2026年乡村公共服务提升专项计划

2026年乡村公共服务提升专项计划第一章总体实施要求1.1实施目标2026年乡村公共服务提升专项计划以补齐农村公共服务短板、缩小城乡公共服务差距为核心目标，全年实现：农村义务教育巩固率稳定在99%以上，基本医保参保率保持98%以上，乡镇养老服务设施覆盖率100%，村级公共文化服务站达标率100%，农村劳动力技能培训覆盖率不低于60%，农村生活垃圾无害化处理率达到97%以上，农村公共服务总体供给水平达到县域城镇的85%以上，农村群众公共服务满意度不低于90%。1.2实施周期与进度安排实施周期为2026年1月1日至12月31日，分三个阶段推进：第一季度为摸排部署阶段，各地完成辖区乡村公共服务短板摸排，制定本地化实施方案，明确责任清单和进度台账；第二至三季度为全面推进阶段，所有重点任务开工率达到100%，三季度末总体任务完成率不低于80%；第四季度为验收评估阶段，11月底前完成所有建设类任务交付，12月20日前完成省市县三级验收，12月底前完成国家级抽查和工作总结。第二章重点任务清单任务类别具体任务内容责任主体完成时限验收标准配套支持政策基础教育服务提升完成全国1200所乡镇寄宿制学校标准化改造，重点升级宿舍、食堂、卫浴、运动场地、取暖制冷设施教育部、各省级人民政府2026年10月31日每间宿舍居住人数≤4人，24小时热水供应，食堂餐食营养标准不低于县域同级别公立学校，运动场地塑胶化覆盖率100%中央财政按每所学校最高800万元给予改造补贴，不足部分由地方财政统筹基础教育服务提升完成8.7万套乡村教师周转房交付使用，配备基本家具家电，实现拎包入住教育部、住建部、各省级人民政府2026年12月31日周转房每套建筑面积≥35平方米，配备床、沙发、衣柜、热水器、空调、厨房用具，入住乡村教师满意度≥95%周转房产权归县级教育部门所有，乡村教师任职期间免费入住基础教育服务提升农村普惠性幼儿园覆盖率达到92%以上，常住人口2000人以上行政村全部建成公办普惠性幼儿园教育部、各县级人民政府2026年10月31日每所普惠性幼儿园托位≥30个，专职教师持证上岗率100%，保教费不超过当地城镇居民人均可支配收入的8%每新建1所村级普惠性幼儿园给予50万元建设补贴，公办幼儿教师工资全额纳入县级财政预算医疗卫生服务升级完成2100所乡镇卫生院急诊、发热门诊、慢病诊疗专区标准化建设，配齐CT、DR、彩超、全自动生化分析仪等基础诊疗设备国家卫健委、各省级人民政府2026年9月30日乡镇卫生院能够独立开展常见急诊处置、常见病诊疗、30种以下常见手术，急诊响应时间≤15分钟中央财政按每所卫生院最高1200万元给予设备配置补贴，基层医疗机构医保报销比例较县域公立医院高15%医疗卫生服务升级全国所有行政村卫生室配齐血氧仪、制氧机、急救包、常用慢病药品等物资，实现标准化村卫生室覆盖率100%国家卫健委、各县级人民政府2026年6月30日村卫生室常用药品储备量≥120种，能够满足村民日常诊疗需求，乡村医生在岗率≥98%每个村卫生室每年给予2万元运营补贴，乡村医生财政月补贴标准不低于当地事业单位平均工资的80%医疗卫生服务升级农村65岁以上老年人、慢病患者、残疾人、脱贫监测人口家庭医生签约率达到100%，每季度至少开展1次上门随访国家卫健委、各县级人民政府2026年12月31日重点人群健康档案建档率100%，随访记录完整率≥98%，重点人群健康知晓率≥90%家庭医生签约服务费用由医保基金、基本公共卫生服务经费、财政补贴共同承担，村民无需付费养老育幼服务供给完成320个乡镇区域性养老服