文化场馆反恐防暴隐患排查整治方案

文化场馆反恐防暴隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的文化场馆作为面向公众开放的人员密集公共场所，具有人员流量大、构成复杂、社会关注度高等特点，是反恐防暴工作的重点防控领域。为全面排查整治文化场馆领域存在的反恐防暴安全隐患，有效防范化解恐怖安全风险，保障公众生命财产安全，维护文化领域和社会公共安全稳定，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国反恐怖主义法》（2018修正）、《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《大型群众性活动安全管理条例》、《公共场所治安管理条例》、《人员密集场所反恐怖防范要求》等法律法规和国家行业标准，结合文化场馆运营管理实际制定。1.3工作原则生命至上、安全第一：始终将公众生命安全放在首位，强化底线思维，筑牢风险防线，把隐患排查整治作为防范恐怖袭击的核心抓手。预防为主、防处结合：坚持源头防控，全面排查隐患，做到隐患早发现、早处置、早消除，同时完善应急处置体系，提升快速响应能力。属地管理、权责统一：落实属地监管责任，明确文化场馆主体责任，坚持谁主管谁负责、谁运营谁负责，层层压实反恐防暴工作责任。全面覆盖、突出重点：对所有对外开放文化场馆实现排查全覆盖，重点针对人员流量大、影响力大的核心场馆和重大文化活动开展精准整治。协同联动、形成合力：建立文化和旅游、公安、应急管理等多部门协同机制，信息共享、联合执法，统筹推进排查整治工作落地。二、组织领导2.1专项工作领导小组成立文化场馆反恐防暴隐患排查整治专项工作领导小组，由同级文化和旅游行政部门主要负责人担任组长，分管安全工作的负责人担任副组长，属地公安反恐部门、应急管理部门指派专人担任联络员，各级各类文化场馆主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室设在文化和旅游行政部门安全管理科，负责统筹协调日常工作，调度排查进度，汇总整理成果，督促隐患整改。2.2职责分工文化和旅游行政部门：负责统筹部署本区域文化场馆反恐防暴隐患排查整治工作，组织开展联合督导检查，督促场馆落实主体责任，推动隐患整改闭环，建立长效工作机制。文化场馆运营单位：是反恐防暴工作的责任主体，负责具体开展隐患自查自改，落实各项防范措施，完善管理制度，开展培训演练，及时上报隐患和风险信息。属地公安部门：负责为排查整治工作提供专业指导，依法查处文化场馆领域涉恐违法违规行为，协助开展反恐实战演练，建立快速联动处置机制。属地应急管理部门：负责协调指导突发事件应急处置，督促落实安全生产相关要求，配合开展隐患整治验收工作。三、排查整治范围本次排查整治覆盖本区域所有对公众开放的文化场馆，具体包括：各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆（站）、美术馆、非遗展示馆；经营性文化演出场所、剧院、音乐厅、文化艺术中心、影剧院；互联网上网服务营业场所、营业性游乐场所、文化创意园区内开放文化展示区域；乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心；临时举办大型文化展览、演出、集会、研学活动的各类文化活动场所。四、隐患排查整治核心内容4.1基础防范设施隐患4.1.1反恐防暴器材配置检查场馆是否按要求配备足额反恐防暴器材，包括防暴盾牌、防暴钢叉、防刺服、橡胶警棍、强光手电、催泪喷射器、防爆毯等；检查器材是否完好有效，是否在有效期内，存放位置是否设置在出入口、安检岗等便于快速取用的位置，是否存在器材过期失效、损坏缺失、挪用存放等问题。4.1.2安防监控系统检查场馆出入口、安检通道、售票处、展厅、观众区、疏散通道、停车场、物资存储区等重点区域监控覆盖率是否达到100%，是否存在监控盲区；检查监控设备分辨率是否符合要求，录像存储时间是否达到反恐要求的90天以上，是否24小时正常运行；检查监控系统是否按要求与属地公安部门监控平台实现联网对接，是否能随时调阅调取监控录像。