《建设工程质量安全监督规范》

1建设工程质量安全监督规范为落实《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规，适应建筑业高质量发展及智能建造与新型建筑工业化协同发展需求，依据相关政策精神，结合我国建设工程质量安全监督实践、技术成果及行业痛点，制定本规范。本规范立足工程安全底线与质量高线，确立监督基本准则与技术路径，填补数字化、智能监测等新兴领域标准空白，破解监管突出问题。以规范监督程序、提升检测水平、保障工程安全为核心，为各责任主体提供权威依据，推动监管模式转型升级，保障人民生命财产安全，助力建筑业高质量发展。本规范规定了建设工程质量安全监督的基本要求、监督程序、质量安全控制要点、数字化监督及结果处理等内容，明确各责任主体履职边界。适用于我国境内新建、扩建、改建的房屋建筑、市政基础设施及各类管线等工程的质量安全监督，覆盖工程建设全生命周期。本规范供各级监督机构执法、各责任主体自查使用，为行业相关工作提供技术依据。3规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。2GB/T45001-2020职业健康安全管理体系要求及使用指南GB/T20000.3-2025标准化活动规则第3部分：法规引用标准的指南JGJ59-2011建筑施工安全检查标准JGJ80-2016建筑施工高处作业安全技术规范JGJ130-2011建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ166-2016建筑施工模板安全技术规范建质〔2018〕31号危险性较大的分部分项工程安全管理规定建质〔2022〕15号建筑施工企业安全生产许可证管理规定（修订版）4术语和定义下列术语和定义适用于本文件。4.1建设工程质量监督建设行政主管部门或其依法委托的监督机构，依据国家法律法规、工程建设强制性标准及相关技术规范，对工程实体质量、工程质量责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理单位）及质量检测单位的质量行为实施抽查、抽测、核查的行政执法活动，是保障工程质量的重要制度安排。4.2建设工程安全监督建设行政主管部门或其依法委托的监督机构，依据安全生产法律法规、工程建设强制性标准，对施工全过程中的安全生产活动、责任主体安全管理行为、施工现场安全生产条件及安全防护设施落实情况进行监督检查，督促责任主体落实安全生产主体责任、消除安全隐患的行政执法活动。4.3关键部位与关键工序对建设工程结构安全性、使用功能、耐久性及公共安全有决定性影响的施工部位和工序环节，主要包括地基基础、主体结构、大型构件吊装、防水工程、预应力施工、深基坑开挖与支护、起重机械安装与拆卸等。4.4数字化监督管理系统依托大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，构建的集施工现场质量安全数据实时采集、传输、分析、预警、追溯于一体的信息化管理平台，实现监督工作的数字化、智能化、精细化。34.5监督抽测监督机构在施工现场，通过自备专业检测设备或委托具备相应资质的质量检测机构，对工程材料、构配件、设备及结构实体质量进行随机抽样、测试、检验的活动，是验证工程质量、排查质量隐患的重要手段。4.6智慧工地以数字化、智能化技术为支撑，整合施工现场人员、机械、材料、安全、质量等各类信息资源，实现施工现场可视化、信息化、智能化管理，提升施工效率、保障施工安全、控制工程质量的现代化工地管理模式。5基本规定5.1监督主体与程序5.1.1工程质量安全监督工作实行分级负责、属地管理原则，由县级以上人民政府建设行政主管部门或其依法委托的具有独立法人资格的监督机构负责实施。监督机构应具备相应的监督能力，配备满足监督工作需要的专业技术人员、检测设备和信息化工具；监督人员应具备相应的专业技术资格和执法资质，熟悉相关法律法规和技术标准，每季度专业培训时长不得少于16学时，培训内容应涵盖最新政策、技术规范及智慧监管手段应用，确保监督能力与行业发展同步。