停水事故应急预案

停水事故应急预案1编制目的及适用范围1.1编制目的为有效应对各类原因导致的城镇公共供水及单位内部供水停水事故，规范应急处置流程，提升快速响应能力，最大程度降低停水对居民生活、生产经营的影响，保障公众用水安全和社会秩序稳定，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于城镇行政区域内，因自然灾害、水源污染、设施故障、第三方施工破坏、电力中断等各类原因引发的区域性、长期性停水事故的预防预警、应急处置、后期处置等工作，覆盖城镇公共供水系统、工业园区供水系统、住宅小区二次供水系统停水事故应对，机关企事业单位内部停水事故处置可参照本预案执行。1.3工作原则坚持生命至上、预防为主，把保障居民生活用水安全放在应急处置首位，常态化开展隐患排查治理，从源头上减少停水事故发生；坚持统一领导、分级负责，在属地政府统一领导下，明确各部门、各单位职责，分级响应、属地为主；坚持快速响应、联动处置，建立部门联动机制，接报后第一时间出动抢修，第一时间保障供水；坚持分类处置、保障重点，按照生活用水优先、重点单位优先的原则配置应急资源，最小化事故影响。2应急组织体系及职责2.1停水事故应急指挥部设立城镇停水事故应急指挥部，总指挥由城镇供水行政主管部门（水务局）主要负责人担任，副总指挥由供水主管部门分管负责人、属地供水企业主要负责人担任，成员单位包括应急管理局、卫生健康委员会、生态环境局、城市管理局、公安局、宣传部（网信办）、财政局、交通运输局、供电公司、各镇人民政府（街道办事处、工业园区管委会）。应急指挥部主要职责：统一领导、指挥协调全市停水事故应急处置工作；决定启动、终止应急响应；批准应急处置方案，协调跨部门、跨区域应急资源调配；统一发布事故处置相关信息；指导善后处置和事故调查评估；督促落实隐患整改工作。各成员单位具体职责：（1）供水行政主管部门：牵头组织本预案实施，统筹协调停水事故应急处置，督促供水企业落实抢修和供水保障措施，对接各成员单位开展联动处置，定期组织预案演练和修订。（2）应急管理局：协调统筹综合性应急资源参与停水事故处置，指导受影响区域群众应急安置，配合做好因停水引发的突发事件处置。（3）卫生健康委员会：负责应急供水水质卫生检测，指导临时供水点饮用水卫生防疫，监测因饮用水不安全引发的突发公共卫生事件，及时开展医疗救治。（4）生态环境局：负责水源地水环境质量监测，排查水源污染源头，指导切断污染途径和污染清理处置，监测水质变化趋势。（5）公安局：负责维护抢修现场、临时供水点的治安和交通秩序，疏导抢修周边道路交通，保障送水车辆优先通行，依法打击破坏供水设施的违法行为，配合做好群众疏导和情绪稳控，处置因停水引发的群体性事件。（6）宣传部（网信办）：负责统筹停水事故信息发布和舆论引导，通过官方媒体及时发布处置进度，回应社会关切，监测处置网络不实信息，避免引发舆情恐慌。（7）财政局：负责保障停水事故应急处置、应急物资储备、隐患整改所需资金，专款专用，及时拨付。（8）交通运输局：负责协调应急供水运输保障，开通送水绿色通道，保障应急送水车辆快速通行。（9）供电公司：负责保障供水企业取水、制水、抢修现场、临时供水设施的电力供应，突发电力故障后4小时内恢复供电，无法恢复的提供应急发电保障。（10）各镇人民政府（街道办事处、工业园区管委会）：负责本辖区内停水信息的传导告知，组织社区、物业配合设置临时接水点，统计本辖区独居老人、残疾人、孕妇、慢性病患者等特殊群体用水需求，协调安排送水上门，维护辖区供水秩序，做好群众解释沟通工作。