四川省结对帮扶工作制度

PAGE四川省结对帮扶工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，进一步加强四川省结对帮扶工作，提高帮扶成效，助力贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现经济社会可持续发展，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》以及四川省相关扶贫政策法规制定。（三）适用范围本制度适用于四川省行政区域内开展的各类结对帮扶工作，包括但不限于地区与地区之间、部门与部门之间、企业与贫困乡村之间、社会组织与贫困群体之间的结对帮扶活动。（四）基本原则1.精准帮扶原则深入了解帮扶对象实际需求，精准制定帮扶措施，确保帮扶资源和力量聚焦到贫困地区和贫困群众，提高帮扶工作的针对性和实效性。2.协同合作原则建立健全帮扶各方协同合作机制，加强沟通协调，形成工作合力。帮扶主体之间要明确分工、密切配合，共同推进帮扶工作顺利开展。3.长效发展原则注重帮扶工作的可持续性，不仅要解决当前贫困问题，更要着眼长远，培育贫困地区内生发展动力，推动产业发展、人才培养、生态保护等各项事业全面进步，实现长效稳定发展。4.群众主体原则充分尊重贫困群众的主体地位，激发其参与帮扶工作的积极性、主动性和创造性。引导贫困群众树立自我发展意识，依靠自身努力实现脱贫致富和乡村振兴。二、帮扶主体职责（一）帮扶地区职责1.制定帮扶规划帮扶地区应结合被帮扶地区实际情况，会同被帮扶地区共同制定中长期帮扶规划，明确帮扶目标、任务、措施和实施步骤。帮扶规划要与国家和四川省相关发展战略、规划相衔接，确保帮扶工作有序推进。2.组织协调资源充分发挥自身优势，整合各类资源，为被帮扶地区提供资金、技术、人才、项目等方面的支持。积极协调相关部门和企业，引导社会力量参与帮扶工作，形成多元化帮扶格局。3.加强产业合作推动与被帮扶地区在特色农业、工业、服务业等领域的产业合作，共建产业园区、产业基地，培育壮大特色产业。帮助被帮扶地区优化产业结构，提高产业发展水平，增强经济发展活力。4.开展人才交流建立人才交流机制，选派优秀干部、专业技术人才到被帮扶地区挂职、任职或开展技术指导、培训等工作。同时，接收被帮扶地区干部和人才到帮扶地区学习锻炼，提升其综合素质和工作能力。5.促进劳务协作加强与被帮扶地区的劳务协作，搭建就业服务平台，提供就业信息和技能培训，帮助贫困劳动力实现转移就业。鼓励企业到被帮扶地区投资兴业，吸纳当地劳动力就业，增加群众收入。（二）帮扶部门职责1.落实帮扶政策各帮扶部门要认真贯彻落实国家和四川省关于结对帮扶的各项政策措施，结合部门职能，制定具体帮扶方案，确保帮扶政策精准落地。2.提供专业支持充分发挥部门行业优势，为被帮扶地区提供政策咨询、技术指导、项目申报、资金争取等方面的专业服务。加强与上级部门沟通协调，争取更多政策倾斜和项目支持。3.实施帮扶项目负责组织实施本部门承担的帮扶项目，加强项目管理，确保项目质量和进度。建立项目跟踪问效机制，及时解决项目实施过程中出现的问题，确保项目发挥预期效益。4.加强监督检查对本部门帮扶工作开展情况进行定期监督检查，及时发现和纠正存在的问题。总结推广好的经验做法，不断提高帮扶工作水平。（三）帮扶企业职责1.履行社会责任帮扶企业要积极响应国家和地方政府号召，主动承担社会责任，参与结对帮扶工作。结合企业实际，制定帮扶计划，明确帮扶目标和任务，为贫困地区和贫困群众办实事、解难题。2.产业帮扶带动利用企业资金、技术、市场等优势，通过投资兴业、产业合作、订单农业等方式，带动被帮扶地区发展特色产业，促进农民增收。建立与贫困群众的利益联结机制，让贫困群众分享产业发展成果。3.就业帮扶促进优先吸纳被帮扶地区贫困劳动力就业，开展针对性技能培训，提高其就业能力和收入水平。在企业生产经营过程中，注重培养当地人才，为被帮扶地区产业发展和乡村振兴储备人力资源。4.公益帮扶助力积极参与教育、医疗、文化、基础设施建设等公益帮扶活动，改善贫困地区生产生活条件。