5.1.2监督工作应严格遵循“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开）原则，结合本地区工程建设特点和风险等级，科学制定年度监督计划，明确监督重点、监督频率、抽测比例及工作要求，并报上一级建设行政主管部门备案。监督计划应动态调整，对重大工程、高风险项目实施重点监督、精准监管。5.1.3工程项目开工前，建设单位应持施工许可证、施工图审查合格文件、质量安全责任承诺书等相关资料，向项目所在地监督机构依法办理质量安全监督手续。监督机构应在5个工作日内完成资料审核，制定《监督计划书》，明确监督组组成、监督重点部位、关键工序监督节点、抽测项目及频率，书面告知各责任主体监督要求。5.1.4监督工作应遵循“事前预防、事中控制、事后整改”的闭环管理模式，通过日常巡查、专项检查、综合督查、随机抽测等方式开展监督，及时发现和消除质量安全隐患，全程记录监督过程，形成完整的监督档案。5.2责任主体义务5.2.1建设单位对工程质量安全负首要责任，应严格履行项目管理职责，合理确定建设工期、工程4造价，不得明示或暗示勘察、设计、施工单位违反工程建设强制性标准，不得要求施工单位压缩合同工期、使用不合格材料设备，应建立健全质量安全管理制度，定期组织开展质量安全检查，及时协调解决工程建设中的质量安全问题。5.2.2施工单位对施工质量安全负直接责任，应建立覆盖施工全过程、全岗位的质量安全管理体系，健全质量自检制度和安全生产隐患排查治理台账，落实全员安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书。专职安全生产管理人员应按不少于施工总人数1%且至少配备1名的标准配置，关键岗位人员应持证上岗、在岗履职，不得擅自更换。施工单位应严格按照设计图纸、施工规范及专项施工方案施工，严禁违法分包、转包工程。5.2.3监理单位对工程质量安全负监理责任，应严格履行监理职责，配备足够的专业监理人员，对关键部位、关键工序实施旁站监理，旁站记录需真实、完整、规范，并存档保存不少于工程保修期。监理单位应严格审核施工组织设计、专项施工方案，对进场材料、构配件、设备进行查验，对施工质量安全进行全程监督，发现隐患及时督促施工单位整改，拒不整改的应及时向监督机构报告。5.2.4勘察、设计单位应对勘察、设计成果的质量安全负责，勘察文件应真实、准确，符合工程建设强制性标准，设计文件应满足工程质量安全要求，明确关键部位、关键工序的质量安全控制要求，对施工中出现的设计问题及时出具设计变更文件，参与工程质量安全隐患排查和处理。5.2.5质量检测单位应具备相应的资质等级，严格按照规范标准开展检测工作，确保检测数据真实、准确、可靠，不得出具虚假检测报告。检测报告应及时提交给相关责任主体和监督机构，对检测中发现的质量安全隐患，应第一时间告知委托单位和监督机构。5.3数字化监督要求5.3.1建筑面积在50000平方米以上的大型公共建筑、住宅工程，以及危险性较大的分部分项工程集中的项目，应强制接入当地建设主管部门的质量安全数字化监管平台，实现施工现场数据实时上传、远程监管。鼓励其他工程项目积极接入数字化监管平台，提升管理效率。5.3.2施工现场应安装高清视频监控系统，实现对出入口、作业面、重大危险源（塔吊、深基坑、高支模等）、材料堆放区等关键区域的全覆盖，视频监控分辨率不低于1080P，视频资料保存期限不少于90天，支持实时查看、回放追溯。5.3.3鼓励采用物联网、传感器等技术，对塔吊运行参数、深基坑变形、高支模沉降、扬尘噪声、混凝土养护等数据进行实时监测，监测数据应同步上传至数字化监管平台，实现异常数据自动报警、分级处置，提升风险防控的主动性和精准性。5.3.4各责任主体应建立数字化质量安全管理台账，实现施工过程、质量检测、安全隐患整改等信息的电子化记录和追溯，监督机构应依托数字化监管平台，实现监督流程线上化、监督数据信息化，提升监督工作效率和透明度。