2.2现场处置机构属地供水企业设立现场应急处置工作组，下设抢修排查组、水质检测组、供水保障组、信息联络组，具体职责：（1）抢修排查组：负责停水事故现场排查，1小时内确定停水原因和故障点位置，开展关阀泄压、设施抢修作业，统计停水影响范围、影响户数和人口，每2小时向应急指挥部报送一次处置进度。（2）水质检测组：负责原水、出厂水、管网水、临时供水水质检测，按规范频次出具检测报告，恢复供水前开展水质达标检测，保障供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。（3）供水保障组：负责调度应急送水车，设置临时供水点，按优先级配送应急用水，保障临时供水点24小时运行。（4）信息联络组：负责对接应急指挥部和宣传部门，收集用户咨询诉求，及时更新处置信息，配合做好信息发布工作。2.3基层处置单元住宅小区物业服务企业、社区居委会成立基层应急处置小组，职责为：张贴停水通知，推送停水信息至业主微信群，统计特殊用水需求，配合设置临时接水点，维护小区接水秩序，协助做好送水上门服务。3停水事故分级根据停水影响范围、影响人口、预计停水时长，将停水事故分为四级，数据标准如下：3.1特别重大停水事故（Ⅰ级）：城镇主城区公共供水管网停水，影响范围超过50平方公里，影响常住人口超过20万人，且预计连续停水时间超过24小时；或因水源突发污染导致全城供水无法达标，停止供水时间超过12小时。3.2重大停水事故（Ⅱ级）：城镇公共供水管网停水，影响范围10-50平方公里，影响常住人口5-20万人，预计连续停水时间超过18小时；或主城区核心功能区（政务区、中央商务区、医疗集中区）停水面积超过10平方公里，影响常住人口超过2万人，预计连续停水超过24小时。3.3较大停水事故（Ⅲ级）：城镇公共供水管网停水，影响范围2-10平方公里，影响常住人口1-5万人，预计连续停水超过12小时；或单一行政街镇范围内停水，影响常住人口超过5000人，预计连续停水超过24小时。3.4一般停水事故（Ⅳ级）：城镇公共供水管网停水，影响范围小于2平方公里，影响常住人口小于1万人，预计连续停水超过6小时；或住宅小区二次供水系统、单位内部供水系统停水，影响户数超过1000户，预计连续停水超过12小时。4预警预防机制4.1日常风险排查供水企业建立常态化风险排查制度，落实分级排查要求：对城市集中式饮用水源地安排专人24小时值守巡查，每日上报水源水质变化情况；对出厂水、管网末梢水每2小时检测一次常规指标，每日开展一次全指标检测；对DN1000以上城市主干管网每周开展一次徒步巡检，对DN300-DN1000管网每半个月巡检一次，对服役超过30年的老旧灰口铸铁管、镀锌管每周巡检一次；对二次供水设施每月巡检一次，每季度清洗消毒一次。建立隐患台账，对排查发现的跑冒滴漏、结构腐蚀等一般隐患，72小时内完成整改；对管网破裂风险、水源污染风险等重大隐患，24小时安排专人值守，制定整改方案，15日内完成整改，无法立即整改的制定管控方案，落实防控措施。4.2预警分级发布对应停水事故分级，预警分为四级：一级（红色）预警，对应可能发生Ⅰ级停水事故；二级（橙色）预警，对应可能发生Ⅱ级停水事故；三级（黄色）预警，对应可能发生Ⅲ级停水事故；四级（蓝色）预警，对应可能发生Ⅳ级停水事故。蓝色、黄色预警由供水企业应急指挥部发布，红色、橙色预警由城镇停水应急指挥部发布。预警信息内容包括：停水原因、可能影响范围、预计停水时长、预警级别、起始时间、防范要求、咨询联络方式。