旅游包车安全隐患排查整治方案

旅游包车安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取涉旅游包车道路交通安全事故教训，全面排查治理旅游包车领域安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，保障游客生命财产安全，促进旅游市场健康有序发展，特制定本方案。近年来，国内旅游市场快速复苏，旅游包车需求持续增长，部分旅游客运企业主体责任落实不到位、旅行社违规租用无资质车辆、非法营运“黑旅游车”屡禁不止等问题突出，给旅游安全带来严重威胁，开展本次排查整治是落实安全生产“隐患清零”要求，保障旅游市场安全稳定的重要举措。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国旅游法》《道路旅客运输及客运站管理规定》《旅游安全管理办法》等法律法规，及交通运输部、文化和旅游部、公安部关于加强旅游客运安全管理的相关工作要求，编制本方案。1.3工作目标通过本次排查整治，实现旅游包车领域安全隐患动态清零，企业安全生产主体责任全面落实，非法违法旅游包车行为得到有效遏制，旅游包车安全监管机制进一步完善，各类涉旅游包车安全事故起数和死亡人数实现双下降，全面提升旅游包车安全保障水平，为旅游业高质量发展提供安全支撑。二、排查整治范围与对象2.1排查整治范围覆盖本区域范围内所有从事旅游包车经营活动的市场主体，以及组织、调度旅游包车服务的相关机构，涵盖省内旅游、跨省旅游、定制旅游等各类旅游活动涉及的包车服务。2.2排查整治对象取得道路运输经营许可、从事旅游包车客运业务的旅游客运企业；组织旅游活动的旅行社、在线旅游平台企业；未取得合法经营资质，擅自从事旅游包车服务的社会车辆、私家车及相关组织个人；提供旅游包车集散、调度服务的旅游集散中心、客运站等经营场所；违规发布旅游包车信息、招揽业务的互联网信息服务平台。三、排查整治重点内容3.1旅游客运企业主体责任落实情况3.1.1资质合规性排查检查企业《道路运输经营许可证》是否在有效期内，经营范围是否包含旅游包车客运项目；检查所属车辆是否取得合法有效的《道路运输证》，车辆营运类别是否为旅游客运；检查驾驶员是否取得相应的机动车驾驶证和道路运输从业人员从业资格证；排查是否存在违规挂靠、变相挂靠经营行为，重点查处个人通过挂靠企业取得营运资质、企业只收费不管理的违规行为。3.1.2安全管理制度落实排查检查企业是否建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、安全管理部门及岗位人员的安全生产责任；检查是否建立并落实车辆动态监控制度，是否配备专职监控人员，对车辆运行轨迹实行24小时监控，是否对监控发现的超速、疲劳驾驶、偏离路线等违规行为及时进行预警和纠正，留存监控记录；检查是否落实车辆日常维护保养和出车前例检制度，是否建立车辆技术档案，定期对车辆制动、转向、轮胎等关键部件进行检测维护；检查是否定期开展驾驶员安全教育培训，培训内容涵盖道路交通安全法规、旅游安全应急处置等，留存培训记录；检查是否按规定足额投保承运人责任险，投保额度是否符合要求；检查是否制定旅游包车突发安全事件应急预案，定期开展应急演练。3.1.3经营行为合规性排查检查是否严格落实旅游包车“一车一牌”制度，是否按照规定核发包车牌，包车牌记载的线路、时间、行程是否与实际运行一致；检查是否与包车需求方签订正规旅游包车合同，明确双方安全责任；检查是否承接无合法资质的单位或个人组织的旅游包车业务；检查是否存在漫天要价、甩客倒客、擅自变更行程等违规经营行为；检查省际、市际旅游包车是否按规定向目的地交通运输部门备案。3.2旅行社及在线旅游平台包车行为排查3.2.1租用车辆合规性排查检查旅行社是否严格落实用车安全管理制度，是否仅租用具有合法旅游包车资质的旅游客运企业车辆，是否对承运企业的经营资质、车辆营运资质、驾驶员从业资质进行逐一查验，留存查验记录；排查是否存在租用无资质社会车辆、私家车、报废车辆从事旅游接待的行为；排查在线旅游平台是否对平台内供应商使用的旅游包车资质进行审核，是否允许无资质车辆上线提供服务。3.2.2安全责任落实排查检查旅行社是否与旅游客运企业签订正规的用车合同，明确双方安全管理责任，是否仅与驾驶员个人签订用车协议；检查旅行社行程设计是否符合安全要求，是否合理安排驾驶时间，是否强迫驾驶员超时驾驶、超速行驶，是否提前向驾驶员告知行程路线、停靠点及安全注意事项。3.3旅游包车车辆与驾驶员安全隐患排查3.3.1车辆技术状况排查检查车辆是否按规定进行年度检验，检验是否合格；检查车辆使用年限是否符合营运车辆报废标准，是否存在逾期未报废、逾期未年检的车辆；检查车辆安全带、安全锤、灭火器、三角警告牌、急救箱等安全设施设备是否齐全有效，能够正常使用；检查车辆制动系统、转向系统、灯光系统、轮胎等关键部件技术状况是否符合安全要求；新能源旅游客车额外检查动力电池状态、充电系统是否存在安全隐患，电池防护等级是否符合要求。3.3.2驾驶员安全行为排查检查驾驶员驾驶证、从业资格证是否在有效期内，是否存在驾驶证记满12分、重大以上交通事故负主要及以上责任、酒后驾驶等禁入情形；检查驾驶员是否存在连续驾驶机动车超过4小时未停车休息、停车休息时间少于20分钟的疲劳驾驶行为；检查驾驶员是否存在超速行驶、超员载客、接打手持电话、不系安全带等道路交通违法行为；检查驾驶员是否掌握基本的应急处置技能，能够应对车辆故障、突发事件等情况。