国务院应急处置工作制度

PAGE国务院应急处置工作制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发事件，提高国务院应急处置能力，保障人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全和社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于国务院在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件时的应急处置工作。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警和应急准备工作，尽量避免突发事件的发生。3.快速反应：建立健全快速反应机制，及时获取突发事件信息，迅速启动应急响应，采取有效措施进行处置，最大限度地降低事件的危害和影响。4.协同应对：加强各部门之间的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置工作格局，共同应对突发事件。5.科学处置：充分运用现代科学技术，遵循科学规律，采用先进的应急处置技术和装备，提高应急处置的科学性、专业性和有效性。二、应急组织机构及职责（一）国务院应急管理办公室国务院应急管理办公室是国务院应急管理的办事机构，负责值守应急、信息汇总和综合协调工作，发挥运转枢纽作用。主要职责包括：1.负责国务院总值班室工作，及时接收和处理各类突发事件信息，向国务院领导同志报告，并传达领导同志的指示精神。2.负责组织协调有关部门和单位对突发事件进行应急处置，协调解决应急处置工作中的重大问题。3.负责汇总、分析和报告突发事件的信息及应急处置工作情况，编写应急工作简报。4.负责组织开展应急管理的宣传、培训和演练等工作。5.负责国务院应急管理的其他日常工作。（二）国务院相关专项应急指挥机构国务院根据应对突发事件的需要，设立相关专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥特定领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由国务院相关部门牵头，有关部门和单位参加，其主要职责包括：1.贯彻落实国家有关应急工作的方针、政策和法律法规，制定本领域突发事件应急预案和相关工作制度。2.负责本领域突发事件的监测、预警和信息收集、分析、报告工作，及时向国务院应急管理办公室和相关部门通报突发事件信息。3.组织、协调、指挥本领域突发事件的应急处置工作，制定应急处置措施，调配应急资源，保障应急处置工作的顺利进行。4.负责组织开展本领域应急处置工作的评估和总结，提出改进措施和建议。5.承担国务院交办和其他需要由专项应急指挥机构负责的应急工作。（三）国务院各部门国务院各部门按照职责分工，负责本部门、本系统突发事件的应急管理工作，制定部门应急预案，做好应急准备和处置工作，并配合国务院应急管理办公室和相关专项应急指挥机构开展应急处置工作。主要职责包括：1.负责本部门、本系统突发事件的监测、预警和信息报告工作，及时向国务院应急管理办公室和相关部门通报突发事件信息。2.组织实施本部门、本系统突发事件应急预案，开展应急处置工作，控制事件发展，减少人员伤亡和财产损失。3.负责组织协调本部门、本系统应急资源的调配和保障工作，确保应急处置工作的顺利进行。4.负责组织开展本部门、本系统应急处置工作的评估和总结，提出改进措施和建议。5.配合国务院应急管理办公室和相关专项应急指挥机构开展应急处置工作，提供必要的技术支持和保障。三、监测与预警（一）监测1.国务院各部门要建立健全突发事件监测制度，明确监测机构和人员，制定监测方案，对本部门、本系统相关领域的突发事件进行实时监测。2.国务院应急管理办公室要建立健全突发事件信息收集、汇总和分析机制，及时收集、整理和分析各部门报送的突发事件信息，为应急处置决策提供依据。3.国务院要加强与地方政府、相关部门和单位的信息沟通与共享，建立健全突发事件信息通报制度，及时掌握全国范围内突发事件的发生、发展情况。（二）预警1.国务院各部门要根据监测信息，及时分析评估突发事件的发展趋势和可能造成的危害，按照有关规定发布预警信息。2.预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。4.国务院应急管理办公室要及时收集、汇总和分析各部门发布的预警信息，向国务院领导同志报告，并根据领导同志的指示精神，协调有关部门和单位做好预警响应工作。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：突发事件特别重大，需要国务院统一组织协调全国范围内的应急处置工作。