辽宁深化项目审批制度

PAGE辽宁深化项目审批制度总则一、目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步提高辽宁省项目审批效率，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展，结合本省实际，制定本实施方案。二、基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和行业标准，确保项目审批制度改革在法治轨道上推进。2.精简高效原则：简化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业制度性交易成本。3.协同推进原则：加强部门间协同配合，打破信息壁垒，实现审批流程无缝对接，形成工作合力。4.公开透明原则：推进审批过程和结果公开，接受社会监督，保障市场主体知情权、参与权和监督权。三、适用范围本实施方案适用于辽宁省行政区域内各类投资项目的审批，包括政府投资项目和企业投资项目。审批流程优化一、立项阶段1.简化项目建议书审批：对部分符合条件的项目，不再审批项目建议书，直接开展可行性研究报告编制和审批工作。2.推行项目在线审批：依托辽宁省投资项目在线审批监管平台，实现项目立项审批全流程网上办理，提高审批效率和透明度。3.压缩审批时限：立项审批环节原则上不超过[X]个工作日，其中，对列入省重点项目计划的项目，审批时限进一步压缩至[X]个工作日以内。二、用地规划许可阶段1.合并办理相关手续：将建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地预审与选址意见书，由自然资源部门一次性核发。2.优化用地审批流程：简化用地报批材料，减少审查环节，提高用地审批效率。对于符合条件的项目，用地审批时限原则上不超过[X]个工作日。3.加强规划协同：自然资源部门与发展改革、住房城乡建设等部门建立协同工作机制，加强项目规划选址、用地预审与城市总体规划、土地利用总体规划等的衔接，确保项目顺利推进。三、工程建设许可阶段1.实施联合审图：推行施工图设计文件联合审查，由住房城乡建设部门牵头，组织自然资源、消防、人防等部门对施工图进行联合审查，统一出具审查意见，审查时限原则上不超过[X]个工作日。2.合并办理相关许可证：将建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证合并为一张证书，由住房城乡建设部门统一核发，办理时限原则上不超过[X]个工作日。3.推行告知承诺制：对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺后，审批部门可以直接作出审批决定。四、施工许可阶段1.简化施工许可办理手续：取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项，精简施工许可申请材料，办理时限原则上不超过[X]个工作日。2.加强施工许可后的监管：住房城乡建设部门加强对施工许可后的监督检查，确保项目按照审批要求进行建设。五、竣工验收阶段1.实行联合验收：由住房城乡建设部门牵头，组织自然资源、消防、人防、档案等部门对建设项目进行联合验收，统一出具验收意见。联合验收时限原则上不超过[X]个工作日。2.推行区域评估：在各类开发区、产业园区等区域，由政府统一组织对土地勘测、环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等事项进行区域评估，企业在区域内投资建设项目时，可共享区域评估成果，减少重复评估环节。3.优化竣工验收备案：建设单位在项目竣工验收合格后，向住房城乡建设部门办理竣工验收备案手续，备案时限原则上不超过[X]个工作日。审批服务创新一、推行全程帮办代办服务1.设立帮办代办机构：在各级政务服务中心设立项目审批帮办代办服务窗口，为企业提供免费的帮办代办服务。2.明确帮办代办职责：帮办代办人员负责协助企业办理项目审批手续，提供政策咨询、材料准备、流程指导等服务，全程跟踪项目审批进度，及时协调解决企业遇到的问题。3.提高帮办代办服务质量：加强帮办代办人员培训，提高业务水平和服务能力，建立健全帮办代办服务评价机制，对帮办代办人员的服务质量进行考核评价。二、开展“多评合一”“多审合一”“多验合一”1.“多评合一”：整合项目节能评估、环境影响评价、水资源论证等各类评估事项，由相关部门联合委托一家有资质的中介机构进行评估，出具一份评估报告，减少企业评估费用和时间成本。2.“多审合一”：将涉及项目的多个审批事项合并为一个审批环节，由相关部门联合进行审查，统一出具审查意见，提高审批效率。3.“多验合一”：实行建设项目竣工联合验收，将规划、土地、消防、人防、档案等验收事项合并为一个验收环节，由相关部门联合进行验收，统一出具验收意见，简化验收流程，缩短验收时间。三、推进政务服务信息化建设1.完善在线审批监管平台功能：进一步优化辽宁省投资项目在线审批监管平台，完善项目申报、受理、审批、监管等功能，实现审批信息实时共享和动态监管。2.拓展政务服务移动端应用：开发政务服务移动端APP，实现项目审批事项网上预约、申报、查询、反馈等功能，方便企业和群众办事。3.推进电子证照应用：加快推进电子证照建设，实现项目审批过程中各类证照的电子化办理和应用，提高审批效率和政务服务水平。审批监管强化一、建立健全审批监管机制1.加强部门协同监管：发展改革、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门建立协同监管机制，加强对项目审批全过程的监管，形成监管合力。2.完善信用监管体系：建立项目审批信用档案，将项目单位和相关中介机构的信用信息纳入信用监管体系，对失信行为进行联合惩戒。3.加强事中事后监管：各审批部门按照职责分工，加强对项目建设过程的事中事后监管，确保项目依法依规建设。二、强化中介服务监管1.规范中介服务行为：制定中介服务机构管理办法，加强对中介服务机构的资质审查和信用管理，规范中介服务收费行为，严禁中介服务机构提供虚假报告、谋取不正当利益等行为。2.建立中介服务超市：搭建中介服务超市平台，集中公开中介服务机构信息，为项目单位提供便捷的中介服务选择渠道，促进中介服务市场公平竞争。3.加强中介服务质量考核：建立中介服务质量考核评价机制，对中介服务机构的服务质量进行定期考核评价，将考核结果与中介服务机构的市场准入、信用评价等挂钩。三、加强监督检查和责任追究1.开展专项监督检查：定期对项目审批制度改革工作进行专项监督检查，及时发现问题，督促整改落实。2.严肃查处违规行为：对在项目审批过程中存在的违规审批、滥用职权、以权谋私等行为，依法依规严肃查处，追究相关人员责任。3.建立责任追究制度：建立项目审批责任追究制度，明确各审批部门和工作人员的审批责任，对因工作失误、失职等导致项目审批出现问题的，依法依规追究责任。保障措施一、加强组织领导成立辽宁省深化项目审批制度改革工作领导小组，由省政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责改革工作的组织协调和推进落实。各地区、各部门要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保改革工作顺利推进。二、加强宣传培训1.广泛宣传改革政策：通过多种渠道，广泛宣传辽宁省深化项目审批制度改革的政策措施、工作成效和典型经验，提高社会知晓度和企业认同感。2.加强业务培训：组织开展项目审批业务培训，提高审批部门工作人员的业务水平和服务能力，确保改革工作顺利实施。三、加强督促考核1.建立督促检查机制：省深化项目审批制度改革工作领导小组办公室定期对各地区、各部门改革工作进展情