黑龙江城乡低保审批制度

PAGE黑龙江城乡低保审批制度一、总则（一）目的为进一步加强和规范黑龙江省城乡居民最低生活保障（以下简称“城乡低保”）审批管理工作，确保城乡低保制度公平、公正、公开实施，切实保障困难群众基本生活权益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于黑龙江省行政区域内城乡低保的申请、受理、审核、审批及动态管理等工作。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合城乡低保条件的家庭和个人，要及时纳入保障范围，确保困难群众基本生活得到有效保障。2.公平公正原则：严格按照规定的程序和标准进行审批，确保城乡低保对象认定准确、公平公正，杜绝人情保、关系保等问题。3.动态管理原则：建立健全城乡低保对象动态管理机制，定期对保障对象进行核查，根据家庭经济状况变化及时调整保障待遇。4.公开透明原则：城乡低保审批过程和结果要公开透明，接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权。二、申请与受理（一）申请条件1.持有黑龙江省常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。3.具体标准由各地根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素制定，并报上级民政部门备案。（二）申请材料1.城乡低保申请书。2.家庭成员身份证明（居民身份证、户口簿等）。3.家庭收入状况证明，包括工资收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等相关证明材料。4.家庭财产状况声明，包括房产、车辆、存款、有价证券等情况。5.其他需要提供的证明材料，如残疾证、重病诊断证明、学生证明等。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可通过社会救助“一门受理、协同办理”窗口提交申请材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，应当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。三、家庭经济状况调查（一）调查主体乡镇人民政府（街道办事处）是家庭经济状况调查的责任主体，负责组织开展调查工作。（二）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。3.家庭消费支出情况，包括日常生活消费、医疗支出、教育支出等。4.其他需要调查的情况。（三）调查方式1.信息核对：通过民政部门与公安、人社、住建、金融、税务等部门建立的信息核对机制，对申请人家庭经济状况进行查询核实。2.入户调查：调查人员到申请人家中了解家庭实际生活状况、收入支出情况等，并填写入户调查表。3.邻里访问：向申请人所在社区（村）居民或邻居了解其家庭经济状况和实际生活情况。4.信函索证：对有疑问的相关单位或部门，通过信函方式进行取证。（四）调查要求1.调查人员不得少于2人，并应当出示相关证件。2.调查人员要如实记录调查情况，调查结束后由调查人员和申请人签字确认。3.对调查获取的信息要严格保密，不得泄露给无关人员。四、审核（一）审核主体乡镇人民政府（街道办事处）负责对城乡低保申请进行审核。（二）审核程序1.初审公示：乡镇人民政府（街道办事处）对经过家庭经济状况调查、符合申请条件的家庭，在社区（村）范围内进行初审公示。公示期为7天。公示无异议的，报县级民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，并将调查结果再次公示。2.审核上报：乡镇人民政府（街道办事处）在公示结束后，对初审合格的申请材料进行审核，提出审核意见，并将申请材料和审核意见上报县级民政部门。（三）审核内容1.申请材料是否齐全、真实、有效。2.家庭经济状况调查情况是否属实。3.审核意见是否准确、合理。五、审批（一）审批主体县级民政部门负责对城乡低保申请进行审批。（二）审批程序1.审查材料：县级民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料和审核意见进行审查。2.实地抽查：对有疑问的申请家庭，县级民政部门可进行实地抽查核实。3.审批决定：县级民政部门根据审查和抽查情况，作出审批决定。对符合条件的，批准其享受城乡低保待遇，并确定保障金额；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。4.审批公示：县级民政部门对批准享受城乡低保待遇的家庭，在乡镇人民政府（街道办事处）、社区（村）范围内进行审批公示。公示期为7天。（三）审批期限县级民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料和审核意见之日起，在20个工作日内完成审批。特殊情况可延长10个工作日。六、资金发放（一）发放方式城乡低保金实行社会化发放，通过民政部门指定的银行等代理金融机构，直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放时间城乡低保金按月或按季度发放，具体发放时间由各地自行确定。（三）发放监督民政部门要加强对城乡低保金发放情况的监督检查，确保低保金及时、足额发放到低保家庭手中。代理金融机构要严格按照规定程序发放低保金，不得截留、挪用、克扣低保金。七、动态管理（一）定期核查1.城乡低保家庭实行定期核查制度，乡镇人民政府（街道办事处）每年对低保家庭进行一次全面核查。2.核查内容包括家庭经济状况、人口状况、收入状况等是否发生变化。（二）分类管理1.对城乡低保家庭实行分类管理，根据家庭困难程度和收入稳定情况，分为A、B、C三类。2.A类对象为长期保障户，主要是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的家庭，每年核查一次。3.B类对象为重点保障户，主要是收入来源不固定、有一定劳动能力但家庭经济状况比较困难的家庭，每半年核查一次。4.C类对象为一般保障户，主要是收入来源相对稳定、家庭经济状况基本符合保障条件的家庭，每季度核查一次。（三）调整待遇1.经核查，家庭经济状况发生变化，不再符合城乡低保条件的，应及时停发低保金。2.家庭经济状况好转，但仍符合城乡低保条件的，应适当降低保障标准或减少保障金额。3.家庭经济状况恶化，符合提高保障标准或增加保障金额条件的，应及时予以调整。八、档案管理（一）档案内容城乡低保档案应包括申请书、受理通知书、家庭经济状况调查材料、审核审批材料、公示材料、动态管理材料、资金发放凭证等。（二）档案整理乡镇人民政府（街道办事处）和县级民政部门要按照档案管理要求，对城乡低保档案进行分类整理、装订成册，并妥善保管。（三）档案保管期限城乡低保档案保管期限为长期，不得擅自销毁。九、监督与处罚（一）监督检查1.民政部门要建立健全城乡低保监督检查制度，定期对城乡低保工作进行检查。2.财政、审计等部门要加强对城乡低保资金的监督管理，确保资金安全使用。3.社会救助“一门受理、协同办理”窗口要及时受理群众举报投诉，对反映的问题要认真调查核实，并及时处理。（二）责任追究1.对在城乡低保审批工作中存在违规操作、滥用职权、徇私舞弊等行为的单位和个人，要