上海基层立法点工作制度

PAGE上海基层立法点工作制度一、总则（一）目的为了规范上海基层立法点的工作，提高立法质量，推进科学立法、民主立法，保障法律法规的有效实施，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于上海基层立法点的设立、运行、管理以及相关工作的开展。（三）基本原则1.依法原则：严格遵守国家法律法规和本市的相关规定，确保基层立法点工作在法治轨道上运行。2.民主原则：充分发扬民主，广泛听取社会各界的意见和建议，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。3.科学原则：运用科学方法，深入调研论证，提高立法的科学性和合理性。4.实效原则：注重立法的实际效果，使法律法规更好地服务于经济社会发展和人民群众的利益。二、基层立法点的设立（一）设立条件1.具有明确的工作定位和职责，能够承担基层立法相关工作任务。2.具备一定的人员力量，包括法律专业人员和熟悉基层情况的工作人员。3.有相对固定的工作场所和必要的工作设备。4.能够建立有效的沟通协调机制，与相关部门、单位和社会公众保持密切联系。（二）设立程序1.由相关部门或单位提出设立基层立法点的申请，填写申请表，明确设立的目的、工作内容、人员配备、工作场所等情况。2.申请材料报经市人大常委会法制工作委员会审核。3.审核通过后，由市人大常委会法制工作委员会批准设立，并向社会公布。（三）变更与撤销1.基层立法点如需变更名称、工作内容、人员配备等重要事项，应提前向市人大常委会法制工作委员会提出申请，经审核批准后方可变更。2.因工作调整或其他原因需要撤销基层立法点的，由相关部门或单位提出申请，经市人大常委会法制工作委员会审核批准后予以撤销，并向社会公布。三、工作职责（一）法规草案征求意见1.及时接收市人大常委会法制工作委员会交办的法规草案征求意见任务。2.组织辖区内的人大代表、政协委员、基层群众、企业代表、专家学者等社会各界人士对法规草案进行研究讨论，广泛征求意见。3.通过召开座谈会、听证会、问卷调查、实地走访等多种形式，深入了解不同群体对法规草案的看法和建议，并进行整理汇总。（二）立法调研1.根据立法工作需要，围绕法规草案涉及的重点难点问题，开展深入细致的立法调研。2.深入基层一线，了解实际情况，掌握第一手资料，为法规草案的修改完善提供依据。3.分析研究法规草案实施后可能产生的社会影响，提出前瞻性的意见和建议。（三）信息反馈1.及时将征求到的意见和建议反馈给市人大常委会法制工作委员会，确保反馈内容真实、准确、全面。2.对基层群众反映强烈的问题和意见，进行重点跟踪反馈，督促相关部门予以重视和研究处理。3.定期向上级部门汇报基层立法点工作进展情况，包括意见征求、调研成果等，为立法决策提供参考。（四）宣传普及1.开展法律法规宣传普及活动，提高基层群众的法律意识和法治观念。2.结合法规草案征求意见工作，向社会公众宣传立法的意义、目的和主要内容，引导群众积极参与立法工作。3.利用多种渠道，如社区宣传栏、网络平台、法治讲座等，广泛宣传法律法规知识，营造良好的法治氛围。四、工作流程（一）任务接收1.市人大常委会法制工作委员会通过正式文件、电子邮件、工作平台等方式向基层立法点交办法规草案征求意见任务。2.基层立法点安排专人负责接收任务，详细记录任务内容、要求、反馈时间等信息，并及时向负责人汇报。（二）意见征求1.根据法规草案的内容和特点，制定具体的意见征求方案，明确征求意见的对象、方式、时间安排等。2.按照征求意见方案，组织开展意见征求工作。可以采取多种方式同步进行，如先通过网络平台发布法规草案全文及征求意见表，广泛征求社会公众意见；再召开座谈会，邀请相关领域的代表进行面对面交流讨论。3.在意见征求过程中，工作人员要认真记录各方意见和建议，确保不遗漏重要信息。对于提出的意见和建议，要详细询问其背景、理由和依据，以便更好地理解和整理。（三）意见整理1.对征求到的意见和建议进行分类整理，按照不同的主题、领域、性质等进行归纳。2.对每条意见和建议进行分析研究，判断其合理性和可行性。对于有价值的意见和建议，要进行重点标注。3.将整理后的意见和建议形成书面材料，包括意见汇总表、具体意见内容及分析说明等，以便清晰地呈现给市人大常委会法制工作委员会。（四）反馈报送1.在规定的反馈时间内，将整理好的意见和建议通过专人送达、邮寄、电子邮件等方式反馈给市人大常委会法制工作委员会。2.反馈材料应附上基层立法点对意见和建议的综合分析情况，以及是否采纳的初步建议。3.对市人大常委会法制工作委员会在反馈意见基础上提出的进一步沟通要求，基层立法点要及时安排人员进行对接，准确传达相关信息，确保沟通顺畅。