厦门市征地拆迁工作制度

PAGE厦门市征地拆迁工作制度一、总则1.目的为规范厦门市征地拆迁工作，保障城市建设顺利进行，维护被征地拆迁当事人的合法权益，根据国家相关法律法规及本市实际情况，制定本工作制度。2.适用范围本制度适用于厦门市行政区域内的征地拆迁活动，包括集体土地征收及地上附着物拆迁、国有土地上房屋征收与补偿等相关工作。3.基本原则依法依规原则：严格遵循国家和地方有关征地拆迁的法律法规、政策规定，确保征地拆迁工作合法合规。公平公正原则：保障被征地拆迁当事人的合法权益，做到公平补偿、公正安置，杜绝不合理差别对待。公开透明原则：征地拆迁程序、补偿标准、安置方案等信息应向社会公开，接受群众监督。妥善安置原则：以保障被征地拆迁群众的居住条件和生活水平不降低为目标，合理规划安置用地，提供多种安置方式供选择。二、征地拆迁程序（一）前期准备1.项目确定建设项目经相关部门批准立项后，明确项目用地范围，由项目建设单位向所在区人民政府提出征地拆迁申请。2.调查摸底区人民政府组织相关部门对拟征地范围内的土地权属、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，以及需要安置的农业人口数量等情况进行调查核实，并登记造册。3.制定方案根据调查结果，编制征地拆迁补偿安置方案，明确征地范围、补偿标准、安置方式、拆迁期限等内容。补偿安置方案应征求被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见，并组织听证。（二）征地公告1.发布经依法批准的征地项目，由市人民政府在被征地所在村（居）委会及相关媒体发布征地公告。公告内容包括征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、征地范围、征地补偿标准、安置方式和征地拆迁期限等。2.送达征地公告应送达被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人，并在被征地所在村（居）委会显著位置张贴公示，公示期不少于10日。（三）拆迁告知1.通知在征地公告发布后，由区征地拆迁部门向被拆迁人发出拆迁告知书，告知其拆迁范围、拆迁期限、补偿安置政策等事项。2.协商拆迁告知书送达后，征地拆迁部门应与被拆迁人就拆迁补偿安置事宜进行协商，听取其意见和诉求，解答疑问。（四）评估测绘1.委托征地拆迁部门依法委托具有相应资质的评估机构和测绘单位，对被拆迁房屋及附属物进行评估和测绘，确定其价值和面积。2.公示评估结果和测绘成果应在被拆迁区域内进行公示，公示期不少于5日。被拆迁人对评估结果有异议的，可在公示期内向评估机构申请复核；对复核结果仍有异议的，可申请专家鉴定。（五）签订协议1.协商征地拆迁部门与被拆迁人根据评估测绘结果，就拆迁补偿安置事宜进行协商，达成一致后签订拆迁补偿安置协议。协议应明确补偿方式、补偿金额、安置地点、安置面积、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等内容。2.审核拆迁补偿安置协议签订后，由征地拆迁部门进行审核，确保协议内容符合法律法规和政策规定。审核通过的协议报区人民政府备案。（六）补偿安置1.支付征地拆迁部门按照拆迁补偿安置协议约定的时间和方式，向被拆迁人支付补偿款。涉及房屋安置的，应按照安置协议约定的标准和方式进行安置。(1)货币补偿：根据评估确定的房屋价值，向被拆迁人支付相应的货币补偿款。(2)房屋安置：按照规划要求，在安置地块建设安置房，用于安置被拆迁人。被拆迁人根据安置协议选择安置房的户型、面积等。2.搬迁被拆迁人在规定的搬迁期限内完成搬迁，并将房屋及附属物交付征地拆迁部门拆除。征地拆迁部门应组织对搬迁情况进行验收。（七）拆迁实施1.组织征地拆迁部门负责组织实施拆迁工作，制定拆迁工作计划，明确拆迁步骤、时间节点和责任分工。2.安全拆迁实施过程中，应采取必要的安全防护措施，确保拆迁工作安全进行。同时，做好环境保护工作，减少拆迁对周边环境的影响。3.监督区人民政府及相关部门应加强对拆迁工作的监督检查，及时发现和解决拆迁过程中出现的问题，确保拆迁工作顺利推进。（八）档案管理1.收集征地拆迁部门应指定专人负责档案管理工作，及时收集、整理征地拆迁过程中形成的各类文件、资料、协议等档案材料。2.归档按照档案管理的要求，对收集到的档案材料进行分类、编号、装订，建立健全档案管理制度，确保档案资料的完整、准确和安全。3.保管档案应妥善保管，存放于专门的档案库房，配备必要的档案保管设备，防止档案损坏、丢失和泄密。4.查阅因工作需要查阅征地拆迁档案的，应履行相应的审批手续，经档案管理部门同意后方可查阅。查阅档案时，应严格遵守档案查阅规定，不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。三、补偿标准（一）土地补偿1.耕地按照该耕地被征收前三年平均年产值的一定倍数进行补偿。具体倍数根据土地所在区域、土地用途等因素确定，一般为610倍。2.其他农用地参照耕地补偿标准执行，但补偿倍数可适当降低。3.建设用地根据土地取得成本、土地市场价格等因素，综合评估确定补偿标准。4.未利用地按照耕地补偿标准的一定比例进行补偿，比例一般为0.50.8倍。（二）青苗补偿1.粮食作物按照该作物前三年平均年产值的一定比例进行补偿，比例一般为0.51倍。2.经济作物根据作物的品种、生长周期、市场价格等因素，评估确定补偿标准。3.林木按照树木的种类、胸径、树高、蓄积量等因素，评估确定补偿标准。（三）地上附着物补偿1.