商务局依法行政工作制度

PAGE商务局依法行政工作制度一、总则（一）目的为全面推进商务局依法行政工作，规范行政行为，提高依法行政水平，保障法律法规正确实施，维护市场秩序，促进商务领域健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本局实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于商务局机关各科室及所属事业单位在履行商务行政管理职能过程中的各项工作。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律法规的规定履行职责，行政决策、行政行为必须有明确的法律依据，不得与法律法规相抵触。2.合理行政原则行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。在依法行政的前提下，尽可能简化办事程序，减少环节，降低成本，缩短办理时限，提高行政效率。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.调查研究对涉及商务领域的重大事项，决策承办科室应当深入开展调查研究，全面、准确掌握相关信息，充分听取各方面意见，包括行政管理相对人、专家学者、行业协会等的意见和建议。2.合法性审查决策事项提交局领导集体讨论前，应当由政策法规科室进行合法性审查。合法性审查的内容包括：决策事项是否符合法律法规规定；决策程序是否合法；决策内容是否合理等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。3.集体讨论决定重大行政决策应当经局领导集体讨论决定。局领导集体讨论会议由局长或者主持工作的副局长召集并主持，决策承办科室负责人、政策法规科室负责人及其他相关人员参加。会议应当充分讨论，与会人员应当发表明确意见，局长或者主持工作的副局长应当根据讨论情况作出决定。4.决策公布重大行政决策作出后，应当按照规定及时公布。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开，便于公众查阅和监督。（二）决策跟踪与评估1.跟踪反馈决策执行科室应当对重大行政决策的执行情况进行跟踪检查，及时掌握决策执行进展情况，发现问题及时解决，并向局领导报告。2.效果评估决策执行科室应当在决策执行一定期限后，对决策的执行效果进行评估。评估内容包括决策的执行情况、经济效益、社会效益、环境影响等。评估结果应当作为调整决策的重要依据。三、规范性文件制定与管理（一）制定程序1.立项各科室根据商务工作实际需要，提出规范性文件制定项目建议，经政策法规科室汇总、审核后，报局领导批准立项。2.起草规范性文件由提出立项建议的科室负责起草。起草科室应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案送审稿。3.征求意见规范性文件草案送审稿应当征求相关部门、行政管理相对人、专家学者等的意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。4.合法性审查规范性文件草案送审稿应当由政策法规科室进行合法性审查。合法性审查的内容包括：是否符合法律法规规定；是否与上位法相抵触；是否符合法定程序等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交审议。5.审议与发布规范性文件草案送审稿经合法性审查通过后，报局领导集体审议。审议通过的规范性文件，由局长签署发布。（二）备案与清理1.备案规范性文件发布后，应当按照规定报上级商务主管部门和同级政府法制部门备案。2.清理政策法规科室应当定期组织对规范性文件进行清理。清理内容包括：是否与法律法规相抵触；是否适应经济社会发展需要；是否需要继续执行等。清理结果应当及时向社会公布。四、行政执法制度（一）执法主体与执法人员1.执法主体商务局是商务领域行政执法的主体，依法履行商务行政执法职责。各科室及所属事业单位应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越职权或者滥用职权。2.执法人员行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法人员应当严格遵守法律法规和执法纪律，文明执法，公正执法。（二）执法程序1.立案对发现的违法行为或者接到的举报、投诉，符合立案条件的，应当及时立案，并指定两名以上行政执法人员负责调查处理。2.调查取证行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，查明事实真相。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检验等方式。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。4.决定与送达行政执法人员根据调查取证情况，提出处理意见，报局领导审批后，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。5.执行与结案当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，应当依法采取措施强制执行。行政处罚执行完毕后，应当及时结案，并将案件材料归档保存。（三）执法监督1.内部监督局机关应当加强对行政执法工作的内部监督，定期对行政执法情况进行检查，发现问题及时纠正。2.外部监督接受社会公众、新闻媒体等的监督，对群众举报、投诉的行政执法问题，应当及时调查处理，并将处理结果向社会公布。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.受理范围公民、法人或者其他组织认为商务局作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.复议程序收到行政复议申请后，政策法规科室应当对申请进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人。行政复议案件由政策法规科室负责办理，承办人员应当认真审查案件材料，提出处理意见，报局领导审批后，作出行政复议决定。（二）行政应诉1.应诉准备收到人民法院送达的应诉通知书后，政策法规科室应当及时通知相关科室及所属事业单位，共同做好应诉准备工作。承办人员应当收集、整理相关证据材料，撰写答辩状，报局领导审批。2.出庭应诉行政机关负责人应当出庭应诉。因特殊情况不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，并向人民法院提交授权委托书。出庭人员应当遵守法庭纪律，认真答辩，维护商务局的合法权益。六、政务公开制度（一）公开内容1.机构信息公开商务局的机构设置、职能职责、领导分工等信息。2.政策法规公开商务领域的法律法规、规范性文件、政策解读等信息。3.行政许可公开行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请材料目录等信息。4.行政处罚公开行政处罚的种类、依据、程序、结果等信息。5.办事指南公开各项商务业务的办事流程、办事指南、服务承诺等信息。6.工作动态公开商务局的工作动态、重要会议、重大活动等信息。7.其他信息公开其他依法应当公开的信息。（二）公开方式1.政府网站通过商务局官方网站设立政务公开专栏，及时发布政务公开信息。2.新闻媒体通过报纸、电视、广播等新闻媒体，及时宣传报道商务工作动态和重要政策法规。3.政务服务大厅在政务服务大厅设立信息公开栏，公开办事指南、办事流程等信息，方便群众办事。4.其他方式通过政务微博、微信公众号等新媒体平台，及时发布政务公开信息，方便群众查询和监督。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育计划制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、对象、方式等。（二）宣传教育内容1.法律法规宣传商务领域的法律法规，提高干部职工和行政管理相对人的法律意识。2.政策解读宣传商务领域的政策法规，帮助干部职工和行政管理相对人准确理解和把握政策精神。3.典型案例通过宣传典型案例，增强干部职工和行政管理相对人的法治观念，提高依法办事能力。（三）宣传教育方式1.培训讲座定期组织干部职工参加法律法规培训讲座，邀请专家学者进行授课。2.专题研讨针对商务领域热点难点问题，组织专题研讨，深入学习法律法规和政策法规。3.宣传活动通过开展法律知识竞赛、法律咨询服务、法治文化活动等形式，广泛宣传法律法规和政策法规。八、依法行政考核制度（一）考核内容1.依法履行职责情况考核各科室及所属事业单位是否依法履行商务行政管理职能，是否存在不作为、乱作为等问题。2.行政决策情况考核重大行政决策是否符合法定程序，是否经过合法性审查，决策执行效果是否良好等。3.规范性文件制定与管理情况考核规范性文件的制定程序是否规范，是否及时备案和清理等。4.行政执法情况考核行政执法是否严格依法进行，是否存在违法或者不当执法行为等。5.行政复议与行政应诉情况考核行政复议和行政应诉工作是否依法进行，是否及时、妥善处理行政复议和行政应诉案件等。6.政务公开情况考核政务公开工作是否落实到位，公开内容是否全面、准确、及时等。7.法治宣传教育情况考核法治宣传教育工作是否按照计划组织实施，宣传教育效果是否良好等。（二）考核方式1.日常考核政策法规科室负责对各科室及所属事业单位依法行政工作进行日常监督检查，及时发现问题并督促