危险性较大的分部分项工程安全管理规定

危险性较大的分部分项工程安全管理规定一、危险性较大的分部分项工程的界定范围危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。其界定范围主要涵盖以下几大类：（一）基坑工程包括开挖深度超过3米（含3米）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过3米，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。这类工程在施工过程中，容易因土体失稳、地下水渗透等原因引发坍塌事故，对周边建筑和施工人员安全构成严重威胁。例如在城市中心区域进行基坑施工，周边往往密集分布着老旧建筑和地下管线，一旦支护结构失效，可能导致周边建筑倾斜、地下管线破裂，引发一系列连锁反应。（二）模板工程及支撑体系各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、飞模、隧道模等；混凝土模板支撑工程，搭设高度5米及以上，或搭设跨度10米及以上，或施工总荷载10kN/㎡及以上，或集中线荷载15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；承重支撑体系，用于钢结构安装等满堂支撑体系。模板工程及支撑体系的安全隐患主要在于支撑结构的稳定性不足，在混凝土浇筑过程中，若支撑体系的强度、刚度或稳定性无法满足要求，极易发生坍塌事故。比如在大跨度桥梁的模板施工中，支撑体系需要承受巨大的混凝土重量和施工荷载，一旦设计或施工环节出现疏漏，就可能造成严重的安全事故。（三）起重吊装及起重机械安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械安装和拆卸工程。起重吊装作业过程中，涉及到起重设备的选型、安装、调试、操作等多个环节，任何一个环节出现问题都可能导致起重伤害事故。例如在高层建筑的塔吊安装过程中，若安装人员未严格按照操作规程进行作业，可能导致塔吊倾覆，造成人员伤亡和财产损失。（四）脚手架工程搭设高度24米及以上的落地式钢管脚手架工程；附着式升降脚手架工程；悬挑式脚手架工程；吊篮脚手架工程；自制卸料平台、移动操作平台工程；新型及异型脚手架工程。脚手架是建筑施工中常用的作业平台，其安全直接关系到施工人员的生命安全。在搭设和使用过程中，若脚手架的搭设不符合规范要求，或使用过程中出现超载、磨损等情况，可能导致脚手架坍塌，造成人员坠落伤亡。（五）拆除工程建筑物、构筑物拆除工程；采用爆破拆除的工程。拆除工程的危险性主要在于拆除过程中可能引发的坍塌、飞石、扬尘等危害，尤其是在城市区域进行拆除作业，周边环境复杂，需要严格控制拆除过程中的安全风险。例如在拆除老旧厂房时，若未制定科学合理的拆除方案，可能导致厂房突然坍塌，危及周边居民和施工人员的安全。（六）暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。暗挖工程通常在地下进行，施工环境复杂，存在着塌方、涌水、有害气体泄漏等多种安全隐患。在城市地铁暗挖施工中，需要穿越复杂的地质地层和地下管线，施工过程中必须严格进行地质监测和安全防护，以防止发生安全事故。（七）其他建筑幕墙安装工程；钢结构、网架和索膜结构安装工程；人工挖孔桩工程；地下暗挖、顶管及水下作业工程；预应力工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。随着建筑行业的不断发展，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，这些新兴的工程类型往往缺乏成熟的安全管理经验，需要更加严格的安全管理措施来保障施工安全。二、危大工程安全管理的责任主体及职责（一）建设单位建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料，确保施工单位能够全面了解工程的安全风险因素。同时，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。在工程施工过程中，建设单位应当及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，确保施工单位有足够的资金用于安全管理工作。此外，建设单位应当组织危大工程的验收，并将验收资料纳入工程档案。例如在某大型商业综合体项目中，建设单位在前期就组织勘察、设计单位对项目周边的地质环境和地下管线进行了详细的勘察和梳理，为施工单位制定科学合理的施工方案提供了有力支持。（二）勘察单位勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。勘察单位的勘察成果直接影响到施工单位对工程地质条件的判断和施工方案的制定，若勘察成果不准确或不完整，可能导致施工单位在施工过程中面临意想不到的安全风险。比如在山区进行建筑工程勘察时，若勘察单位未准确探明山体的地质构造和稳定性，可能导致施工单位在施工过程中遭遇山体滑坡、泥石流等地质灾害。（三）设计单位设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。设计单位的设计方案直接决定了工程的安全性能，在危大工程的设计中，必须充分考虑施工过程中的安全风险因素，确保设计方案的安全性和可行性。例如在大跨度桥梁的设计中，设计单位需要对桥梁的结构强度、稳定性、抗震性能等进行详细的计算和分析，确保桥梁在施工和使用过程中的安全。（四）施工单位施工单位应当在施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。若因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项施工方案应当重新审核和论证。施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。例如在某地铁项目的暗挖施工中，施工单位严格按照专项施工方案进行作业，定期对施工区域进行监测和巡视，及时发现并处理了一处初期支护开裂的安全隐患，避免了事故的发生。（五）监理单位监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。监理单位应当对危大工程施工实施全过程监理，对危大工程施工安全实施监督管理，参与危大工程验收。监理单位在发现施工单位未按照专项施工方案施工时，应当要求其立即整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。例如在某建筑项目的模板工程施工中，监理单位发现施工单位未按照专项施工方案要求搭设支撑体系，立即下达了整改通知书，要求施工单位限期整改，确保了模板工程的施工安全。