6工程质量监督6.1材料质量控制6.1.1涉及结构安全、重要使用功能的材料（钢筋、水泥、预拌混凝土、防水材料、墙体材料、建筑构配件等）进场后，施工单位应会同监理单位按批次进行进场检验，严格执行见证取样送检制度，见证取样比例不应低于应检数量的30%，取样、送检过程应规范，严禁弄虚作假。6.1.2监督机构应对涉及结构安全、重要使用功能的材料进行监督抽测，同一工程项目主要建筑材料抽测次数不少于2次，抽测比例根据工程风险等级合理确定，高风险项目可适当提高抽测比例。主要抽测项目及合格指标如下：钢筋力学性能：屈服强度（ReL）与抗拉强度（Rm）应符合设计强度等级要求，且强屈比（Rm/ReL）不小于1.25，屈强比（ReL/Rm）不大于0.90，延伸率符合规范规定。混凝土抗压强度：标准养护试件28天抗压强度平均值不得低于设计强度等级的115%，最小值不得低于设计强度等级的95%；同条件养护试件抗压强度应符合设计要求和规范规定。防水材料：防水卷材、防水涂料的各项性能指标（拉伸强度、断裂伸长率、不透水性等）应符合设计要求和规范规定，严禁使用不合格防水材料。6.1.3对于进口材料、新型材料，施工单位应提供产品合格证明、检测报告及相关技术资料，经监理单位审核、监督机构核查合格后，方可投入使用。6.2地基与基础监督6.2.1地基验槽必须由勘察、设计、监理、施工、建设单位五方主体共同进行现场查验，必要时邀请监督机构到场监督。基底土层不得扰动，持力层土质（或岩质）必须与勘察报告一致，基底标高偏差应控制在-50mm至0mm之间，对不符合要求的基底应及时进行处理，处理方案经设计单位确认、监理单位审核后实施。6.2.2桩基础工程：成孔深度、桩径、沉渣厚度、桩位偏差等必须符合设计要求和规范规定，施工过程应做好记录，留存影像资料。沉渣厚度标准：对于承压桩，端承桩沉渣厚度不得大于50mm；摩擦桩沉渣厚度不得大于100mm；摩擦端承桩、端承摩擦桩沉渣厚度按设计要求执行。承载力检测：对于设计等级为甲级、地质条件复杂、施工质量存在疑问的桩基，应采用静载荷试验检测承载力，检测数量不少于总桩数的1%且不少于3根；对其他桩基，可采用低应变法、高应变法等进行完整性检测，检测数量符合规范规定。66.2.3地基处理工程：换填垫层、压实填土、注浆加固等地基处理方式，其施工参数、施工质量应符合设计要求和规范规定，处理完成后应进行质量检测，检测合格后方可进行后续施工。6.3主体结构监督6.3.1模板及支架必须具有足够的承载力、刚度和稳定性，能可靠承受浇筑混凝土的重量、侧压力及施工荷载。对于跨度不小于4m的现浇钢筋混凝土梁、板，其模板应按设计要求起拱；当设计无具体要求时，起拱高度宜为跨度的1/1000~3/1000，起拱应均匀、平整。模板安装完成后，施工单位应自行验收，监理单位进行复核验收，验收合格后方可进行钢筋绑扎。6.3.2钢筋安装控制指标：受力钢筋保护层厚度：梁、柱允许偏差为+10mm、-7mm；板、墙允许偏差为+8mm、-5mm，合格率应达到90%及以上，不合格点的偏差不得超过允许偏差的1.5倍。钢筋位置间距：受力钢筋间距允许偏差为±10mm，箍筋间距允许偏差为±20mm，钢筋排距允许偏差为±5mm，钢筋锚固长度、搭接长度应符合设计要求和规范规定。6.3.3现浇混凝土结构外观质量不应有严重缺陷（如露筋、蜂窝、孔洞、裂缝等）。对于出现的一般缺陷（如轻微蜂窝、麻面），应由施工单位提出技术处理方案，经监理单位审核、监督机构核查后方可实施，处理完成后应进行复查，确保处理质量。6.3.4结构实体混凝土强度检验应采用同条件养护试件，等效养护龄期可取按日平均温度逐日累计达到600℃·d时所对应的龄期，0℃以下的龄期不计入；同条件养护试件的留置数量、养护方式应符合规范规定，检测结果应作为结构实体质量验收的重要依据。6.3.5装配式混凝土结构：预制构件进场时应查验产品合格证明、出厂检测报告，安装时应检查构件连接节点、灌浆质量，灌浆应饱满、密实，连接螺栓应紧固，安装完成后应进行质量验收，验收合格后方可进行后续施工。