预警信息发布渠道包括：官方政务公众号、微博、抖音、本地电视台、广播电台、运营商短信推送、小区公告栏、业主网格群，对老旧小区无电梯住户、特殊群体要安排上门告知，确保95%以上受影响用户在1小时内收到预警信息。计划检修停水的，提前72小时发布公告，提前24小时再次提醒用户储水。4.3预警响应蓝色预警响应：供水企业抢修队伍2小时内集结到位，关闭故障管段上下游阀门，疏散周边无关人员，做好抢修作业准备；黄色预警响应：启动供水企业内部应急响应，向城镇应急指挥部报备，调度应急送水车前往受影响区域，做好临时接水点设置准备；橙色、红色预警响应：城镇应急指挥部启动预响应，各成员单位联络员到位待命，开通24小时咨询热线，每2小时更新一次动态信息，协调应急物资、队伍做好出动准备。4.4预警调整与解除根据事故发展变化，及时调整预警级别，险情消除或不会发生停水事故的，及时解除预警。5应急响应5.1分级响应启动对应事故分级，Ⅰ级响应由城镇应急指挥部总指挥批准启动，Ⅱ级响应由副总指挥批准启动，Ⅲ级响应由供水企业总经理批准启动，Ⅳ级响应由供水企业分管副总经理批准启动，响应启动后10分钟内通知所有相关单位到位。5.2现场处置流程5.2.1接报初核：供水企业监控系统发现管网压力异常或接到用户停水报修后，15分钟内完成影响范围和初步原因核实，一般停水事故30分钟内上报城镇应急指挥部，较大及以上停水事故15分钟内口头上报，30分钟内书面上报。5.2.2原因排查：抢修队伍到达现场后，DN1000以下管网故障30分钟内确定故障点位置，DN1000以上主干管网故障最长不超过1小时确定故障点，明确停水原因。5.2.3控险减损：确定故障点后，1小时内完成上下游关阀作业，最小化停水影响范围，同步开展现场围挡，设置警示标识，防止发生次生安全事故。5.2.4应急供水保障：严格按照“先生活、后生产，先重点、后一般”的优先级配置应急供水资源，具体保障要求：（1）一级保障对象：各级各类医院、卫生院、传染病区、急救中心、隔离点等医疗单位，优先保障急诊、手术、重症患者诊疗用水，要求停水后1小时内应急送水到位，每2小时补充一次水量，满足医疗用水需求。（2）二级保障对象：敬老院、福利院、养老院、学校、幼儿园，以及独居老人、残疾人、行动不便慢性病患者、孕妇等特殊群体，停水后2小时内保障到位，集中居住的特殊群体设置固定临时接水点，分散居住的特殊群体安排专人送水上门，每户日均供水量不低于10升。（3）三级保障对象：居民集中居住区，每5000户设置1个固定临时接水点，每1000户设置1个流动送水点，临时接水点设置明显标识、遮阳棚、防滑垫，安排专人24小时值守，配备废物收集箱，防止发生拥挤踩踏和环境污染，居民日均供水量不低于30升/人，要求停水后4小时内完成临时接水点设置并供水。（4）四级保障对象：政务机关、金融机构、大型商业综合体等重点公共服务单位，停水后6小时内完成供水保障。（5）一般生产经营单位：停水后12小时内根据水资源储备情况安排错峰供水或送水保障。针对水源污染导致的停水，供水企业要在2小时内完成备用水源切换，备用水源供水能力不低于日均用水量的70%，无法切换备用水源的，按上述优先级全域配送应急用水。5.2.5抢修作业：严格落实限时抢修要求，DN300以下口径管道故障，12小时内完成修复通水；DN300-DN1000口径管道故障，24小时内完成修复通水；DN1000以上主干管道故障，48小时内完成修复通水；因地下管线交叉、地形复杂、大型构件运输困难等特殊原因无法按时完成修复的，及时向应急指挥部报备，每6小时向社会公布一次抢修进度。抢修过程中落实安全作业规范，落实防坍塌、防坠落防护措施，避免发生人员伤亡事故。