（六）监测单位对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案，监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位、施工单位、监理单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设单位、施工单位、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。例如在某深基坑工程中，监测单位通过对基坑支护结构和周边环境的实时监测，及时发现了基坑周边地面沉降异常的情况，建设单位立即组织施工、监理等单位采取了加固措施，避免了基坑坍塌事故的发生。三、危大工程专项施工方案的编制与审核（一）专项施工方案的编制内容危大工程专项施工方案应当包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸等内容。工程概况应当明确危大工程的概况、特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件等；编制依据应当包括相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；施工计划应当包括施工进度计划、材料与设备计划等；施工工艺技术应当包括技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；施工安全保证措施应当包括组织保障、技术措施、监测监控等；施工管理及作业人员配备和分工应当包括施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等的配备和分工情况；验收要求应当包括验收标准、验收程序、验收内容等；应急处置措施应当包括应急组织机构、应急处置程序、应急处置措施、应急物资及装备等；计算书及相关施工图纸应当包括相关的计算过程、计算结果及施工图纸等。例如在某高大模板工程的专项施工方案中，详细编制了模板的搭设工艺、支撑体系的计算书、施工安全保证措施等内容，为施工过程提供了全面的技术指导。（二）专项施工方案的审核与论证专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专家论证会应当由施工单位组织，实行施工总承包的，由施工总承包单位组织。专家论证会的参会人员应当包括专家组成员，建设单位项目负责人或技术负责人，监理单位项目总监理工程师及相关人员，施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员，勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成，本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。专家论证的主要内容包括专项施工方案内容是否完整、可行；专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。施工单位应当按照论证报告修改完善专项施工方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。例如在某超高层建筑的塔吊安装工程中，由于属于超过一定规模的危大工程，施工单位组织了专家论证会，专家对专项施工方案提出了修改意见，施工单位按照论证报告对方案进行了修改完善，确保了塔吊安装工程的安全实施。四、危大工程的施工过程管理（一）技术交底施工单位应当在危大工程施工前，针对工程特点、施工工艺、安全技术要求等对作业人员进行专项安全技术交底。安全技术交底应当由施工单位项目技术负责人负责实施，交底内容应当包括工程概况、施工方法、安全技术措施、应急处置措施等。交底应当采用书面形式，并由交底人和被交底人签字确认。例如在某基坑支护工程施工前，施工单位项目技术负责人向作业人员详细交底了基坑支护的施工工艺、安全注意事项以及应急逃生路线等内容，确保作业人员了解施工过程中的安全风险和应对措施。（二）现场管控施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位应当在危大工程施工期间，在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。例如在某脚手架工程施工过程中，施工单位在施工现场设置了明显的安全警示标志，提醒过往人员注意安全，并安排专人对脚手架的搭设和使用情况进行实时监控，及时发现并消除安全隐患。（三）验收管理危大工程施工完毕后，施工单位应当组织相关人员进行自检。自检合格后，向监理单位提交验收申请。监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当组织施工、监理、监测等单位进行验收。例如在某暗挖隧道工程施工完毕后，施工单位首先进行了自检，自检合格后向监理单位提交了验收申请，监理单位组织相关人员对隧道的结构强度、防水性能等进行了全面验收，验收合格后，工程进入了后续的装饰装修阶段。五、危大工程的应急管理（一）应急预案的编制施工单位应当制定危大工程专项应急预案，建立应急组织机构，配备应急救援人员、器材、设备。专项应急预案应当针对危大工程的特点，制定相应的应急处置措施，包括应急组织机构、应急处置程序、应急处置措施、应急物资及装备等内容。例如在某起重吊装工程的专项应急预案中，明确了应急救援组织机构的组成和职责，制定了起重伤害事故的应急处置程序和措施，配备了相应的应急救援器材和设备，如急救箱、担架、起重机应急救援设备等。（二）应急演练施工单位应当定期组织危大工程应急演练，提高应急处置能力和应急救援水平。应急演练应当包括实战演练和桌面演练等形式，演练内容应当包括应急响应、应急处置、应急救援等环节。演练结束后，应当对演练效果进行评估，总结经验教训，及时修改完善应急预案。例如在某基坑工程施工期间，施工单位每季度组织一次应急演练，模拟基坑坍塌事故的应急处置过程，通过演练，提高了施工人员的应急反应能力和协同作战能力。（三）应急处置当发生危大工程安全事故时，施工单位应当立即启动应急预案，组织应急救援人员进行救援。同时，应当及时向建设单位、监理单位和住房城乡建设主管部门报告事故情况。在应急处置过程中，应当优先保障人员的生命安全，采取有效措施防止事故扩大。例如在某模板支撑体系坍塌事故中，施工单位立即启动了应急预案，组织救援人员对被困人员进行救援，并及时向相关部门报告了事故情况，在各方的共同努力下，成功救出了被困人员，将事故损失降到了最低。六、危大工程安全管理的监督检查（一）住房城乡建设主管部门的监督检查住房城乡建设主管部门应当按照有关规定，对危大工程进行监督检查。监督检查的内容包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测单位等责任主体的履职情况，危大工程专项施工方案