7施工安全监督7.1安全管理行为监督7.1.1施工单位应建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位安全生产职责，逐级签订安全生产责任书，落实安全生产考核评价制度，将安全生产责任落实到每个岗位、每个人员。项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%，带班记录应真实、完整，并存档备查。7.1.2危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）应单独编制专项施工方案，专项方案应符合工程实际情况，具有针对性和可操作性，经施工单位技术负责人审核、总监理工程师签字确认后实施。对于超过一定规模的危大工程（如开挖深度超过5m的基坑、搭设高度超过50m的落地式钢管脚手架、7跨度超过18m的模板支撑体系等），必须组织专家论证，专家论证意见应作为专项方案修改完善的依据，修改后的专项方案需重新审核、签字确认后方可实施。7.1.3安全技术交底应实行分级负责、层层交底，交底内容必须具体、针对性强，结合施工部位、施工工艺、危险因素制定，明确安全防护措施、操作规范和应急处置方法，且履行书面签字手续，交底人和被交底人应签字确认，严禁代签。新进场工人必须完成不少于24学时的公司、项目、班组三级安全教育，考核合格后方可上岗作业；特种作业人员必须持有效特种作业操作证上岗，严禁无证上岗。7.1.4施工单位应建立安全生产隐患排查治理长效机制，定期开展安全生产隐患排查，对排查发现的隐患实行分级管理、闭环整改，建立隐患排查治理台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，整改完成后应进行复查，确保隐患消除。7.2施工现场安全防护7.2.1临边与洞口防护：基坑边、楼层边、阳台边、屋面边等临边部位，必须设置不低于1.2m的双道防护栏杆（上杆距地面1.2m，下杆距地面0.6m），栏杆立杆间距不大于2.0m，栏杆内侧应设置18cm高的挡脚板，挡脚板应牢固、严密，严禁擅自拆除或损坏防护设施。楼板洞口短边边长大于250mm且小于1500mm时，必须设置固定盖板或防护栏杆，盖板应牢固、防滑，防护栏杆应符合临边防护要求；边长大于或等于1500mm的洞口，四周应设置防护栏杆，栏杆内侧挂设安全平网，洞口下方应设置安全兜网，确保防护到位。7.2.2脚手架工程控制指标：扣件式钢管脚手架：立杆间距一般不大于1.5m，横杆步距不大于1.8m，立杆基础应平整、坚实，设置排水设施，立杆底部应设置垫板和底座。连墙件应按两步三跨或三步两跨设置，且最大间距不得超过规范限值，连墙件应与建筑结构牢固连接，严禁采用柔性连墙件。悬挑脚手架：悬挑梁必须采用型钢（工字钢或槽钢），型号不应小于16号，锚固段长度与悬挑段长度比例不应小于1.25:1，锚固装置应牢固、可靠，严禁使用不合格型钢和锚固材料。悬挑脚手架搭设高度不得超过规范限值，搭设过程中应分段验收，验收合格后方可继续搭设。脚手架验收：脚手架搭设完毕后，必须由项目负责人组织施工、监理等单位进行验收，验收合格后挂牌公示，方可投入使用。扣件螺栓拧紧扭力矩应在40N·m至65N·m之间，施工过程中应定期检查扣件拧紧情况，发现松动及时紧固。7.2.3高处作业防护：高处作业人员必须佩戴安全帽、系挂安全带，安全带应高挂低用，严禁低挂高用。高处作业平台应牢固、稳定，设置防护栏杆和挡脚板，严禁在未防护的高处作业。对于高度超过2m的高处作业，应设置安全通道或爬梯，爬梯应牢固、防滑，严禁使用不合格爬梯。7.3施工机械与临时用电7.3.1起重机械（塔吊、施工升降机、物料提升机等）监督：起重机械安装、拆除单位必须具备相8应的资质等级，作业人员必须持有效特种作业操作证上岗，安装、拆除前应编制专项施工方案，经审核、签字确认后实施，安装完成后应进行验收，验收合格并办理使用登记手续后，方可投入使用。塔吊安装垂直度偏差不得大于4/1000，塔身附着装置应按设计要求设置，附着点应与建筑结构牢固连接，定期检查塔身垂直度和附着装置牢固情况。