5.2.6水质检测与恢复供水：抢修完成后，对故障管段进行反复冲洗消毒，检测余氯、pH值、菌落总数、总大肠菌群、浑浊度等10项核心水质指标，检测结果符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求后方可恢复供水，不合格的重新冲洗消毒，直至合格。恢复供水后，连续2小时监测管网压力和水质，无异常后确认供水正常。5.2.7联动处置：针对不同原因停水开展专项联动：因自然灾害导致的停水，应急管理部门协调救灾物资，供电部门优先恢复水厂供电，生态环境部门监测水源水质；因第三方施工破坏导致的停水，公安部门控制涉事责任人，城管部门协调清理施工占道，保障抢修作业空间；因水源污染导致的停水，生态环境部门2小时内排查出污染源，切断污染途径，卫生健康部门同步监测供水水质。5.3信息发布一般停水事故每12小时发布一次处置进度，较大及以上停水事故每4小时发布一次，发生舆情或公众关注的热点问题，第一时间回应，重大信息由城镇应急指挥部统一发布，任何单位和个人不得擅自发布不实信息。5.4响应终止故障排除、水质达标、恢复正常供水2小时后无异常，由启动响应的单位宣布终止应急响应。6后期处置6.1事故调查应急处置完成后，3个工作日内启动事故调查，查明事故发生原因、影响范围、损失情况、责任归属，形成事故调查报告，对第三方破坏导致的停水事故，依法追究责任人的赔偿责任和法律责任；对设施老化失修、运维不到位导致的停水事故，倒查供水企业和相关部门运维责任，落实整改要求。6.2善后处置各镇街、社区配合供水企业做好受影响用户的解释沟通工作，对因停水造成财产损失的用户，按照相关规定和责任划分落实赔偿，对特殊困难用户给予临时生活帮扶；供水企业及时清理抢修现场，恢复道路、绿地、市政设施原貌，清运建筑垃圾，做到工完场清。6.3总结评估应急处置完成后10个工作日内，城镇应急指挥部组织各成员单位、供水企业开展应急处置总结评估，分析预警响应速度、处置效率、供水保障能力存在的问题，对应急预案、处置流程进行修订完善，针对暴露的问题优化资源配置。6.4隐患整改对事故暴露出的设施隐患和管理漏洞，供水企业制定整改清单，一般隐患1个月内完成整改，重大隐患3个月内完成整改，财政部门优先安排老旧管网改造资金，加快推进老化管网更新改造，从根源上降低停水事故风险。7应急保障7.1队伍保障城镇常住人口50万人以下的，供水企业至少建立3支专业应急抢修队伍，每支队伍不少于15人；城镇常住人口50万人以上的，至少建立5支专业应急抢修队伍，每支队伍不少于15人；所有抢修队伍24小时待命，接到指令后30分钟内出动，每年开展不少于2次全流程实战演练，每季度开展一次技能培训，提升抢修处置能力。建立应急送水队伍，按每10万常住人口配置1辆10吨以上标准应急送水车，50万人口以上城镇按每5万常住人口配置1辆的标准配备，送水车定期维护消毒，24小时保持良好车况。7.2物资保障建立应急物资储备清单，常用规格DN100-DN2000管材、阀门、接头配件储备率不低于90%，储备挖掘机、发电机、抽水泵、焊接设备、通风设备等抢修设备，储备不低于1000公斤的应急消毒药剂，满足100公里管网消毒需求；配备满足日均检测50份水样的水质检测设备，每半年盘点一次应急物资，消耗后及时补充，过期物资及时更换，与周边管材、设备供应商签订应急供应协议，保障大额应急物资4小时内可调运到位。7.3水源与技术保障城镇供水建成“双源一网”供水保障体系，主力水源突发异常时，备用水源可在2小时内切换，满足城区70%以上日均供水需求；未建成独立备用水源的城镇，提前与周边城镇供水企业签订跨区域应急调水协议