通过捐赠资金、物资、设备等方式，支持贫困地区社会事业发展，提升贫困群众生活质量。（四）社会组织职责1.发挥自身优势社会组织要根据自身宗旨和业务范围，发挥在资金募集、技术服务、公益活动策划等方面的优势，积极参与结对帮扶工作。结合贫困地区实际需求，制定个性化帮扶方案，开展形式多样的帮扶活动。2.开展公益项目组织实施各类公益帮扶项目，如扶贫助学、医疗救助、产业扶贫、生态保护等。加强项目管理，确保项目规范运作、公开透明，提高项目实施效果。3.动员社会力量充分发挥社会组织联系广泛的优势，动员社会各界爱心人士、企业、基金会等参与结对帮扶工作。通过宣传发动、组织公益活动等方式，汇聚社会资源，形成全社会共同参与帮扶的良好氛围。4.加强沟通协作与帮扶地区政府部门、帮扶企业等建立沟通协作机制，及时了解帮扶需求和工作进展情况。加强信息共享，共同推进帮扶工作顺利开展。同时，积极配合政府部门做好相关监督检查工作，确保帮扶工作规范有序。三、帮扶对象识别与管理（一）帮扶对象识别1.精准识别标准按照四川省扶贫对象识别标准，以家庭年人均纯收入为主要衡量指标，综合考虑住房、教育、医疗、饮水安全等因素，精准识别贫困地区贫困家庭和贫困人口。对存在返贫风险的已脱贫人口以及有致贫风险的边缘人口，纳入动态监测范围，及时识别为帮扶对象。2.识别程序帮扶对象识别工作按照“农户申请、村民评议、村级公示、乡镇审核、县级审定”的程序进行。通过入户调查、数据比对、民主评议等方式，确保识别对象精准无误。同时，建立健全识别档案，详细记录帮扶对象基本信息、致贫原因、帮扶需求等情况。（二）帮扶对象管理1.动态调整建立帮扶对象动态调整机制，定期对帮扶对象进行核查。根据帮扶对象家庭经济状况变化、脱贫成效巩固情况等，及时调整帮扶措施和帮扶责任人。对已脱贫且稳定脱贫的对象，按照规定程序标注脱贫；对返贫或新增贫困对象，及时纳入帮扶范围，确保帮扶对象始终处于有效帮扶之中。2.信息管理建立全省统一的帮扶对象信息管理系统，对帮扶对象基本信息、帮扶措施、帮扶成效等进行实时动态管理。帮扶责任人要及时更新帮扶对象信息，确保信息准确、完整。同时，加强信息安全管理，严格保密帮扶对象个人信息。3.档案管理为每个帮扶对象建立专门档案，档案内容包括帮扶对象申请书、识别认定表、帮扶计划、帮扶记录、帮扶成效评估等资料。档案要分类整理、规范装订，妥善保管，以便随时查阅和跟踪帮扶工作进展情况。四、帮扶措施与项目管理（一）帮扶措施1.产业帮扶根据帮扶对象实际情况和当地资源禀赋，因地制宜发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电商等产业。通过建设产业基地、培育新型农业经营主体、发展订单农业、打造乡村旅游品牌、搭建电商服务平台等方式，带动帮扶对象增收致富。2.就业帮扶加强就业培训，根据市场需求和帮扶对象就业意愿，开展实用技能培训，提高其就业能力。积极开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业。加强劳务协作，拓宽就业渠道，帮助帮扶对象实现转移就业。3.教育帮扶加大教育投入，改善贫困地区学校办学条件。落实教育资助政策，确保帮扶对象家庭学生应助尽助。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。开展职业教育和技能培训，阻断贫困代际传递。4.健康帮扶完善医疗保障体系，提高帮扶对象基本医疗保障水平。加强基层医疗卫生机构建设，提升医疗服务能力。开展健康扶贫行动，为帮扶对象提供免费体检、慢性病管理、大病救治等服务，减轻医疗负担。5.生态帮扶加强贫困地区生态环境保护和修复，发展生态产业。实施生态补偿政策，让贫困群众从生态保护中受益。开展农村人居环境整治，改善帮扶对象生活环境。6.基础设施建设帮扶加大对贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设投入。改善农村生产生活条件，为产业发展和群众生活提供保障。加强农村公共服务设施建设，提高公共服务水平。