由国务院应急管理办公室提出启动Ⅰ级响应的建议，报国务院批准后实施。2.Ⅱ级响应：突发事件重大，需要国务院相关专项应急指挥机构或国务院授权有关部门组织协调应急处置工作。由国务院应急管理办公室提出启动Ⅱ级响应的建议，报国务院批准后实施。3.Ⅲ级响应：突发事件较大，需要省级人民政府或国务院相关部门组织协调应急处置工作。由国务院相关部门提出启动Ⅲ级响应的建议，报国务院应急管理办公室批准后实施。4.Ⅳ级响应：突发事件一般，需要县级人民政府或国务院相关部门的派出机构组织协调应急处置工作。由国务院相关部门的派出机构提出启动Ⅳ级响应的建议，报国务院相关部门批准后实施。（二）响应程序1.突发事件发生后，事发地县级人民政府及其有关部门立即启动相应应急预案，采取应急处置措施，并及时向当地人民政府和上级主管部门报告。2.当地人民政府和上级主管部门接到报告后，要迅速核实情况，按照规定及时向上级人民政府和相关部门报告，并根据事件的性质和严重程度，启动相应级别的应急响应。3.国务院应急管理办公室接到突发事件信息后，要立即进行分析评估，提出应急处置建议，报国务院领导同志批示。国务院领导同志批示后，国务院应急管理办公室要按照批示精神，协调有关部门和单位开展应急处置工作。4.国务院相关专项应急指挥机构或国务院授权有关部门接到国务院应急管理办公室的通知后，要立即启动专项应急预案，组织协调有关部门和单位开展应急处置工作，并及时向国务院应急管理办公室报告工作进展情况。5.国务院各部门接到国务院应急管理办公室的通知后，要按照职责分工，做好本部门、本系统的应急处置工作，并及时向国务院应急管理办公室报告工作进展情况。（三）指挥与协调1.应急响应启动后，国务院相关专项应急指挥机构或国务院授权有关部门负责组织、协调、指挥应急处置工作，成立现场应急指挥机构，统一指挥现场应急处置行动。2.现场应急指挥机构要设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、新闻宣传组等工作小组，明确各小组的职责分工，确保应急处置工作有序进行。3.国务院应急管理办公室要及时了解和掌握应急处置工作进展情况，协调解决应急处置工作中的重大问题，向国务院领导同志报告工作情况，并根据领导同志的指示精神，调整应急处置措施。4.国务院各部门要按照现场应急指挥机构的要求，积极配合做好应急处置工作，提供必要的技术支持和保障。各部门之间要加强协调配合，形成工作合力，共同应对突发事件。（四）应急处置措施1.针对不同类型的突发事件，采取相应的应急处置措施。主要包括：自然灾害：组织开展抢险救援、转移安置、灾害救助、恢复重建等工作。事故灾难：组织开展抢险救援、事故调查、环境监测、医疗救护、治安保卫等工作。公共卫生事件：组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监督、物资保障等工作。社会安全事件：组织开展现场处置、治安维护、人员疏散、矛盾化解等工作。2.在应急处置过程中，要充分运用各种应急资源，包括人力、物力、财力等，确保应急处置工作的顺利进行。同时，要注重保护生态环境，避免对环境造成二次污染和破坏。3.应急处置工作结束后，要及时组织对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职造成严重后果的单位和个人，要依法依规追究责任。五、后期处置（一）善后处置1.事发地人民政府要组织有关部门和单位做好受灾群众的安置、救助、补偿等善后工作，保障受灾群众的基本生活。2.有关部门要做好受损设施、设备的修复和重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。3.对因突发事件造成的生态环境破坏，要组织开展生态修复工作，保护生态环境。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，国务院要组织有关部门和单位对事件进行调查评估，查明事件原因、经过和损失情况，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.调查评估工作要坚持实事求是、客观公正的原则，广泛听取各方面的意见和建议，确保调查评估结果真实可靠。3.国务院要根据调查评估结果，对在应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。（三）恢复与重建1.事发地人民政府要根据调查评估结果和恢复重建规划，组织开展恢复与重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.国务院有关部门要按照职责分工，对恢复与重建工作给予指导和支持，帮助事发地人民政府解决恢复与重建工作中遇到的困难和问题。