4.1.3出入口安检设施检查场馆是否根据承载量和风险等级配备符合要求的安检设备，包括金属探测门、手持金属探测器、X光行李安检机等；检查安检设备是否正常启用，是否落实“逢包必检、逢疑必查”要求，是否存在设备闲置、安检流程简化、对可疑物品不排查不登记等问题。4.1.4防冲撞隔离设施检查场馆主出入口、核心观众区周边是否设置符合要求的防冲撞设施，包括隔离墩、拒马、可升降防撞柱等；检查设施是否完好牢固，是否存在被遮挡、挪用、损坏、拆除等问题，是否能有效阻挡机动车辆强行闯入。4.1.5疏散逃生设施检查疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、锁闭疏散通道和安全出口的问题；检查应急照明、疏散指示标志是否完好有效，消防设施器材是否定期检验维护，是否符合消防安全要求。4.2管理制度隐患4.2.1主体责任落实检查场馆主要负责人是否落实反恐防暴第一责任人责任，是否明确专职分管负责人和具体责任岗位，是否层层签订反恐防暴安全责任书，是否将反恐防暴工作纳入场馆日常安全管理体系，是否定期研究部署反恐防暴工作。4.2.2值班值守制度检查是否落实24小时值班和领导带班制度，重点时段、重大活动期间是否安排专人加大巡查力度，信息报送渠道是否24小时畅通，是否存在脱岗、漏岗、信息迟报瞒报等问题。4.2.3人员物品查验制度检查出入口是否落实人员身份查验、物品安全检查制度，是否明确可疑人员、可疑物品的识别标准和处置流程，是否存在对无有效身份证件人员、携带可疑物品人员违规放行的问题。4.2.4隐患排查台账制度检查是否建立日常反恐防暴隐患排查登记制度，是否定期开展自查，是否对发现的隐患建立台账，是否落实整改责任，是否存在台账不全、隐患悬空不整改、整改不到位等问题。4.2.5培训演练制度检查是否定期组织开展反恐防暴知识培训和应急演练，工作人员是否掌握反恐防暴器材使用方法、可疑物品识别方法和应急处置流程，是否存在全年演练次数不足、培训走过场等问题。4.3人员管理隐患4.3.1安保人员配置检查是否按照场馆承载量和反恐要求配备足额专职安保人员，安保人员是否经过专业反恐防暴培训合格后上岗，是否存在安保人员数量不足、年龄结构偏大、未培训上岗、处置能力不足等问题。4.3.2从业人员背景审查检查是否对场馆所有从业人员进行背景审查，是否排查出有极端思想倾向、涉恐涉暴违法犯罪前科的人员，是否对重点岗位人员落实管控措施。4.3.3反恐知识掌握程度抽查普通工作人员是否能准确识别可疑人员、可疑爆炸物、危险违禁物品，是否掌握突发恐怖事件的报告流程和先期处置方法，是否具备基本的防范自救能力。4.4活动管控隐患4.4.1大型活动安全审批检查场馆举办超出承载量的大型文化演出、展览、集会活动，是否按规定向相关部门申请安全审批，是否提前开展安全风险评估，是否制定专项反恐防暴方案和应急预案，是否落实相应安保力量。4.4.2流量管控措施检查是否落实场馆最大承载量规定，是否在醒目位置公示最大承载量，节假日、重大活动期间是否安排专人开展实时流量监测，是否采取预约、分流等管控措施，是否存在超员接待、人员过度聚集等问题。4.4.3违禁物品准入管控检查是否明确禁止携带进入场馆的物品种类，包括易燃易爆物品、有毒有害物品、管制刀具、攻击性器械等，是否在出入口醒目位置张贴提示，是否落实检查管控，对暂扣的违规物品是否按规定规范存储管理。4.5线上阵地安全隐患检查场馆官方网站、微信公众号、短视频账号、线上展览平台等线上阵地，是否落实内容审核管理制度，是否存在被植入恐怖主义、极端主义内容的风险，是否对用户评论区、互动区发布的内容进行实时管控，是否及时清理违法违规信息。五、排查整治实施步骤5.1安排部署阶段自本方案印发之日起10个工作日内，完成组织动员和安排部署工作。各地成立本级专项工作领导小组，结合本区域实际制定具体实施方案，明确任务分工、工作要求和时间节点，召开动员部署会议，组织开展业务培训，发动各文化场馆开展自查准备工作。5.2全面自查自改阶段安排部署完成后1个月内，完成全面自查自改。