铜仁市项目审批制度

PAGE铜仁市项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范铜仁市项目审批行为，提高审批效率，保障项目顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在铜仁市行政区域内进行的固定资产投资项目审批活动，包括政府投资项目和企业投资项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保项目审批过程合法合规。2.精简高效原则简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，压缩审批时限。3.公开透明原则实行审批事项、流程、标准、结果公开，接受社会监督。4.协同推进原则加强部门间协同配合，形成工作合力，共同推进项目审批工作。二、审批事项及流程（一）政府投资项目审批流程1.项目建议书审批项目单位向发展改革部门提交项目建议书，发展改革部门对项目建议书进行审核，符合要求的予以批复。2.可行性研究报告审批项目单位依据项目建议书批复文件，编制可行性研究报告，报发展改革部门审批。发展改革部门组织相关部门和专家进行评估论证，根据评估意见作出批复。3.初步设计及概算审批项目单位根据可行性研究报告批复文件，开展初步设计及概算编制工作，报行业主管部门审批。行业主管部门组织审查，提出审查意见，报发展改革部门核定概算。4.施工图设计文件审查项目单位委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计，施工图设计文件编制完成后，报住房城乡建设部门进行审查。住房城乡建设部门在规定时间内出具审查意见。5.施工许可证核发项目单位在完成施工图设计文件审查、确定施工单位、监理单位等前期准备工作后，向住房城乡建设部门申请领取施工许可证。住房城乡建设部门对申请材料进行审核，符合条件的予以核发。（二）企业投资项目审批流程1.核准类项目（1）项目申请报告编制项目单位按照相关规定编制项目申请报告，内容包括项目建设背景、建设地点、建设规模、建设内容、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会影响分析等。（2）受理与审核项目单位向发展改革部门提交项目申请报告，发展改革部门对申请材料进行受理。发展改革部门会同相关部门对项目申请报告进行审核，必要时组织专家进行评估论证。（3）核准决定发展改革部门根据审核意见，作出核准或者不予核准的决定，并向项目单位出具书面核准文件。2.备案类项目项目单位通过在线平台填写项目备案信息，发展改革部门对备案信息进行形式审查，符合要求的予以备案，并出具备案证明。（三）其他审批事项1.环境影响评价审批项目单位根据项目性质和环境影响程度，编制环境影响报告书、报告表或者填报环境影响登记表，报生态环境部门审批。生态环境部门按照规定程序进行审查，作出审批决定。2.节能审查年综合能源消费量五千吨标准煤以上（含五千吨标准煤）的固定资产投资项目，项目单位编制节能报告，报发展改革部门进行节能审查。发展改革部门组织专家进行评审，根据评审意见作出节能审查决定。年综合能源消费量不满五千吨标准煤的固定资产投资项目，项目单位在项目开工建设前向发展改革部门提交节能承诺表。3.用地审批项目单位根据项目建设需要，依法办理土地征收、农用地转用、土地供应等用地手续。自然资源部门按照土地管理法律法规和相关政策规定进行审核，报有批准权的人民政府批准。4.规划许可审批（包括建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等）项目单位向自然资源部门申请办理规划许可手续，提交相关材料。自然资源部门依据城乡规划法律法规和相关技术标准进行审查，符合要求的核发规划许可证。三、审批时限（一）总体要求各审批部门要按照本制度规定的审批流程，优化内部工作程序，明确各环节办理时限，确保项目审批在规定时间内完成。（二）具体时限规定1.项目建议书审批：发展改革部门在收到项目单位申请后[X]个工作日内作出批复（特殊情况经批准可延长[X]个工作日）。2.可行性研究报告审批：发展改革部门在受理后[X]个工作日内完成审核（评估论证时间除外），评估论证时间一般不超过[X]个工作日。3.初步设计及概算审批：行业主管部门在收到申请后[X]个工作日内完成审查（特殊情况经批准可延长[X]个工作日）。4.施工图设计文件审查：住房城乡建设部门在受理后[X]个工作日内出具审查意见（大型复杂项目可适当延长）。5.