（五）跟踪落实1.对法规草案最终的修改情况进行跟踪，了解基层立法点所提意见和建议的采纳情况。2.对于未被采纳的意见和建议，如有必要，可与市人大常委会法制工作委员会及相关部门进行沟通，了解原因和理由。3.将法规草案实施后的效果反馈纳入基层立法点的工作内容，关注法规实施过程中出现的新情况、新问题，及时向上级部门反映，为后续立法工作提供参考。五、人员管理（一）人员配备1.基层立法点应配备一定数量的专职或兼职工作人员，其中应包括法律专业人员，负责法规草案的法律审核和专业指导。2.根据工作需要，可邀请人大代表、政协委员、专家学者、基层群众代表等作为志愿者参与基层立法点工作，充实人员力量。（二）培训与考核1.定期组织工作人员参加立法业务培训，提高其法律素养、调研能力和意见征求组织能力。培训内容包括法律法规知识、立法程序、调研方法、沟通技巧等。2.建立工作人员考核制度，对其工作表现、任务完成情况、意见征求质量等进行考核评价。考核结果作为工作人员奖惩、晋升、续聘的重要依据。3.鼓励工作人员参加各类立法相关的学术研讨和交流活动，拓宽视野，提升业务水平。（三）工作纪律1.工作人员要严格遵守国家法律法规和工作纪律，保守工作秘密，不得泄露在工作过程中知悉的国家机密、商业秘密和个人隐私。2.秉持公正、客观、负责的态度开展工作，不得偏袒任何一方，确保意见征求和反馈工作的真实性和公正性。3.严格按照工作流程和时间要求完成各项任务，不得拖延推诿，保证基层立法点工作的高效有序进行。六、经费保障（一）经费来源1.基层立法点的工作经费由市人大常委会法制工作委员会根据实际工作需要进行统筹安排，纳入年度预算。2.鼓励社会力量对基层立法点工作给予资助和支持，通过捐赠、合作项目等方式筹集经费，拓宽经费来源渠道。（二）经费使用1.工作经费主要用于人员培训、调研活动、意见征求会议组织、资料印刷、设备购置等与基层立法点工作直接相关的支出。2.建立健全经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费使用合理、合规、透明。每笔经费支出都要有详细的记录和凭证，定期进行财务审计。3.定期向社会公开经费使用情况，接受社会监督，提高经费使用的公信力。七、沟通协调（一）与市人大常委会法制工作委员会的沟通1.基层立法点要主动与市人大常委会法制工作委员会保持密切联系，及时汇报工作进展情况、遇到的问题和困难。2.认真落实市人大常委会法制工作委员会交办的各项任务，对于工作要求和反馈意见要及时理解并准确执行。3.积极参与市人大常委会法制工作委员会组织的各类会议、培训和调研活动，加强与上级部门的沟通交流，不断提升工作水平。（二）与辖区内相关部门、单位的沟通1.建立与辖区内政府部门、司法机关、人民团体、企事业单位等的沟通协调机制，定期召开工作交流会，通报立法工作情况，共同研究解决立法中涉及的问题。2.在法规草案征求意见过程中，加强与相关部门的协作配合，充分发挥其专业优势和资源优势，提高意见征求的针对性和有效性。3.对于基层立法点提出的意见和建议，积极争取相关部门的支持和配合，共同推动立法工作顺利开展。（三）与社会公众的沟通1.通过多种渠道广泛宣传基层立法点的工作职能和参与方式，提高社会公众对基层立法点工作的认知度和参与度。2.建立健全公众意见反馈机制，及时回复公众的咨询和建议，对公众提出的合理意见要认真研究采纳，并给予反馈和感谢。3.积极开展公众参与立法的宣传活动，引导公众树立正确的立法观念，增强公众参与立法的积极性和主动性。八、档案管理（一）档案内容1.法规草案征求意见档案：包括法规草案文本、征求意见方案、征求意见记录、意见汇总表、反馈意见及采纳情况等。2.立法调研档案：包括调研计划、调研提纲、调研记录、调研报告等。3.其他工作档案：如工作会议记录、培训资料、宣传活动资料等与基层立法点工作相关的各类文件和资料。（二）档案整理1.明确专人负责档案管理工作，按照档案管理的规范要求，对各类档案进行及时收集、整理和分类。2.档案整理应遵循真实性、完整性、系统性和规范性的原则，确保档案资料齐全、准确、有序。3.对纸质档案和电子档案分别进行整理，建立相应的档案目录和索引，便于查询和利用。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等，确保档案的安全保管。2.按照档案保管期限的规定，对不同类型的档案进行分类保管。对于重要档案要进行长期保管，定期进行检查和维护。3.建立档案借阅制度，严格控制档案的借阅范围和程序，确保档案的安全和完整。借阅档案必须履行登记手续，按时归还，并不得擅自复制、涂改、转借档案。（四）档案利用1.积极为立法工作提供档案资料查询服务，方便