（二）帮扶项目管理1.项目申报帮扶主体根据帮扶对象需求和当地实际情况，结合帮扶政策和资金支持方向，申报帮扶项目。项目申报要明确项目名称、实施地点、建设内容、资金预算、预期效益等内容，并提供相关证明材料。2.项目审批帮扶项目实行分级审批制度。县级帮扶项目由县级相关部门组织审核，报县级政府审批；跨县帮扶项目由市级相关部门组织审核，报市级政府审批；重大帮扶项目由省级相关部门组织审核，报省级政府审批。审批部门要严格把关，确保项目符合政策要求和实际需求。3.项目实施项目实施单位要按照项目实施方案组织实施帮扶项目，严格遵守项目建设程序和工程质量标准。加强项目管理，明确项目责任人，确保项目按时、按质、按量完成。同时，建立项目实施台账，及时记录项目进展情况。4.项目验收帮扶项目完成后，由项目审批部门组织相关单位和专家进行验收。验收内容包括项目建设内容、工程质量、资金使用、项目效益等方面。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，依法追究相关责任。5.项目资金管理帮扶项目资金实行专款专用、专户管理。严格执行资金审批制度，确保资金使用安全、规范、透明。加强资金监督检查，防止资金截留、挪用、浪费等现象发生。同时，建立资金绩效评价制度，提高资金使用效益。五、帮扶工作监督与考核（一）监督检查1.内部监督帮扶主体要建立健全内部监督机制，加强对帮扶工作的日常监督检查。定期对帮扶措施落实情况、帮扶项目实施情况、帮扶资金使用情况等进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。2.外部监督各级政府扶贫开发领导小组办公室要加强对结对帮扶工作的统筹协调和监督检查。通过定期检查、专项督查、随机抽查等方式，对帮扶主体帮扶工作开展情况进行监督。同时，充分发挥社会监督作用，畅通举报渠道，接受群众和社会各界监督。3.问题整改对监督检查中发现的问题，要建立问题台账，明确整改责任人和整改期限。帮扶主体要认真制定整改措施，及时整改到位。整改情况要及时上报，确保问题得到彻底解决。（二）考核评价1.考核内容结对帮扶工作考核内容主要包括帮扶措施落实情况、帮扶项目实施成效、帮扶对象脱贫成效、帮扶资金使用管理、群众满意度等方面。重点考核帮扶主体在推动贫困地区产业发展、促进贫困群众增收、改善贫困地区基础设施和公共服务等方面的工作成效。2.考核方式考核工作采取年度考核与阶段性考核相结合的方式进行。年度考核由各级政府扶贫开发领导小组办公室组织实施，通过查阅资料、实地查看、走访群众等方式，对帮扶主体年度帮扶工作进行全面考核评价。阶段性考核根据工作需要适时开展，对重点帮扶项目、重要帮扶工作进展情况进行专项考核。3.结果运用考核结果作为对帮扶主体评先评优、干部任用的重要依据。对帮扶工作成效显著的帮扶主体，给予表彰奖励；对帮扶工作不力、未完成帮扶任务的帮扶主体，进行通报批评，并责令限期整改。整改仍不到位的，依法依规追究相关责任。六、帮扶工作保障与激励（一）工作保障1.组织保障各级政府要成立结对帮扶工作领导小组，明确工作职责，加强组织领导。领导小组办公室要设在同级扶贫开发部门，负责统筹协调结对帮扶日常工作。建立健全工作协调机制，定期召开会议，研究解决帮扶工作中存在的问题。2.人员保障帮扶主体要选派政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部和专业技术人员参与帮扶工作。加强帮扶人员培训，提高其业务水平和帮扶能力。同时，关心帮扶人员工作生活，解决其实际困难，确保帮扶人员全身心投入帮扶工作。3.经费保障各级政府要加大对结对帮扶工作的经费投入，保障帮扶工作顺利开展。帮扶主体要根据帮扶工作实际需要，合理安排帮扶资金，确保帮扶项目和帮扶措施落实到位。同时，积极争取社会资金支持，拓宽帮扶资金来源渠道。（二）激励措施1.表彰奖励对在结对帮扶工作中表现突出、成效显著的帮扶地区、帮扶部门、帮扶企业和社会组织，以及帮扶干部和个人，由各级政府给予表彰奖励。通过评选优秀帮扶团队、最美帮扶干部等方式，树立先进典型，