施工许可证核发：住房城乡建设部门在收到申请后[X]个工作日内完成审核，符合条件的予以核发（特殊情况经批准可延长[X]个工作日）。6.项目申请报告核准：发展改革部门在受理后[X]个工作日内完成审核（评估论证时间除外），评估论证时间一般不超过[X]个工作日，作出核准决定不超过[X]个工作日。7.项目备案：发展改革部门在收到备案信息后[X]个工作日内完成形式审查并出具备案证明。8.环境影响评价审批：生态环境部门按照不同类型项目，在规定时间内完成审批，报告书项目一般不超过[X]个工作日，报告表项目一般不超过[X]个工作日，登记表项目实行即来即办。9.节能审查：发展改革部门在受理节能报告后[X]个工作日内完成评审（专家评审时间除外），评审时间一般不超过[X]个工作日，作出节能审查决定不超过[X]个工作日。10.用地审批：自然资源部门按照规定程序，在规定时间内完成用地手续办理，具体时限根据项目实际情况确定。11.规划许可审批：自然资源部门在受理后[X]个工作日内完成审核，符合要求的核发规划许可证（特殊情况经批准可延长[X]个工作日）。四、审批服务与监管（一）审批服务1.建立综合服务窗口在政务服务中心设立项目审批综合服务窗口，统一受理项目审批申请，提供咨询、指导、协调等服务。2.推行并联审批对涉及多个部门的审批事项，实行并联审批。由综合服务窗口牵头组织相关部门进行联合审查、联合会商，同步办理相关审批手续。3.开展帮办代办服务为重点项目、招商引资项目等提供帮办代办服务，帮助项目单位办理审批手续，协调解决审批过程中遇到的问题。4.推进网上审批依托在线政务服务平台，实现项目审批全流程网上办理，提高审批效率和透明度。项目单位可通过平台提交申请、查询进度、获取审批结果等。（二）审批监管1.建立审批台账各审批部门建立项目审批台账，详细记录项目审批受理、办理过程、审批结果等信息，便于跟踪管理和统计分析。2.加强事中事后监管各审批部门按照职责分工，加强对项目实施过程的监管。对已审批项目的建设内容、建设进度、环境保护、安全生产等情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.建立信用评价机制建立项目审批信用评价体系，对项目单位和中介机构的信用状况进行评价。将信用评价结果与项目审批、监管等挂钩，对失信主体依法依规进行惩戒。4.强化责任追究对在项目审批过程中存在违规审批、拖延审批、吃拿卡要等行为的部门和工作人员，依法依规追究责任。五、特殊项目审批规定（一）重大项目对涉及公共安全、生态环境、重大产业布局等重大项目，实行一事一议、特事特办。建立重大项目协调推进机制，由市政府领导牵头，相关部门协同配合，加快项目审批进程，并加强对项目实施的全程跟踪服务。（二）涉及国家安全、国家秘密项目按照国家有关保密法律法规和规定，严格履行审批程序，确保项目审批过程安全保密。（三）抢险救灾等应急项目对于抢险救灾等应急项目，开辟绿色通道，特事特办。项目单位可在完成必要的前期工作后，先行组织实施，并及时补办相关审批手续。六、中介服务管理（一）中介服务事项清单梳理项目审批过程中涉及的中介服务事项，制定中介服务事项清单，明确中介服务事项名称、设定依据、服务内容、服务标准、收费标准等。（二）中介机构管理1.建立中介机构名录库通过公开征集、审核筛选等方式，建立中介机构名录库，将符合条件的中介机构纳入名录库管理。名录库实行动态调整，定期向社会公布。2.规范中介机构服务行为加强对中介机构服务行为的监管，要求中介机构严格按照法律法规、行业标准和合同约定提供服务，确保服务质量和效率。中介机构不得与项目单位、审批部门工作人员串通谋取不正当利益。3.加强中介服务收费管理中介服务收费实行市场调节价，由中介机构与项目单位协商确定。严禁中介机构利用垄断地位等强制服务、强制收费，严禁变相提高收费标准。（三）中介服务监管1.建立中介服务评价机制项目单位对中介机构服务质量进行评价，评价结果纳入中介机构信用档案。发展改革部门、行业主管部门等根据评价结果，对中介机构进行奖惩。2.加强对中介机构的监督检查相关部门定期对中介机构服务质量、收费情况等进行监督检查，发现问题及时责令整改。对违规中介机构，依法依规进行处罚，并清出名录库。七、信息共享与协同（一）信息共享平台建设建立铜仁市项目审批信息共享平台，实现各审批部门之间的信息互联互通、数据共享。各部门将审批过程中产生的项目信息、审批结果等及时上传至共享平台，供其他部门查询使用。（二）信息共享内容共享内容包括项目基本信息、审批事项办理进度、审批结果文件、项目建设相关资料等。通过信息共享，减少项目单位重复提交材料，提高审批效率。（三）协同工作机制1.建立部门间协同工作制度明确各部门在项目审批过程中的职责分工和协同