房屋按照房屋的结构、面积、成新程度等因素，评估确定补偿标准。具体补偿标准可参考当地同类房屋的市场价格，并结合相关政策规定进行调整。2.附属设施包括围墙、门楼、水井、厕所、畜禽舍等，按照其建造成本、使用年限等因素，评估确定补偿标准。3.其他附着物如坟墓、电线杆、广告牌等，根据其实际情况，评估确定补偿标准。（四）安置补助1.农业人口安置按照被征地农业人口数量，给予一定的安置补助费。安置补助费标准根据当地经济社会发展水平、土地资源状况等因素确定，一般为每个农业人口24万元。2.社会保障安置为被征地农民办理养老保险、医疗保险等社会保障，保障其基本生活需求。具体保障标准和办法按照国家和地方有关规定执行。四、安置方式（一）货币安置1.适用范围被拆迁人自愿选择货币安置的，征地拆迁部门按照拆迁补偿安置协议约定的标准，向其支付货币补偿款。2.补偿计算货币补偿款包括房屋补偿款、附属物补偿款、搬迁补助费、临时安置补助费等。具体计算方法按照本制度补偿标准部分的规定执行。（二）房屋安置1.安置房建设征地拆迁部门按照规划要求，在安置地块建设安置房。安置房应符合国家和地方有关建筑质量、安全、环保等标准要求。2.安置标准根据被拆迁房屋的面积、人口等因素，确定安置房的安置面积和户型。一般按照人均建筑面积不低于一定标准进行安置，如人均建筑面积3050平方米。3.安置程序被拆迁人根据拆迁补偿安置协议约定的时间和地点选择安置房，并办理相关手续。安置房交付后，被拆迁人应按照规定缴纳相关费用，办理房屋产权登记手续。（三）社会保障安置1.养老保险为被征地农民办理养老保险，按照规定的缴费标准和待遇水平，保障其老年生活。被征地农民养老保险费用由政府、集体和个人共同承担。2.医疗保险将被征地农民纳入城乡居民医疗保险体系，享受相应的医疗保障待遇。政府给予一定的补贴，提高其医疗保障水平。3.就业培训为有就业意愿的被征地农民提供免费的就业培训，帮助其提高就业技能，实现再就业。培训内容包括职业技能培训、创业培训等。五、监督管理（一）部门职责1.征地拆迁部门负责组织实施征地拆迁工作，制定工作计划，协调相关部门，监督检查拆迁工作进展情况，处理拆迁过程中的矛盾纠纷等。2.发展改革部门负责建设项目的立项审批，指导项目单位做好征地拆迁前期工作，监督项目征地拆迁费用的使用情况。3.财政部门负责征地拆迁资金的筹集、管理和监督，确保资金专款专用，保障征地拆迁工作顺利进行。4.国土资源部门负责土地征收的审批、土地权属登记等工作，监督征地拆迁过程中的土地管理情况，查处土地违法行为。5.城乡规划部门负责审核征地拆迁范围内的规划情况，指导安置房建设规划设计，监督规划执行情况。6.建设部门负责安置房建设工程的质量监督、安全管理等工作，指导拆迁工程的施工管理。7.审计部门负责对征地拆迁资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。8.监察部门负责对征地拆迁工作中相关部门及其工作人员的履职情况进行监察，查处违法违纪行为。（二）监督检查1.定期检查区人民政府及相关部门定期对征地拆迁工作进行检查，检查内容包括征地拆迁程序执行情况、补偿安置政策落实情况、资金使用情况、拆迁安全情况等。2.专项检查针对征地拆迁工作中的重点、难点问题，开展专项检查，及时发现和解决存在的问题。3.投诉举报处理设立征地拆迁投诉举报电话和邮箱，接受群众对征地拆迁工作的投诉举报。对投诉举报事项，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）责任追究1.违规行为界定征地拆迁部门及相关工作人员在征地拆迁工作中，存在以下违规行为的，应追究责任：未按规定程序实施征地拆迁的；擅自降低补偿标准、扩大拆迁范围的；挪用征地拆迁资金的；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；其他违反法律法规和政策规定的行为。2.责任追究方式根据违规行为的性质、情节和危害程度不同，责任追究方式包括责令改正、通报批评、行政处分、党纪处分、依法追究刑事责任等。六、争议处理（一）协商解决机制1.协商主体征地拆迁部门与被征地拆迁当事人就补偿安置等问题产生争议的，双方应首先通过协商解决。协商主体包括征地拆迁部门、被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人。2.协商程序双方应在平等、自愿的基础上，就争议问题进行沟通协商。协商过程中，应充分听取对方的意见和诉求，寻求双方都能接受的解决方案。协商达成一致的，应签订书面协议，明确双方的权利义务。（二）行政复议1.申请条件被征地拆迁当事人对征地拆迁部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议。申请行政复议应在知道该具体行政行为之日起60日内提出。2.复议机关行政复议机关为作出具体行政行为的征地拆迁部门的上一级主管部门或本级人民政府。行政复议机关应自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。（三）行政诉讼1.起诉条件被征地拆迁当事人对行政复议决定不服或行政复议机关逾期未作出决定的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。起诉应在知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。2.诉讼程序人民法院受理行政诉讼案件后，按照法定程序进行审理，并作出判决。当事人对一