4.3.3延吉市目标客源市场的层次细分

——按客源市场距离圈层、受突发事件影响从低到高程度划分，包括内核市场、重

要市场、一般市场、辅助市场。

4.4延吉市目标客源市场的利益诉求

4.4.1延吉市旅游产品的市场利益诉求

——目标市场对延吉市旅游产品（景区点、旅游线路、节事活动、旅游商品）价值

的偏好分析，这是产品定位的基础。

表4—2延吉市旅游产品价值的市场利益诉求

需求动机目标市场利益旅游产品

生理需求放松放松/减轻紧张感/性欲/生理/精神放松

安全感保障健康/消遣/使自己在未来保持健康活力

归属感爱家庭团聚/友谊/社会交流/人际关系/根源

/族裔/保持社会联络

尊重成就/地位认同自己的成就/展示重要性/威望/社会

认同/自我增值/事业/身份

自我实现回归自我探索和评价自我/自我发现/满足内在欲望

4.4.2延吉市旅游综合配套服务价值的市场利益诉求

一一目标客源市场对延吉市旅游综合配套设施与服务价值的偏好分析，这是旅游产

业服务定位的基础。

4.4.3延吉市旅游目的地形象价值的市场利益诉求

——目标客源市场对延吉市旅游目的地形象价值的偏好分析，这是形象定位的基础。

通过国内外旅游者对延吉市形象认知调查，分析旅游者对延吉旅游目的地要素的正

面和负面评价信息。

战略规划篇

5.延吉市旅游业的目标定位与发展战略

5.1延吉市旅游产业发展目标

5.1.1总体发展目标

在旅游产业发展上，要抓住机遇，开拓创新，以市场为导向，以“中国边境旅

游重点城市”和“中国朝鲜族第一家园”为方向，以“经营城市'促'旅游，旅游

发展‘卖'城市”为理念，实施政府主导下适度超前的“大旅游、大产业、大延吉”

发展战略，积极发挥在延龙图、大长白山、大图们江三大旅游合作区的核心作用，

通过延吉市旅游产品体系、旅游企业体系、旅游形象体系、旅游支持体系、市场推

广体系和行业管理体系六大体系建设，努力把旅游业建设成为全市国民经济的新兴

和支柱产业，以及全市现代服务业的龙头和核心产业，从而成为提升生活品质的文

明与和谐产业。

在旅游目的地建设上，要确定“三步走”战略目标，首先通过“十一五”的努

力争取将延吉市创建成为引领边境旅游时尚、最具民族旅游魅力的中国优秀旅游城

市，打造成为延龙图中心旅游城市和中朝边境旅游中心城市；其次力争在10年内将

使延吉发展成为吉林省旅游大市和中国朝鲜族文化旅游胜地，最终在2010年将延吉

发展成为著名的中国边境旅游中心城市和东北亚闻名的新概念（异域风情、会议奖

励）旅游目的地。

5.1.2阶段性发展目标

（一）近期（2007-2010年）：夯实基础和市场拓展期

（二）中期（2011〜2015年）：重点建设和快速增长期

（三）远期（2016〜2020年）：全面提升和成熟发展期

5.2延吉市旅游发展总体定位

5.2.1区域旅游总体定位

一一在未来10—15年内，以独特的自然环境为载体，以深厚的民族文化积淀为灵魂，

以经济、社会、环境综合效益最大化和