施工升降机齿条与齿轮啮合间隙应控制在0.2mm至0.5mm之间，安全器必须灵敏有效且在有效标定期内（标定期不超过1年），严禁使用过期、失效的安全器。起重机械应定期进行维护保养和检测，建立维护保养和检测台账，发现故障及时维修，严禁带病运行。监督机构应定期对起重机械使用情况进行抽查，对违规使用、未按规定检测的行为依法查处。7.3.2施工临时用电应严格遵循“三级配电、两级保护”要求，配电系统应设置总配电箱、分配电箱、开关箱，分级配电、逐级保护，严禁一个开关控制多个用电设备。接地电阻：工作接地电阻值不大于4Ω；重复接地电阻值不大于10Ω；防雷接地冲击电阻值不大于30Ω,接地装置应牢固、可靠，定期进行检测。绝缘电阻：线路绝缘电阻值不小于0.5MΩ；电动机绝缘电阻值不小于1MΩ,配电线路应规范敷设，严禁乱拉乱接，电缆应架空或埋地敷设，避免破损、老化。开关箱应设置漏电保护器，漏电保护器动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1s，严禁使用不合格的漏电保护器，严禁擅自拆除漏电保护装置。8数字化与智慧监督创新8.1智慧工地数据采集8.1.1鼓励建设工地全面推行智慧工地建设，采用智能安全帽、蓝牙定位、UWB定位等技术，对现场作业人员位置进行实时定位，设置电子围栏，划定危险区域，防止人员误入危险区域，实现人员考勤、轨迹追溯、违规预警等功能，提升人员管理效率和安全防控水平。8.1.2基于物联网的深基坑、高支模、塔吊等重大危险源监测系统，应实时采集支护结构顶部水平位移、周边建筑物沉降、高支模沉降变形、塔吊运行参数等数据，监测数据应实时上传至数字化监管平台。监测频率根据施工进度和风险等级确定，在开挖深度较大、荷载变化较大时，每天监测不应少于1次；监测数据达到报警阈值时，应立即发出报警信号，通知相关责任主体及时处置。报警阈值设定如下：深基坑水平位移速率：连续3天超过3mm/d，或单日位移量超过5mm；深基坑累计位移量：超过设计警戒值（如基坑深度的0.3%~0.5%或超过规范规定的限值；高支模沉降变形：单次沉降量超过3mm，或累计沉降量超过10mm。8.1.3鼓励采用智能传感设备，对施工现场混凝土养护温度、湿度，钢筋保护层厚度，焊接质量等进行实时监测，实现质量数据的自动采集、分析和预警，提升工程质量控制的精准性。98.2非现场监管8.2.1监督机构应依托数字化监管平台，构建非现场监管体系，利用无人机对大型复杂工地、市政线性工程、山区工程等进行定期航拍巡检，航拍频率根据工程规模和风险等级确定，一般每月不少于1次。通过航拍影像对比分析，核查施工进度、现场安全防护设施落实情况、文明施工情况，及时发现违规施工、安全隐患等问题。8.2.2推广应用视频AI分析技术，对施工现场视频监控画面进行实时分析，自动识别未佩戴安全帽、未穿反光衣、高空抛物、烟雾明火、违规动火等违章行为，自动截图、录像留存证据，并推送至项目管理人员和监督机构，责令限期整改，整改反馈时限不得超过2小时，监督机构对整改情况进行跟踪核查，确保整改到位。8.2.3建立跨部门协同监管机制，推动建设、应急管理、市场监管等部门数据共享，实现工程质量安全信息互联互通，打破监管壁垒，提升监管合力，对跨部门监管中发现的问题，及时通报、联合处置，形成监管闭环。8.3数字化档案管理8.3.1各责任主体应建立数字化质量安全档案，将施工组织设计、专项施工方案、质量检测报告、安全隐患整改记录、验收记录等资料电子化，实现档案的实时更新、查询、追溯。8.3.2监督机构应利用区块链技术，对关键检测报告、验收记录、整改通知书等核心监督资料进行存证，确保数据不可篡改、可追溯，提升监督档案的真实性、完整性和安全性。数字化监督档案应与纸质档案同步留存，实现线上线下一体化管理。9监督结果处理9.1问题整改与复查9.1.1监督抽查中发现的一般质量缺陷或安全隐患，监督机构应下达《责令限期整改通知书》，明确整改要求、整改时限（一般不超过7天）和整改责任人。责任单位应严格按照整改要求