各级各类文化场馆对照本方案明确的排查内容，开展全覆盖无死角排查，逐区域、逐设施、逐制度梳理存在的问题，建立隐患问题清单，明确整改措施、整改责任人和整改时限，对能立即整改的隐患立即整改到位，对不能立即整改的隐患，落实临时防控措施，及时上报属地文化和旅游行政部门。5.3集中排查整治阶段自查自改结束后，由文化和旅游行政部门牵头，组织公安、应急管理部门开展联合督导检查。重点检查场馆自查是否全面、隐患整改是否到位，对自查走过场、隐患隐瞒不报、整改不力的场馆，下达《隐患整改通知书》，对重大隐患实行挂牌督办，责令限期整改；对整改不到位或存在重大安全风险的，依法责令停产停业整改；对涉嫌涉恐违法违规的，移交公安部门依法查处。5.4总结巩固提升阶段集中整治结束后10个工作日内，完成工作总结和机制建设。汇总整理本区域排查整治工作情况，总结经验做法，分析存在的问题，建立健全文化场馆反恐防暴隐患排查长效工作机制，定期开展“回头看”检查，防止隐患问题反弹回潮。六、隐患分级管控与整改闭环管理6.1隐患分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，将反恐防暴隐患分为两个等级：一般隐患：危害程度较低、整改难度小，场馆可以立即整改完成的隐患。重大隐患：危害程度高、整改难度大，需要场馆部分或全部停产停业，投入较多资源，经过一定周期才能完成整改的隐患，存在以下情形之一的直接判定为重大隐患：未按要求配备安检设备且投入运营超过3个月；出入口核心区域未设置防冲撞设施，存在严重安全风险；监控覆盖率不足80%或存储时间未达到90天要求，逾期未整改；疏散通道、安全出口完全堵塞无法正常使用；举办大型文化活动未开展安全风险评估、未制定反恐防暴预案。6.2整改闭环流程建立“排查登记—整改落实—验收销号”的全流程闭环管理机制：所有排查发现的隐患全部登记入册，明确隐患基本信息和整改要求；一般隐患由场馆责任部门立即组织整改，整改完成后自行组织验收，验收合格后予以销号；重大隐患由专项工作领导小组挂牌督办，明确整改牵头单位和验收单位，整改完成后由领导小组组织联合验收，验收合格后方可销号；隐患整改期间，场馆必须落实针对性防控措施，安排专人盯守，防止发生安全事件。6.3隐患台账管理所有隐患统一建立规范台账，台账要素完整，具体格式如下：隐患编号隐患位置隐患描述隐患等级整改措施责任人整改时限验收结果销号时间台账由场馆和属地文化和旅游行政部门分别存档备查，保存期限不低于3年。七、反恐防暴应急能力建设要求7.1完善专项应急预案各文化场馆要结合自身实际，修订完善恐怖袭击事件专项应急预案，明确不同类型恐怖袭击事件的处置职责、响应流程、处置措施，细化信息报告、先期处置、人员疏散、现场管控、配合专业力量处置等环节的具体要求，确保预案可操作、可执行。7.2开展实战化演练各文化场馆每年至少开展2次反恐防暴实战演练，其中至少1次联合属地公安反恐部门开展联动演练，演练内容覆盖可疑物品处置、暴力袭击处置、人员疏散逃生、伤员急救等场景，演练结束后要开展评估总结，针对暴露的问题修订完善预案，提升应急处置能力。7.3建立联动响应机制各文化场馆要与属地公安派出所、反恐部门建立常态化联动机制，明确日常联络人和应急联络方式，畅通信息报送渠道，发生突发事件后，第一时间向公安部门报告，同时启动应急预案，组织开展疏散逃生和先期处置，为专业力量处置争取时间。7.4做好应急物资储备除日常反恐防暴器材外，场馆要储备充足的应急物资，包括应急照明设备、医疗急救器材、疏散引导装备、临时隔离装备等，定期对物资进行检查更新，确保应急状态下能够正常使用。八、工作要求8.1提高政治站位各级文化和旅游行政部门、各文化场馆要充分认识文化场馆反恐防暴工作的极端重要性，切实增强风险意识和底线思维，将隐患排查整治作为维护公共安全的重要政治任务，主要负责人亲自抓、负总责，确保各项工作措施落到实处。8.2强化协同联动建立文化和旅游、公安、应急管理等部门协同联动工作机制，定期开展信息共享、会商研判，联合开展检查执法，形成工作合力，及时解决排查整治中遇到的问题，提升工作成效。8.3严格责任追究对排查整治工作组织不力、隐患排查不全面、整