务中心适老化改造，新增护理型养老床位16万张民政部、各省级人民政府2026年10月31日养老服务中心配备助餐、助浴、助洁、助医、康复训练等功能区，护理人员持证上岗率100%每张护理型床位给予1万元建设补贴，运营期间每年每张床位给予2400元运营补贴养老育幼服务供给农村互助养老点覆盖率达到95%以上，常住人口3000人以上行政村全部建成村级普惠性托育点民政部、卫健委、各县级人民政府2026年12月31日互助养老点每周开放时间≥40小时，托育点托位≥10个，收托费用≤当地城镇居民人均可支配收入的10%每个互助养老点每年给予2万元运营补贴，每个托育点给予30万元建设补贴公共文化体育普惠全国所有村级文化服务中心完成升级，配备数字阅读终端、非遗展示区、文体活动器材文旅部、国家体育总局、各县级人民政府2026年6月30日村级文化服务中心每周开放时间≥40小时，数字阅读终端接入国家数字图书馆资源，文体器材完好率≥95%每个村级文化服务中心每年给予1万元运营补贴，举办群众性文化活动每次给予最高5万元补贴公共文化体育普惠每个行政村每月至少放映1场公益电影，每季度至少举办1场群众性文体活动，全年开展全民健身活动不少于4次文旅部、国家体育总局、各县级人民政府2026年12月31日公益电影观影人次每场次≥30人，群众性文体活动参与率不低于本村常住人口的20%公益电影放映每场给予200元补贴，非遗传承人每年给予2万元传承补贴就业创业服务兜底全国所有乡镇建成标准化就业服务站，配备2名以上专职工作人员，每月至少举办2场专场招聘会人社部、各县级人民政府2026年6月30日就业服务站提供岗位信息、技能培训、政策咨询、劳动维权一站式服务，每月推送岗位信息不少于200条就业服务站工作人员工资全额纳入县级财政预算，每场招聘会给予最高1万元补贴就业创业服务兜底全年完成农村劳动力技能培训不少于1200万人次，培训合格率≥90%，培训后就业率≥60%人社部、各省级人民政府2026年12月31日培训内容贴合当地产业需求和村民意愿，培训期间给予学员每人每天50元误工补贴，免费提供教材和餐食符合条件的返乡创业人员给予最高10万元一次性创业补贴，最高300万元创业担保贷款全额贴息人居环境服务优化完成2.3万公里自然村通硬化路建设，1.8万公里农村公路安防工程改造，农村公路优良路率达到85%以上交通运输部、各省级人民政府2026年11月30日硬化路路面宽度≥4.5米，安防设施齐全，危险路段警示标志完备，养护经费落实到位每公里硬化路给予最高80万元补贴，每公里农村公路每年给予1万元养护经费人居环境服务优化农村生活垃圾无害化处理率达到97%以上，生活污水治理率达到45%以上，卫生厕所普及率达到90%以上农业农村部、生态环境部、各县级人民政府2026年12月31日所有行政村建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾治理体系，每村配备2-3名保洁员农户改厕每户给予不少于2000元补贴，整村推进厕所革命的行政村给予10万元额外补贴第三章分领域细化实施路径3.1基础教育服务提升实施细则除表格列明的建设任务外，额外完善乡村教师激励机制：在乡村任教满10年的教师，中级职称评审不受岗位比例限制直接认定；满20年的教师，副高级职称评审同等条件下优先通过，不受岗位数量限制。针对偏远山区不足10人的教学点，推行“走教”制度，由县城学校骨干教师每周到教学点开展不少于2天的授课，给予走教教师每月2000元的交通补贴。随迁子女入学全部纳入流入地公办义务教育保障范围，不得收取借读费、赞助费等额外费用，入学后与本地学生享受同等待遇。