3.4非法违法旅游包车行为整治重点打击以下非法违法活动：未取得道路运输经营许可，擅自使用社会车辆、私家车从事旅游包车经营活动的“黑车”；取得普通货运、通勤客运资质，擅自超越经营范围从事旅游包车经营的行为；使用伪造、变造、过期的道路运输证件、包车牌从事旅游包车经营的行为；互联网平台违规发布无资质旅游包车信息、为非法旅游包车招揽业务的行为；旅游客运企业违规派单、中途换车，使用无资质车辆顶替合法车辆运营的行为；在旅游景区、机场、车站、高铁站、酒店门口等旅游集散地非法揽客的黑旅游车。四、排查整治实施步骤与时间安排4.1部署发动阶段自本方案印发之日起15个工作日内，完成各级排查整治工作部署。各地交通运输、文化和旅游、公安等部门联合成立排查整治工作领导小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间要求；召开动员部署会议，对排查整治工作进行全面安排；通过官方网站、新媒体平台公布非法旅游包车举报电话和邮箱，发动群众提供线索，营造整治氛围。4.2企业自查自纠阶段部署完成后30个工作日内，组织所有涉旅游包车经营主体开展全面自查自纠。要求各旅游客运企业、旅行社对照本方案规定的排查内容，逐项开展自查，对排查发现的隐患建立隐患清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限，落实整改资金，完成整改后形成自查整改报告，报送当地交通运输和文化和旅游部门。对企业自查发现的一般隐患，督促立即整改；对重大安全隐患，责令立即停止运营，整改到位后方可恢复运营。4.3联合执法检查阶段自查自纠完成后2个月内，开展部门联合执法检查。由各部门组成联合检查组，对辖区内涉旅游包车企业进行抽查，对近3年发生过安全责任事故、被游客投诉过、有违法违规记录的企业实现100%全覆盖检查，对其他企业抽查比例不低于30%。联合检查组对检查发现的隐患和违法违规行为，现场出具整改通知书，建立隐患整治台账，实行挂牌督办，限期整改。对违法违规行为，依法依规予以处罚。4.4总结巩固提升阶段联合检查完成后15个工作日内，完成排查整治工作总结。各地对本次排查整治工作进行全面梳理，总结经验做法，分析存在的问题，研究建立旅游包车安全管理长效机制。组织开展“回头看”检查，对隐患整改不到位、问题反弹的单位，重新进行整治，确保隐患全部清零。五、部门责任分工5.1交通运输部门牵头组织开展旅游包车安全隐患排查整治工作，负责排查旅游客运企业的经营资质、车辆营运资质，检查企业安全生产管理制度落实情况，依法打击非法营运旅游包车，查处旅游客运企业违法违规经营行为，督促企业落实隐患整改要求。5.2文化和旅游部门负责排查旅行社、在线旅游平台的旅游包车使用行为，督促旅行社落实租用合法车辆的安全责任，查处旅行社违规租用无资质车辆的违法违规行为，将企业违法违规行为纳入旅游市场信用监管。5.3公安机关交通管理部门负责查处旅游包车道路交通安全违法行为，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、逾期未年检、涉牌涉证等交通违法行为，排查车辆安全技术状况，参与道路交通事故调查处理，打击涉旅游包车的违法犯罪行为。5.4应急管理部门负责指导协调旅游包车安全生产隐患排查治理工作，依法组织或者参与生产安全事故的调查处理，督促相关部门和企业落实事故防范和整改措施。5.5市场监督管理部门负责依法查处未取得营业执照擅自从事旅游包车经营的行为，查处虚假违法广告、不正当竞争等违规行为，维护市场经营秩序。六、隐患排查台账管理为规范隐患排查整改工作，所有排查出的安全隐患必须纳入统一台账管理，台账格式如下：序号隐患所在单位隐患类型隐患等级整改责任人整改时限整改完成情况销号时间备注隐患整改完成后，经监管部门复查合格，方可予以销号，未完成整改的隐患不得提前销号，重大隐患实行挂牌督办，整改完成前不得恢复运营。七、工作要求7.1加强组织领导各地要高度重视旅游包车安全隐患排查整治工作，将其作为保障旅游市场安全、防范重特大事故的重要任务，成立由分管领导任组长的联合整治工作专班，明确各部门责任分工，配齐配强工作人员，保障工作经费，确保排查整治工作顺利开展。7.2强化联合执法建立多部门联合执法工作机制，实现信息共享、线索移送、联合查办，对跨区域的非法旅游包车行为，开展区域联查联控，形成整治合力。对排查发现的违法违规行为，各部门按照职责依法依规处理，形成闭环管理，杜绝只检查不处罚、只责令不整改的情况。7.3严格隐患整改坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对排查发现的隐患实行“零容忍”，一般隐患责令立即整改，重大隐患责令停产停业整改，逾期未整改或者整改不合格的，依法吊销相关经营资质，对责任人员依法予以处理。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。7.4健全长效机制通过本次排查整治，梳理旅游包车安全管理存在的漏洞和薄弱环节，完善旅游包车安全管理制度，建立旅游包车安全信用监管体系，将企业和个人的违法违规行为纳入信用记录，实施联合惩戒。建立常态化隐患排查机制，定期组织开展旅游包车安全抽查，及时发现和消除安全隐患，防止问题反弹。7.5加