3.恢复与重建工作要注重统筹规划，合理安排资金和物资，确保恢复与重建工作的质量和进度。同时，要注重与经济社会发展规划相结合，推动经济社会可持续发展。六、应急保障（一）队伍保障1.国务院各部门要建立健全应急救援队伍，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者队伍等，明确队伍的职责分工和人员组成，加强队伍建设和培训，提高应急救援能力。2.国务院要加强应急救援队伍的协调与整合，建立健全应急救援队伍的跨区域、跨部门协调联动机制，提高应急救援队伍的协同作战能力。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与应急处置的协调机制，引导社会应急救援力量有序参与应急处置工作。（二）物资保障1.国务院各部门要建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、规格和存放地点等，加强应急物资的储备管理，确保应急物资的质量和安全。2.国务院要加强应急物资储备的统筹规划和协调，建立健全应急物资储备的信息共享和调配机制，提高应急物资的保障能力。3.鼓励和支持企业、社会组织和个人参与应急物资储备工作，建立健全多元化的应急物资储备体系。（三）资金保障1.国务院要建立健全应急资金保障制度，明确应急资金的来源、使用范围和管理办法等，确保应急资金的及时足额到位。2.应急资金主要用于突发事件的应急处置、抢险救援、医疗救护、物资保障、恢复重建等方面的支出。3.国务院要加强应急资金的管理和监督，提高应急资金的使用效益，确保应急资金专款专用。（四）通信与信息保障1.国务院各部门要建立健全应急通信保障制度，明确应急通信保障的责任主体、通信手段和保障措施等，确保应急通信畅通。2.国务院要加强应急通信保障的统筹规划和协调，建立健全应急通信保障的信息共享和协同联动机制，提高应急通信保障能力。3.国务院各部门要建立健全突发事件信息管理系统，及时收集、汇总和分析突发事件信息，为应急处置决策提供依据。同时，要加强信息安全管理，确保突发事件信息的安全可靠。（五）交通运输保障1.国务院各部门要建立健全应急交通运输保障制度，明确应急交通运输保障的责任主体、运输方式和保障措施等，确保应急物资、人员和设备的及时运输。2.国务院要加强应急交通运输保障的统筹规划和协调，建立健全应急交通运输保障的信息共享和协同联动机制，提高应急交通运输保障能力。3.交通运输部门要加强对公路、铁路、水路、航空等交通运输工具的管理和调度，确保应急交通运输通道的畅通。同时，要制定应急交通运输预案，明确应急运输的组织指挥、运输方式、运输路线和运输保障措施等，提高应急运输的效率和安全性。（六）医疗卫生保障1.国务院各部门要建立健全应急医疗卫生保障制度，明确应急医疗卫生保障的责任主体、医疗救治机构和保障措施等，确保突发事件发生后能够及时开展医疗救治工作。2.国务院要加强应急医疗卫生保障的统筹规划和协调，建立健全应急医疗卫生保障的信息共享和协同联动机制，提高应急医疗卫生保障能力。3.卫生健康部门要组织协调医疗卫生机构做好医疗救治、疾病防控、卫生监督等工作，确保医疗卫生保障工作的顺利进行。同时，要制定应急医疗卫生预案，明确应急医疗救治的组织指挥、医疗救治机构、医疗救治队伍、医疗救治物资和医疗救治保障措施等，提高应急医疗救治的效率和质量。七、监督管理（一）预案管理1.国务院各部门要根据本制度和国家有关法律法规，结合本部门、本系统的实际情况，制定完善突发事件应急预案，并报国务院应急管理办公室备案。2.国务院应急管理办公室要定期组织对国务院各部门应急预案的修订和完善情况进行检查，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.国务院各部门要加强应急预案的培训和演练，提高本部门、本系统工作人员的应急处置能力和公众的应急意识。（二）应急演练1.国务院各部门要定期组织开展应急演练，检验和提高应急预案的可行性、有效性和应急处置能力。2.应急演练要制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤和要求等，确保演练工作的顺利进行。3.国务院应急管理办公室要加强对应急演练工作的指导和监督检查，及时总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）宣传与培训1.国务院各部门要加强应急管理的宣传工作，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.国务院应急管理办公室要组织开展应急管理培训工作，提高国务院各部门工作人员的应急管理水平和应急处置能力。3.