每所乡村学校至少配备1名专职心理健康教师，每月为留守儿童开展1次心理疏导，每学期开展2次家访，建立留守儿童动态管理台账。每个县域至少打造1个涉农职业教育实训基地，开设种植养殖、农产品加工、电商直播、民宿运营、家政服务等贴合乡村需求的专业，实训基地与当地农业龙头企业、家庭农场、合作社签订定向就业协议，毕业生就业率不低于95%。3.2医疗卫生服务升级实施细则强化乡村医生队伍建设，全年招聘不少于2万名医学院校毕业生到村卫生室工作，给予一次性安家费5万元，服务满5年的直接纳入事业编制管理。每年组织乡村医生开展不少于2次的业务培训，每次培训时间不少于7天，培训合格的给予继续教育学分，与职称评审、待遇发放直接挂钩。完善远程医疗体系，所有乡镇卫生院全部接通远程诊疗系统，与县级、市级、省级三级医院建立对口帮扶机制，村民在乡镇卫生院即可预约上级医院专家号、开展远程会诊，检查结果跨机构互认，减少群众跨区域就医成本。落实妇幼健康保障政策，每年为农村妇女开展2次免费“两癌”筛查，为0-6岁儿童提供免费疫苗接种和每年1次的免费健康体检，孕产妇系统管理率达到95%以上，住院分娩率达到100%。针对慢病患者推行长处方制度，乡村医疗机构可开具最长3个月的常用慢病药品处方，减少群众取药频次。3.3养老育幼服务供给实施细则完善特殊困难老人兜底保障机制，农村特困人员集中供养率达到60%以上，供养标准不低于当地上年度农村居民人均消费支出的80%，分散供养的特困人员每月至少开展1次上门探访。为80岁以上的独居老人、失能老人免费配备智能手环，实时监测心率、血压等健康数据，遇到紧急情况自动向家属、村两委、乡镇卫生院报警。乡镇养老服务中心提供的助餐服务，每餐标准不低于10元，特困老人、低保老人用餐仅需支付2元，差额部分由财政全额补贴。针对脱贫户、监测户、低保户家庭的0-3岁儿童入托，给予50%的费用补贴，补贴资金由县级财政全额承担。每个行政村配备1名专职儿童主任，负责留守儿童、困境儿童的日常关爱，每月至少开展1次走访，及时落实困境儿童的基本生活补贴、医疗救助、教育资助等政策，确保困境儿童基本生活保障覆盖率100%。3.4公共文化体育普惠实施细则推动乡村文化传承发展，每个县域至少扶持5个乡村非遗项目，为每个非遗传承人每年发放2万元的传承补贴，支持传承人在村级文化服务中心开设工作室，免费带徒授艺，培养年轻传承人。依托传统节日、农民丰收节等节点，举办村晚、民俗展演、农民运动会等群众性文体活动，鼓励村民自编自导自演节目，对获得省级以上奖项的村民原创文化作品给予最高10万元的奖励。推进乡村文旅融合发展，支持有条件的行政村建设乡村博物馆、民俗馆、非遗体验基地，打造特色文化村落，对获评国家级、省级特色文化村的分别给予100万元、50万元的奖励，支持发展乡村旅游、民俗体验等业态，带动村民增收。完善体育设施运维机制，每年为每个行政村拨付5000元的体育设施维护经费，由村两委负责日常维护，损坏的设施15天内完成更换。3.5就业创业服务兜底实施细则完善外出务工服务保障，对跨省务工的脱贫人口、监测人口给予一次性交通补贴，最高不超过1000元，由务工人员凭车票、工作证明向户籍地乡镇申请，7个工作日内发放到位。对吸纳农村劳动力就业满1年的企业，给予每人每年3000元的社保补贴，补贴期限最长不超过3年。强化返乡创业扶持，除创业补贴和担保贷款外，优先保障创业项目用地，符合乡村发展规划的返乡创业项目，优先审批建设用地，允许利用闲置宅基地、集体建设用地、闲置校舍等发展乡村产业，无需办理土地转用手续的由乡镇政府直接审批。