吴中高新区规章工作制度

PAGE吴中高新区规章工作制度一、总则（一）目的为了加强吴中高新区的规章管理工作，确保各项工作依法依规进行，提高管理效率和服务质量，保障高新区的健康、稳定发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于吴中高新区管委会及其下属各部门、各企事业单位以及在高新区内开展活动的各类组织和个人。（三）基本原则1.合法性原则：规章制定必须符合国家法律法规以及相关政策要求，不得与上位法相抵触。2.科学性原则：充分考虑实际工作需要和发展趋势，确保规章具有科学性、合理性和可操作性。3.民主性原则：广泛征求意见，充分听取各方面的建议和诉求，保障公众参与权和知情权。4.稳定性原则：规章一经制定，应保持相对稳定，避免频繁变动，维护规章的权威性。二、规章制定（一）制定主体1.吴中高新区管委会负责制定涉及全区性、综合性管理事务的规章。2.各部门根据职责权限，负责制定本部门业务范围内的相关规章或实施细则，并报管委会备案。（二）立项1.各部门、各单位根据工作需要，每年年底前向管委会提出下一年度规章制定立项申请，说明制定规章的必要性、拟解决的主要问题、依据的政策和法律法规等。2.管委会综合考虑经济社会发展需求、实际工作情况等因素，对立项申请进行审核，确定年度规章制定计划。（三）起草1.规章起草工作由相关部门或单位负责组织实施，可邀请专家、学者、法律顾问等参与起草工作，确保规章内容的专业性和合法性。2.起草规章应深入调查研究，广泛征求意见，听取基层单位、企业、社会组织和公众的意见和建议，必要时可举行听证会、论证会等。3.规章草案应结构合理、条理清晰、语言规范，明确规定权利义务、职责分工、工作程序等内容。（四）审查1.规章草案起草完成后，应提交管委会法制机构进行合法性审查。法制机构应从合法性、合理性、协调性等方面进行全面审查，并出具审查意见。2.对审查中发现的问题，起草部门应认真研究，及时修改完善。未经合法性审查或经审查不合法的规章草案，不得提交管委会审议。（五）审议与发布1.规章草案经法制机构审查通过后，提交管委会主任办公会议或党工委会议审议。审议通过的规章，由管委会发布实施。2.规章发布后，应及时在高新区官方网站、政务公开栏等平台上公布，方便公众查阅和下载。同时，应向社会公众进行宣传解读，确保规章的有效实施。三、规章备案（一）备案范围管委会制定的规章以及各部门制定的规章或实施细则，应在发布之日起15日内报上级主管部门备案。（二）备案程序1.备案部门应填写规章备案报告，连同规章文本及起草说明等材料，一并报送上级主管部门。2.上级主管部门收到备案材料后，应进行审查。对不符合备案要求的，应及时通知备案部门限期补正。（三）备案审查处理1.上级主管部门对备案规章进行审查后，如发现存在与法律法规相抵触、超越权限、违反程序等问题，应及时提出处理意见，责令备案部门限期改正。2.备案部门应按照上级主管部门的处理意见，认真进行整改，并将整改情况及时报告。四、规章清理（一）清理主体管委会负责组织实施规章清理工作，各部门、各单位应按照管委会的统一部署，做好本部门、本单位规章的清理工作。（二）清理范围对现行有效的规章进行全面清理，重点清理与法律法规不一致、与经济社会发展不相适应、已被新规章替代或失效的规章。（三）清理程序1.各部门、各单位对本部门、本单位制定的规章进行自查自纠，提出清理意见，填写规章清理登记表，报管委会法制机构汇总。2.管委会法制机构对各部门、各单位报送的清理意见进行审核，提出初步清理建议，报管委会审定。3.管委会根据审定结果，发布规章清理决定，对废止、失效的规章予以公布，并及时更新规章目录。（四）清理结果运用清理后的规章应作为行政决策、行政管理、行政执法的依据。对废止、失效的规章，不得再作为行政管理的依据。五、规章执行与监督（一）执行要求1.各部门、各单位应严格执行规章，确保规章的各项规定得到有效落实。2.工作人员应熟悉掌握相关规章内容，依法履行职责，不得违反规章规定。（二）监督检查1.管委会建立健全规章执行监督检查机制，定期对规章执行情况进行检查。检查内容包括规章的贯彻落实情况、实施效果、存在问题等。2.各部门、各单位应定期对本部门、本单位规章执行情况进行自查，并将自查情况及时报告管委会。3.对违反规章的行为，应依法依规进行处理，并及时纠正。对造成严重后果的，应追究相关人员的责任。（三）公众监督鼓励公众对规章执行情况进行监督，对公众反映的问题，管委会应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给公众。六、规章解释与咨询（一）解释主体1.规章解释权属于管委会。2.规章条文需要进一步明确具体含义或规章制定后出现新的情况需要明确适用依据的，由管委会法制机构提出解释意见，报管委会批准后公布。（二）咨询服务1.设立规章咨询服务窗口或咨询电话，为公众提