每个县域至少建成1个返乡创业孵化基地，为入驻的创业项目提供3年免房租、减半收取水电费的优惠，免费提供工商注册、税务登记、政策咨询、资源对接等服务。针对残疾人、低保家庭劳动力等就业困难群体，开发村级公益性岗位，包括保洁员、护路员、生态护林员等，岗位工资不低于当地最低工资标准，所需资金由县级财政统筹。3.6人居环境服务优化实施细则推进农村供水保障升级，2026年完成1.2万处农村供水工程升级改造，农村自来水普及率达到90%以上，水质达标率100%，建立供水工程长效运维机制，每个供水工程配备专门的运维人员，水费标准由县级政府统一核定，对脱贫户、监测户、低保户给予50%的水费减免。每季度开展1次村庄清洁集中整治，重点清理房前屋后的垃圾、杂物、乱堆乱放，保持村庄整洁美观，对获评省级、国家级美丽宜居村庄的分别给予50万元、100万元的奖励。完成3500个行政村的电网升级改造，实现农村电网供电可靠率达到99.8%以上，满足村民生产生活用电需求，降低农业生产用电成本。完善农村快递物流体系，所有行政村建成村级快递服务点，实现快递进村覆盖率100%，快递送达时间较2025年缩短1天以上。第四章数字化赋能专项工程4.1乡村公共服务一体化平台建设整合教育、医疗、养老、就业、社保、民政、住建等所有公共服务资源，开发全国统一的乡村公共服务移动端APP和村级服务终端，村民可以通过手机或者村级服务站的终端办理所有公共服务事项，包括社保缴费、医保报销、预约挂号、申请补贴、就业报名、不动产登记等，实现“一网通办”，无需前往县城办理，办理时限最长不超过7个工作日。平台接入智能客服系统，24小时为村民提供政策咨询、办事指引等服务。4.2分场景数字化应用落地智慧教育方面，所有乡村学校接入全国智慧教育平台，与城市优质学校开展同步课堂，共享优质课程资源，乡村学生可以直接收听城市名师的授课内容，同步参与课堂互动。智慧医疗方面，建立村民电子健康档案，实现县乡村三级医疗机构健康数据互通，家庭医生可以随时查看村民的诊疗记录，精准开展健康管理。智慧养老方面，建立老年人动态管理台账，智能手环的监测数据同步到村级养老服务平台，发现异常情况及时处置。智慧就业方面，平台根据村民的技能水平、就业意向精准推送岗位信息，实现线上报名、线上面试、线上签约，减少求职成本。4.3数字基础设施补短板行动2026年实现所有行政村5G网络覆盖率达到90%以上，光纤带宽达到1000M以上，偏远山区的自然村实现卫星网络覆盖，满足数字化公共服务的需求。对农村家庭安装宽带给予50%的费用补贴，降低村民的用网成本。全年开展不少于200万人次的村民数字技能培训，教会村民使用智能手机、公共服务平台等数字化工具，消除数字鸿沟。第五章资金保障与多元投入机制5.1财政资金统筹安排2026年中央财政安排1200亿元乡村公共服务提升专项补助资金，地方各级财政按照不低于1:1的比例配套，合计投入不少于2400亿元。统筹整合现有农业农村、教育、卫健、民政、文旅等各领域的专项资金，避免重复投入，提高资金使用效率。专项补助资金向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，倾斜比例不低于总资金的70%。5.2社会资本参与激励政策通过政府购买服务、PPP模式、公益捐赠等方式，引导企业、社会组织、慈善机构参与乡村公共服务供给。对参与乡村公共服务项目的企业，其项目收入免征企业所得税，捐赠的资金可以在税前全额扣除。对投资乡村公共服务项目的企业，优先给予信贷支持，贷款利率在同期LPR基础上下浮10%以上。鼓励国有企业开展乡村公共服务